針對虛標行為 加大懲處力度
——新版《能源效率標識管理辦法》解讀

■文/菁 菁

針對虛標行為 加大懲處力度
——新版《能源效率標識管理辦法》解讀

■文/菁 菁

日前，國家發改委和質檢總局聯合發布了修訂后的《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自今年6月1日起實施，原管理辦法同時廢止。

能效標識制度是我國針對終端用能產品能效水平提升的一項重要的市場化節能管理制度。2004年8月，國家發改委、質檢總局印發了《能源效率標識管理辦法》，建立了能效標識管理制度。據中國標準化研究院資源與環境分院院長、能效標識中心主任林翎介紹，該制度自2005年3月1日正式實施以來，共發布12批產品目錄，涉及家用電器、辦公及電子設備、工業設備、照明設備、商用設備共5大領域的33類產品，已通過能效標識備案的企業達9000多家，產品型號有61萬多個，累計節約4000多億度電，為全國節能減排工作做出了積極貢獻。在能效標識制度的推動下，我國高效節能產品規模化推廣，公眾節能意識及對節能產品的認知度不斷提高，節能技術不斷升級，產品結構優化調整。

“能效標識工作雖然取得了一定成效，但企業虛標能效、檢測機構出具虛假能效測試報告的現象時有發生，同時隨著網絡商品銷售快速增長和現代信息技術的發展，政府執法機構及消費者對能效標識提出了新的服務需求，修訂《管理辦法》越來越緊迫。”林翎認為，隨著人們節能意識的提升和互聯網環境的改善，簡單的指標內容和固化的傳播方式已無法滿足市場的需求和監督執法的需要，甚至致使標識信息、備案狀況等監督處于落后局面。

國際電器標準標識組織針對我國市場上主要家電產品進行的調查顯示，雖然我國96%以上城鎮居民“知道能效標識”，但真正能夠讀懂標識相關信息的并不多。比如，對于能效標識等級及節能水平之間關系這一基本問題，有大約1/4的人給出了錯誤的答案或者是回答不清楚。這種情況不利于消費者選擇更加高效的用能產品。“目前的能效標識不僅不利于消費者理解，也不利于監管部門查閱相關信息。”中國能效標識管理中心項目管理部部長夏玉娟表示，有執法部門工作人員反映，在進行相關產品的抽查時，為了解產品上粘貼的能效標識上的標注是否與其備案信息一致，工作人員需要登錄能效標識管理中心網站查詢，而這也會給檢查工作帶來不便。

據介紹，《管理辦法》的修訂本著提高能效標識制度的實施成效，堅持維護消費者利益的原則，適應終端用能產品銷售市場新形勢，提高了能效標識信息化水平，在補缺監管對象、明確違法主體、增加市場新主體等方面強化了要求，相應的鼓勵和罰則更加全面、更加明確。該辦法將“能效信息碼”（如二維信息碼）引入能效標識，強化了對應標未標、標識不規范行為的監管，對虛標能效的監管，及對能效檢測檢驗機構的監管，補充了規范網絡銷售能效產品的相關內容，豐富了能效標識信息內容，與能效“領跑者”制度銜接配合。

按照《管理辦法》要求，能效標識應當包括生產者名稱或者簡稱，產品規格型號，能效等級，能效指標，依據的能源效率強制性國家標準編號，以及能效信息碼。據了解，自2014年10月開始，市場上已經有部分家電產品開始粘貼帶有二維碼的能效標識。“人們掃描二維碼后可以獲取所購商品能效等級的動態比例標尺，從而了解其在所有備案產品中所占的比例。”能效標識管理中心主任助理盧業認為，人們購物往往會有從眾心理，當高效產品在備案產品中占有較大比例時，人們或許會更加傾向于選擇此類產品。這一信息也使得企業比較容易了解自己的產品在行業中的情況，促進整體能效水平提升；同時，為了讓能效標識相關參數更加貼近消費者，人們通過二維碼掃描獲取的信息將更加具有選購指導性的參數示意，消費者通過掃描還可以獲得產品的備案信息、其生產所參照的能效標準及相關參數等。啟用能效標識二維碼，將有利于通過信息化手段增強執法便利，同時也豐富了能效標識的內容，可以滿足用戶更廣泛的信息需求。

許多消費者認為，一些企業敢于虛標能效，其根源在于對其違法行為處罰過輕。按照原《管理辦法》第二十四條規定，未辦理能源效率標識備案的，或者應當辦理變更手續而未辦理的及使用的能源效率標識的樣式和規格不符合規定要求的，由地方節能管理部門或者地方質檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標識；情節嚴重的，由地方質檢部門處1萬元以下罰款——這對違法企業難以起到震懾作用。在新版《管理辦法》的第二十七條中則要求，違反辦法規定，應當標注能效標識而未標注的，未辦理能效標識備案的，使用的能效標識不符合有關樣式、規格等標注規定的（包括不符合網絡交易產品能效標識展示要求的），偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳的，依據《中華人民共和國節約能源法》第七十三條予以處罰。對此，夏玉娟表示，新版《管理辦法》的處罰力度向《節約能源法》看齊，該法第七十三條規定：違反本法規定，應當標注能源效率標識而未標注的，由產品質量監督部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。違反本法規定，未辦理能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不符合規定的，由產品質量監督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的，由產品質量監督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。

對于公眾關心的網絡銷售能效產品的管理，《管理辦法》明確將網絡商品交易市場作為新主體，明確要求網絡商品交易銷售者還應在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。依據《產品質量法》第33條規定，《管理辦法》重點明確了銷售者（含網絡商品經營者）、第三方交易平臺（場所）在銷售環節保障產品能效符合性方面，以及接受國家產品質量監督部門監督方面應盡的義務和職責，更好地保障消費者權益，實現線上線下同一標準、統一要求。《管理辦法》第六條規定：生產者和進口商應當對列入《目錄》的用能產品標注能效標識，根據國家統一規定的能效標識樣式、規格以及標注規定印制和使用能效標識，并在產品包裝物上或者使用說明書中予以說明。列入《目錄》的用能產品通過網絡交易的，還應當在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能效標識。在產品包裝物、說明書、網絡交易產品信息展示主頁面以及廣告宣傳中使用的能效標識，可按比例放大或者縮小，并清晰可辨。第十六條要求：銷售者（含網絡商品經營者）應當建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明列入《目錄》的用能產品能效標識，不得銷售應當標注而未標注能效標識的產品。第三方交易平臺（場所）經營者對通過平臺（場所）銷售的列入《目錄》的用能產品應當建立能效標識檢查監控制度，發現違反本辦法規定行為的，應當及時采取措施制止。