深化國有企業(yè)改革若干基礎(chǔ)理論問題的思考

張喜亮

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度的根本就是要不斷地增加人民的福祉，國有企業(yè)是社會主義經(jīng)濟根本制度的基礎(chǔ)，深化國有企業(yè)改革，注入現(xiàn)代價值觀念，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資本支撐起國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是一個嶄新經(jīng)濟模式，必將造福于全人類。

黨的十八屆三中全會作出了《全面深化改革若干重大問題的決定》。對于以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟的“全面深化改革”，一些高級官員、專家學(xué)者和輿論界多用“新一輪改革”或“改革2.0”來概括，還有人概括為“再改革”。“新一輪”僅僅表達了改革時間的階段性，“再改革”則可能還會引起人們對此前改革的改革之誤解，而“改革2.0”則不知所云，或是改革升級或是對改革的改革。這些用詞顯然沒有真正理解“全面深化改革”的內(nèi)涵。全面深化改革，既不是用今天的改革否定此前的改革，更不是簡單的時間推進，而是要總結(jié)改革經(jīng)驗教訓(xùn)，站在新的歷史起點上開啟以“四個全面”布局為重點的深刻改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，中國在這個偉大斗爭中必須取得徹底勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，為人類社會作出中國人民的貢獻。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以，深化國有企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重。然而，對于深化國有企業(yè)改革輿論卻有著紛繁復(fù)雜甚至針鋒相對各色觀點。我們將對其中的一些基本理論問題進行探討。

站在新的歷史起點上深化國有企業(yè)改革

深化國有企業(yè)改革受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，對于中國國有企業(yè)及其改革的理解，一些經(jīng)濟學(xué)家們甚至在官員當中，都存在著很多分歧的觀點，還有一些是完全對立的觀點。比如有人認為“國有企業(yè)不死中國經(jīng)濟不興”，“國有企業(yè)不強社會主義必亡”；“做大國有企業(yè)就是強化壟斷”，“國有企業(yè)混改是為私有化鋪路”；“加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是改革的倒退”，“動搖黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)改革必將走向邪路”等等。關(guān)于國有企業(yè)改革如此對立的觀點公然交鋒，是中華人民共和國歷史上之罕見，除了別有用心者，其根本原因是思考問題價值體系之不同。思考國有企業(yè)深化改革必須要站在歷史新的起點上，對國內(nèi)外政治經(jīng)濟大勢作出正確的判斷，需要總結(jié)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取失誤教訓(xùn)、避免產(chǎn)生新的問題，堅持成功的基本經(jīng)驗、探索發(fā)展規(guī)律，迎接挑戰(zhàn)勇往直前。

當今世界，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，充滿著各種各樣的陷阱。美國制造的金融危機導(dǎo)致了全球經(jīng)濟危機。全球性的金融危機與產(chǎn)能危機并存，這是絕頂?shù)馁Y本主義性質(zhì)的危機。八年過去了，人類社會走到了一個十字路口，沒有走出危機的思想，也沒有走出困境的跡象。貿(mào)易保護主義抬頭，區(qū)域混亂的災(zāi)難不斷擴大且加深，戰(zhàn)爭的陰霾時刻在威脅著人類。中國的經(jīng)濟發(fā)展，一方面在困境的全球經(jīng)濟中尚有靚麗的表現(xiàn)，但是也處于增長乏力的新常態(tài)之中。深化國有企業(yè)改革必須研究中國社會主義理論、制度、道路和文化，繼承和發(fā)展人類優(yōu)秀文化成果，總結(jié)中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，探索出人類社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造出引領(lǐng)人類進步的理論。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度的根本就是要不斷地增加人民的福祉，國有企業(yè)是社會主義經(jīng)濟根本制度的基礎(chǔ)，深化國有企業(yè)改革，注入現(xiàn)代價值觀念，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資本支撐起國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是一個嶄新經(jīng)濟模式，必將造福于全人類。中華民族的偉大復(fù)興，建立全世界各族人民利益共同體，實現(xiàn)人類社會的共同進步，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民的共同理想，其必要前提就是“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)。“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)并非是追求國有企業(yè)和國有資本對經(jīng)濟的壟斷，而是要支撐起一個競相向善發(fā)展的平臺，讓一切造福于人類的主體在這個平臺上盡展風(fēng)采。包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，對當?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟的影響力、帶動力和對各種經(jīng)濟形式的支撐作用，已經(jīng)并將更加得到相關(guān)國家和人民的認同。

