尤溪縣林業近年狀況與發展思考

陳啟明

(福建省尤溪縣林業局，福建 三明 365100)

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尤溪縣林業近年狀況與發展思考

陳啟明

(福建省尤溪縣林業局，福建 三明 365100)

摘要對福建省尤溪縣林業的基本情況、林產工業、林權制度、生態建設、林業金融等情況進行總結。指出尤溪縣林業的優勢和存在問題，主要存在問題有加工企業實力不足等四點。提出尤溪縣林業應該改革林權制度、林業行政職能和加強三個林業部門的服務職能的建議，同時提出規范林業執法、鼓勵林業合作組織建立、發展森林保險、發展森林生態和文化七點建議。

關鍵詞尤溪縣；林業；改革；對策

1尤溪縣林業近況

1.1基本情況

縣總土地面積34.15萬km2，林業用地面積28.00萬km2，兩者占比81.9%。其中森林面積25.18萬km2，森林覆蓋率73.6%。林木總蓄積量2 234萬m3，年商品材生產量22.4萬m3。現有竹林面積4.4萬hm2，毛竹立竹量6 000萬根，商品竹生產760萬根，竹業總產值7.7億元。全縣油茶林面積1.35萬hm2。林業總產值達80.88億元。

1.2林產工業

林產工業以人造板、竹木工藝、林產化工產品為主。全縣林業工業總產值52.95億元。現有木竹加工企業214家，其中規模以上54家，列為國家級林業重點企業1家，省級林業產業化龍頭企業4家，市級林業產業化龍頭企業17家。林業工業園列為海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區。

1.3林權制度

尤溪縣為全國集體林區林業產權制度改革的兩個試點縣之一，于2003年開始深化集體林權制度改革。目前非公有制造林發展迅速，占造林面積85%，造林業主呈多元化。明晰林業產權面積16.8萬hm2，確權發證面積25.7萬hm2(包括生態公益林)，發證率達98.8%。

1.4生態建設

全縣生態公益林6.87萬km2，占林業用地面積的24.5%。建成自然保護小區(點)58處，面積1.3萬km2。其中省級自然保護區1處(九阜山)，面積230.7km2；2處省級森林公園(枕頭山和羅漢山)，面積1 800 km2。城區綠化覆蓋率達31.2%，人均公共綠地面積8.01 m2。建立了以閩江一級支流尤溪河流域和街面電站庫區、水口電站庫區為核心的區位生態環境。

1.5林業金融

成立了擔保有限公司，開展林權抵押擔保業務，累計貸款金額2.29億元。積極與縣農信社合作開展林業小額貼息貸款業務，累計發放林業小額貼息貸款7 545萬元，惠及1 776個農戶，有效解決林業發展資金問題。

2尤溪縣林業的優勢和問題

2.1發展現代林業的優勢

2.1.1資源優勢尤溪縣森林資源豐富，有林地面積居福建省第二，林木總蓄積量居全省第四，是全省的產材大縣。同時特色經濟明顯，是“中國竹子之鄉”“中國綠竹之鄉” 和“中國油茶之鄉”。

2.1.2區位優勢地處中亞熱帶，水熱條件好，林木生產的自然條件優越。尤溪位于閩中腹地，緊臨省會，境內有京福、廈沙高速公路，及向莆鐵路，與發達地區的空間距離小，尤其是海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區的建立，其區位優勢更加突顯。

2.1.3基礎優勢尤溪是個傳統林區，林業技術力量雄厚，林業管理體系較為完善。

2.1.4機制優勢隨著集體林權制度改革的深化，林業體制機制不斷創新，進一步優化了林業發展環境，林農耕山育林的積極性提高。全社會辦林業已成為主流意識，為推進現代林業建設人力紅利。

2.2發展現代林業的問題

2.2.1加工企業實力不足規模小、設備簡單、產品單一、科技含量不高，以粗加工、半成品加工、OEM為主的企業占全部企業的八成以上，產品的市場競爭能力不強。對房地產業、家具業依賴性較大。

