正當權義不應被阻斷

■文/馬晴晴 侯榮貴

正當權義不應被阻斷

■文/馬晴晴 侯榮貴

公民、法人或者其他組織欲從事某種特定活動，需要向有關機關提出申請，經審查批準獲得許可后方可從事該項活動。可見，要獲得行政許可批準，尚需要經過行政機關對其申請材料審查、受理、批準決定過程。就《中國質量技術監督》2016年第2期刊登的《這臺電梯安裝告知可以受理嗎》一案，從明確“告知”等內涵，厘清“告知”的性質方面入手，便可得出結論。

告知，字面涵義是告訴使知道。告知的方式通常為口頭和書面。所以，對被告知者來說，受領告知的形式分別是聽取和簽收。另外，就權能機關而言，在其辦公場所將權能事項張貼公示也不乏不是一種告知方式。

告知作為程序性規定在法律中出現，較早見于《行政處罰法》?！缎姓幜P法》第三十一條：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利”。在行政處罰過程中，告知是行政機關的義務，但也是行政機關必須遵循的程序，被告知則是當事人的權利，即知情權，同時也是義務，必須聽取的義務。權利不能被剝奪，義務不能免除。告知作為程序規定還見于《行政許可法》第三十二條（條文略去）。告知的因由起于對申請人提出的行政許可申請事項不予受理等情形。行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征一是行政許可是依申請的行政行為。二是行政許可是一種經依法審查的行政行為。三是行政許可是一種授權性行政行為。對于行政許可的申請的受理與否，取決于對申請材料的依法審查。行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行政機關的依法審查。這種審查的結果，決定著是否受理，以至關乎到是否給予行政許可。對申請材料審查，僅對其是否齊全、是否符合法定形式、是否申請事項依法不需要取得行政許可、是否申請的事項不屬于被申請的機關的職責范圍進行形式審查，不涉及申請材料的實質內容。申請材料符合要求的，應即時予以受理。受理就是接受并辦理，不受理是不接受也不辦理。但作出不予受理的決定，應啟動告知程序。告知申請人知曉不受理的原因及補救措施。可見，審查是決定受理與不受理的不可或缺的步驟。

《特種設備安全法》第二十三條：“特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門”。與《行政處罰法》、《行政許可法》不同的是，本法中的“告知”來自于接受監督管理的施工單位。特種設備安裝等的施工單位施工前應當將擬施工情況向行政機關告知，這是法律對當事人的強行性規定，其必須履行。那么對具有資質從事特種設備安裝等活動的施工單位的告知能否進行審查并以此作為決定是否簽收或聽取的必要環節？《特種設備安全法》對此并未明確。但為規范特種設備安裝改造維修告知行為，簡化告知手續，防止搞變向審查等問題。國家質檢總局于2013年7月25日下發了《質檢總局辦公廳關于進一步規范特種設備安裝改造維修告知工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的大體意思是（1）施工告知不是行政許可，施工單位告知后即可施工；（2）施工單位辦理特種設備安裝改造維修告知，只需填寫《特種設備安裝改造維修告知書》，不必提供除特種設備許可證書復印件以外的其他信息及材料。（3）特種設備安全監督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍。據此，“告知”有別于行政許可的性質和功能，“告知”不是行政許可，對“告知”的接收不能附加任何條件。但對簽收的告知不是束之高閣，只不過是不能同行政許可那樣審查批準，而是簽收事后對其審查，目的是審查從事活動的有關企業的資格等是否符合所從事活動的要求，掌握有關設備的情況，以便安排現場監察和檢驗工作，有利動態監管。

本案中，《B省電梯施工單位監督管理辦法》是規范電梯安裝的規范性文件，其效力應當及于B省范圍。但根據《這臺電梯安裝告知可以受理嗎》案情，其與《通知》在適用方面有沖突。就此，筆者認為，雖然《通知》與《B省電梯施工單位監督管理辦法》上升不到法律層面，但可比照法律效力沖突原則加以解決。法的效力通常是指法律的普遍約束力和強制力，具體包括效力位階和效力范圍。法的效力位階也稱法的效力等級或法的效力層次，是指在法律的體系中，具有不同形式的法律規范在效力方面的層級差別。位階由制定主體而定。法的效力位階一般應遵循以下原則：一是憲法至上；二是上位法優于下位法；三是新法優于舊法；四是特別法優于一般法等。而法的效力范圍是指法的生效范圍或適用范圍，即法對什么人、事，在什么時間、空間具有約束力。在上述效力范圍中，空間效力是指法在哪些地域或空間范圍有效。一般來說，無特別規定，中央機關制定的法律、行政法規及規章效力及于全境。地方法規及政府規章在本轄區內有效。

鑒于上述，C市質監局特安科人員應當對A公司電梯安裝告知應予以簽收。

（作者單位：黑龍江省肇東市產品質量監督檢驗檢測中心）