本案電梯安裝告知是否受理

本案電梯安裝告知是否受理

案情回顧

《中國質量技術監督》2016年第2期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺電梯安裝告知可以受理嗎》介紹了這樣一起案例：2015年11月23日，A公司（電梯安裝單位，單位注冊登記地為B省E市）通過B省特種設備動態監管平臺向C市質監局告知要在其轄區內安裝1臺乘客電梯，C市質監局特安科人員在受理

審查A公司電梯安裝告知時剛好收到B省D市質監局2015年電梯施工單位等級評定情況通報文件，在這份文件中A公司2015年被D市質監局評定為丁級的電梯施工單位，而根據《B省電梯施工單位監督管理辦法》第二十四條規定，評定等級為丁級的電梯施工單位，由市局監察機構發出安全監察指令書，責令其在兩個月內完成整改，整改期間暫停受理該電梯施工單位的新增業務。C市質監局特安科人員就是否應當受理A公司電梯安裝告知存在三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

河北省石家莊市正定新區質監分局陳玉、王曉偉、焦雪培、山東省德州市質監局王洪革、福建省建寧縣質監局陳永遠認為：

我們認為應當“接收”A公司的告知，主要理由如下：

C市質監局能否受理A公司的電梯安裝告知，應從告知的目的及性質、告知內容、接收告知的監管部門的職責和《管理辦法》是否符合現行法律規定進行具體分析。

首先，為落實企業主體責任，規范特種設備安裝改造維修告知行為，方便施工單位，簡化告知手續，國家質檢總局2009年印發《關于簡化<特種設備安裝改造維修告知書>的通知》(質檢辦特函〔2009〕1186號)，2013年對部分地區特種設備安裝改造維修告知存在辦理程序不規范、告知內容過多、變向審查等問題，再次以質檢辦特函〔2013〕684號文強調要求各地監管部門立即進行檢查整改。《關于進一步規范特種設備安裝改造維修告知書工作的通知》中明確“施工單位辦理特種設備安裝改造維修告知，只需填寫《特種設備安裝改造維修告知書》，提交給辦理使用登記的特種設備安全監督管理部門，同時抄送給實施監督檢驗的特種設備檢驗機構。接收告知的特種設備安全監督管理部門不得要求施工單位補充告知書內容以外的其它信息，不得要求提供除特種設備許可證書復印件以外的其它材料”，另，文件中指出告知的目的是讓特種設備安全監督管理部門及時獲取現場施工的信息，方便開展現場安全監察，督促施工單位申報監督檢驗，同時，方便施工單位報審手續。告知不屬于行政許可，所以法定程序接收即可。《特種設備安全法》第二十三條規定實施施工告知的目的是讓監管部門及時獲取現場施工的信息，方便開展現場安全監察，督促施工單位申報監督檢驗。施工告知不是行政許可，屬于監管部門面向特種施工單位提供的服務事項，施工單位告知后即可施工。

其次，施工單位告知的內容需要提供哪些材料？根據質檢辦特[2013]684號文，施工單位只需填寫告知書，提交給辦理使用登記的監管部門，同時抄送給實施監督檢驗的特種設備檢驗機構。接收告知的監管部門不得要求施工單位提供除特種設備許可證書復印件以外的其它材料。

第三，接收告知的監管部門的職責：一是監管部門應公布接收告知機構的地址、郵編、電話、傳真或電子郵件及聯系人姓名。監管部門應當創造條件，建立施工單位網上告知的平臺，采取網上方式接收告知。二是監管部門收到告知后，應及時審查，對告知書內容失實、錯誤或關鍵項目填寫不完整的，應通知施工單位對告知書內容進行修改。三是監管部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準設立告知收費項目進行收費，也不得因告知原因對施工單位進行處罰。所以，監管部門對告知申請材料齊全，符合法定形式，應及時做出決定。

最后，《管理辦法》是B省質監局為加強本省電梯安全管理，規范電梯施工單位的行為，落實電梯施工單位安全生產主體責任，保證電梯施工質量和施工安全，根據《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）、《B省電梯安全管理辦法》、國家質檢總局《機電類特種設備安裝改造維修許可規則（試行）》（國質檢鍋〔2003〕251號）、《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》（國質檢特函〔2007〕910號）和《電梯使用管理與維護保養規則》（TSG T5001-2009）等法規規章和安全技術規范的規定制定的規范性文件，《管理辦法》適用于已取得《特種設備安裝改造維修許可證》（以下簡稱《許可證》），在《許可證》有效期內，在B省從事電梯施工的單位。《管理辦法》第二十四條規定，評定等級為丁級的電梯施工單位，由市局監察機構發出安全監察指令書，責令其在兩個月內完成整改，整改期間暫停受理該電梯施工單位的新增業務。筆者認為，《管理辦法》第二十四條規定，根據質檢辦特函[2013]684號文，屬于變向增加審查內容，因為從前面陳述可以得知，只要施工單位告知內容完整、準確，《許可證》在有效期內，特種設備安全監督管理部門在確認收到告知后，都應審查通過，不應附加條件。

在本案的實際操作中：A公司在D市被評為丁級，事件發生在D市，應是發生在A公司在D市施工過程中，即D市特種設備監督管理部門依據A公司在其轄區的安裝、維修狀況出現的不合格項下達的《指令書》，并不能完全反應A公司在C市的工作狀態。A公司如果安裝、維修資質完整告知，且材料齊全，C市可以參考《B省電梯施工單位監督管理辦法》和D市特種設備監督部門下達《指令書》內容對A公司工地、資質等進行現場核實，如果符合法定的開工條件，則接受其告知，準予其開工。如不能滿足法定條件，則依法責令其整改。

綜上所述，本案第一種意見正確。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

本人認為第三種意見正確，理由如下。

第一種意見沒有考慮A公司2015年被D市質監局評定為丁級電梯施工單位這個安全隱患因素，若受理這臺電梯的安裝告知，風險較高，對社會危害性較大。

第二種意見雖然考慮A公司2015年被D市質監局評定為丁級電梯施工單位這個安全隱患因素，但是處置時依據不是很充分，按照“法無禁止即可為”的原則，D市質監局的通報地域效力能否覆蓋C市，這還得向B省質監局請示答復。

處理本案既要考慮通報的安全隱患，又要做到依法行政，才能切實保護乘客人員的安全，這是我們工作的出發點，又是我們工作的落腳點。