針對虛標行為 加大懲處力度
——新版《能源效率標識管理辦法》解讀

■文/菁 菁

針對虛標行為 加大懲處力度
——新版《能源效率標識管理辦法》解讀

■文/菁 菁

日前，國家發(fā)改委和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自今年6月1日起實施，原管理辦法同時廢止。

能效標識制度是我國針對終端用能產(chǎn)品能效水平提升的一項重要的市場化節(jié)能管理制度。2004年8月，國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局印發(fā)了《能源效率標識管理辦法》，建立了能效標識管理制度。據(jù)中國標準化研究院資源與環(huán)境分院院長、能效標識中心主任林翎介紹，該制度自2005年3月1日正式實施以來，共發(fā)布12批產(chǎn)品目錄，涉及家用電器、辦公及電子設備、工業(yè)設備、照明設備、商用設備共5大領域的33類產(chǎn)品，已通過能效標識備案的企業(yè)達9000多家，產(chǎn)品型號有61萬多個，累計節(jié)約4000多億度電，為全國節(jié)能減排工作做出了積極貢獻。在能效標識制度的推動下，我國高效節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模化推廣，公眾節(jié)能意識及對節(jié)能產(chǎn)品的認知度不斷提高，節(jié)能技術不斷升級，產(chǎn)品結構優(yōu)化調(diào)整。

“能效標識工作雖然取得了一定成效，但企業(yè)虛標能效、檢測機構出具虛假能效測試報告的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時隨著網(wǎng)絡商品銷售快速增長和現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，政府執(zhí)法機構及消費者對能效標識提出了新的服務需求，修訂《管理辦法》越來越緊迫。”林翎認為，隨著人們節(jié)能意識的提升和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善，簡單的指標內(nèi)容和固化的傳播方式已無法滿足市場的需求和監(jiān)督執(zhí)法的需要，甚至致使標識信息、備案狀況等監(jiān)督處于落后局面。

國際電器標準標識組織針對我國市場上主要家電產(chǎn)品進行的調(diào)查顯示，雖然我國96%以上城鎮(zhèn)居民“知道能效標識”，但真正能夠讀懂標識相關信息的并不多。比如，對于能效標識等級及節(jié)能水平之間關系這一基本問題，有大約1/4的人給出了錯誤的答案或者是回答不清楚。這種情況不利于消費者選擇更加高效的用能產(chǎn)品。“目前的能效標識不僅不利于消費者理解，也不利于監(jiān)管部門查閱相關信息。”中國能效標識管理中心項目管理部部長夏玉娟表示，有執(zhí)法部門工作人員反映，在進行相關產(chǎn)品的抽查時，為了解產(chǎn)品上粘貼的能效標識上的標注是否與其備案信息一致，工作人員需要登錄能效標識管理中心網(wǎng)站查詢，而這也會給檢查工作帶來不便。

據(jù)介紹，《管理辦法》的修訂本著提高能效標識制度的實施成效，堅持維護消費者利益的原則，適應終端用能產(chǎn)品銷售市場新形勢，提高了能效標識信息化水平，在補缺監(jiān)管對象、明確違法主體、增加市場新主體等方面強化了要求，相應的鼓勵和罰則更加全面、更加明確。該辦法將“能效信息碼”（如二維信息碼）引入能效標識，強化了對應標未標、標識不規(guī)范行為的監(jiān)管，對虛標能效的監(jiān)管，及對能效檢測檢驗機構的監(jiān)管，補充了規(guī)范網(wǎng)絡銷售能效產(chǎn)品的相關內(nèi)容，豐富了能效標識信息內(nèi)容，與能效“領跑者”制度銜接配合。

按照《管理辦法》要求，能效標識應當包括生產(chǎn)者名稱或者簡稱，產(chǎn)品規(guī)格型號，能效等級，能效指標，依據(jù)的能源效率強制性國家標準編號，以及能效信息碼。據(jù)了解，自2014年10月開始，市場上已經(jīng)有部分家電產(chǎn)品開始粘貼帶有二維碼的能效標識。“人們掃描二維碼后可以獲取所購商品能效等級的動態(tài)比例標尺，從而了解其在所有備案產(chǎn)品中所占的比例。”能效標識管理中心主任助理盧業(yè)認為，人們購物往往會有從眾心理，當高效產(chǎn)品在備案產(chǎn)品中占有較大比例時，人們或許會更加傾向于選擇此類產(chǎn)品。這一信息也使得企業(yè)比較容易了解自己的產(chǎn)品在行業(yè)中的情況，促進整體能效水平提升；同時，為了讓能效標識相關參數(shù)更加貼近消費者，人們通過二維碼掃描獲取的信息將更加具有選購指導性的參數(shù)示意，消費者通過掃描還可以獲得產(chǎn)品的備案信息、其生產(chǎn)所參照的能效標準及相關參數(shù)等。啟用能效標識二維碼，將有利于通過信息化手段增強執(zhí)法便利，同時也豐富了能效標識的內(nèi)容，可以滿足用戶更廣泛的信息需求。

許多消費者認為，一些企業(yè)敢于虛標能效，其根源在于對其違法行為處罰過輕。按照原《管理辦法》第二十四條規(guī)定，未辦理能源效率標識備案的，或者應當辦理變更手續(xù)而未辦理的及使用的能源效率標識的樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標識；情節(jié)嚴重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款——這對違法企業(yè)難以起到震懾作用。在新版《管理辦法》的第二十七條中則要求，違反辦法規(guī)定，應當標注能效標識而未標注的，未辦理能效標識備案的，使用的能效標識不符合有關樣式、規(guī)格等標注規(guī)定的（包括不符合網(wǎng)絡交易產(chǎn)品能效標識展示要求的），偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十三條予以處罰。對此，夏玉娟表示，新版《管理辦法》的處罰力度向《節(jié)約能源法》看齊，該法第七十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應當標注能源效率標識而未標注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對于公眾關心的網(wǎng)絡銷售能效產(chǎn)品的管理，《管理辦法》明確將網(wǎng)絡商品交易市場作為新主體，明確要求網(wǎng)絡商品交易銷售者還應在產(chǎn)品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，《管理辦法》重點明確了銷售者（含網(wǎng)絡商品經(jīng)營者）、第三方交易平臺（場所）在銷售環(huán)節(jié)保障產(chǎn)品能效符合性方面，以及接受國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督方面應盡的義務和職責，更好地保障消費者權益，實現(xiàn)線上線下同一標準、統(tǒng)一要求。《管理辦法》第六條規(guī)定：生產(chǎn)者和進口商應當對列入《目錄》的用能產(chǎn)品標注能效標識，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的能效標識樣式、規(guī)格以及標注規(guī)定印制和使用能效標識，并在產(chǎn)品包裝物上或者使用說明書中予以說明。列入《目錄》的用能產(chǎn)品通過網(wǎng)絡交易的，還應當在產(chǎn)品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。在產(chǎn)品包裝物、說明書、網(wǎng)絡交易產(chǎn)品信息展示主頁面以及廣告宣傳中使用的能效標識，可按比例放大或者縮小，并清晰可辨。第十六條要求：銷售者（含網(wǎng)絡商品經(jīng)營者）應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明列入《目錄》的用能產(chǎn)品能效標識，不得銷售應當標注而未標注能效標識的產(chǎn)品。第三方交易平臺（場所）經(jīng)營者對通過平臺（場所）銷售的列入《目錄》的用能產(chǎn)品應當建立能效標識檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時采取措施制止。