2.2.2產業經濟尚未形成尤溪縣是林業資源大縣，但“大資源、小產業”的狀況十分突出。林業產業經濟發展較差，廣大林農從林業中獲得的收入較低。

2.2.3生態效益缺乏動力林業資源的最大特點是對環境產生的效益，然而環境效益較難轉化成經濟效益，更難形成市場交易，從而使林農或從業人員獲得市場體驗和收獲，造成林業從業人員缺乏積極性。

2.2.4體制尚存矛盾多尤溪是個傳統林區，在具備優勢的同時存在諸多歷史遺留問題，集體林權制度改革容易引發社會矛盾。

3進一步發展林業的建議

3.1改革林權制度

3.1.1完善林權證制度目前林權發放中的主要問題是:林權證和林地實際情況不符、所有者未及時變更登記、“四至”邊界不清等情況。深化林權證改革主要內容是:一是對有權屬糾紛或權屬不清的林權進行調查，核發林權證明；二是規范林權證書；三是頒發具有法律效力的補充憑證。

3.1.2規范森林資源流轉進一步完善森林資源流轉市場建設，建立健全林權交易平臺，逐步實現流轉信息化、網絡化。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，引導林業生產要素的合理流動。深化投融資體制改革，促進林業投入。全面加強縣、鄉、村三級林權檔案建設，強化林權動態管理。

3.1.3改革采伐管理制度實施以小班面積控制采伐為主要內容的商品林采伐管理制度，把采伐指標還原到可采資源上。規范林木采伐指標分配管理，實行林木采伐審批公示制度，公平、公正、公開發放采伐指標。

3.2改變林業行政職能

轉變林業部門職能，即把行政從計劃經濟的管理模式轉變為市場經濟的管理模式，充分調動發揮市場和社會作用。職能轉變的關鍵是分清不同管理主體之間的職責與權限；實現政府與企業分開，與市場分開，與社會組織分開。在方式、方法上，由傳統的行政審批型向現代的公共服務型轉變，由過去的以行政手段為主轉變為以法律手段為主。

3.3加強3個部門的服務職能

3.3.1加強林業站的作用應加強的林業站的職能的主要有:組織指導農村集體、個人開展林業生產經營活動;負責造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理;協助有關部門調解山林糾紛,查處毀林案件。

3.3.2加強林業技術推廣站的作用縣級林業技術推廣站應加強傳播林業科學技術,開展林業科技培訓、技術咨詢服務的作用。應積極開展為基層林業生產單位和廣大農民提供技術、農用物資、市場信息等優質服務。形成以技術推廣站為主體，林業站、林業協會為補充的林業科技服務網絡，促進林業生產水平的提高和產業化發展。

3.3.3加強種苗站的作用必須加快苗木良種繁育體系建設,林業種苗供給明顯滯后于林業發展的實際需要,影響林業發展和效益提高。加大優質品種的引進和繁育力度,加強種苗市場培育和監管，提高主要造林樹種的良種化水平。建立育苗快繁溫室大棚、杉木無性系采穗圃和無性系種子園。

3.4加強和規范林業執法

認真貫徹落實《森林法》《野生動物保護法》《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等林業政策法規,使執法步入依法行政的軌道。設立必要的監督機構，有效防止執法腐敗和管理腐敗。

3.5鼓勵林業合作組織建設

鼓勵農民以“民辦、民營、民受益”的原則，建立各種形式的林業經濟合作組織，逐步實現規模經營。并積極引導發展各種形式的林業專業協會，包括護林聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織，提高農民組織化程度，加強互助合作、行業保護與自律。引導創建一批以家庭聯合經營、委托經營、合作林場、股份制林場等形式的林業經營實體，實現規模經營，提高經營效益。

3.6發展森林保險

促進森林保險的優惠政策，采取有效措施，引導林業經營者集中、連片、統一投保，化解林農經營林業的風險。

3.7加強森林生態、文化建設

加大自然保護區、保護小區的建設，充分發掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態旅游文化等潛力，增強生態文化的活力與影響力。通過構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系，促進生態效益向經濟效益的轉化。

文章編號：1005-5215(2016)07-0095-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：陳啟明(1970-)，男，福建尤溪人，大學，經濟師，從事林政工作，Email:1240203285@qq.com

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.033