正確認識國有企業(yè)性質(zhì)和作用

黨的十八屆三中全會《決定》對國有企業(yè)作出了“屬于全民所有”的判斷。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》開宗明義：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。”“國有”企業(yè)的所有權(quán)問題，是國有企業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點，這是必須要探究清楚的重大基礎(chǔ)理論問題。

“國有企業(yè)屬于全民所有”，僅僅從字面理解的話，這是個需要論證的判斷。“國有”顧名思義為“國家”所有，那么，“國家”與“全民”必須是同等含義才能符合邏輯。出現(xiàn)這樣的問題事實上是有歷史原因的。國有企業(yè)，在新中國成立之前和初期被稱作“公營”企業(yè)，改革開放前被稱作“全民所有制工業(yè)企業(yè)”，簡稱“國營企業(yè)”。改革開放以后，國營企業(yè)又被改名為“國有企業(yè)”了。自此，國有企業(yè)究竟是什么性質(zhì)的，屬于誰“所有”則成了名實相悖的問題了。

從憲法的規(guī)定看，國企的所有權(quán)問題是貫徹始終的，沒有任何變化；在實踐中、在政策中、在政策制定者的頭腦中、在大眾的心目中，確實是有變化的。1993年的憲法第十六條正式使用了“國有企業(yè)”這個概念，但是，第七條是這樣規(guī)定的：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟”。如果我們把“國有經(jīng)濟”類同理解為“國有企業(yè)”的話，或按照這樣的邏輯討論，國有企業(yè)還是“全民所有”。1993年底召開的黨的十四屆三中全會的《決定》認為：“企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家”。2009年實施的《國有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”。自此，“國有”與“民有”混為一談了，社會普遍接受了“國有”這個理念。之所以發(fā)生這樣的變異理解，與當時的決策者接受了這樣的理念有關(guān)，即：“全民所有”貌似人人都有實則人人沒有，產(chǎn)權(quán)主體缺失，而“國營”則政企不分，這就是國有企業(yè)效率低下的根本原因。黨的十八屆三中全會《決定》作出堅定的判斷，明確“國有企業(yè)屬于全民所有”，這是正本清源對憲法的回歸。

“國有企業(yè)屬于全民所有”，這不僅是個產(chǎn)權(quán)意義上的所有權(quán)問題，實際上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的全民所有制的國家經(jīng)濟制度和人民民主專政的社會主義政治制度決斷的。基于這樣的邏輯，就不能簡單地用西方經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來理解國有企業(yè)，包括國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制和效率等問題。

早在1927年，中國共產(chǎn)黨就提出了國有企業(yè)這個概念，自中華蘇維埃共和國期間領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)至今已經(jīng)有80多年的歷史了。國有企業(yè)支持了中國人民抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和新中國經(jīng)濟建設(shè)從勝利走向勝利。國有企業(yè)提供財力、物力和人力，支持了共產(chǎn)黨的強大，國有企業(yè)掌握著國家經(jīng)濟命脈。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨和社會主義國家的“命門”，絕對不能被美國等西方國家忽悠了，國有企業(yè)經(jīng)營不是完全靠市場決定的，還要靠政治決定。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。國有企業(yè)要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

國有企業(yè)改革的方向是完善現(xiàn)代企業(yè)制度

改革的方向決定著改革的措施，深化國有企業(yè)改革必須要首先明確改革的方向。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”社會上對于全面深化改革的方向和深化國有企業(yè)改革的方向問題，形成了似是而非且不容置疑的觀點：全部的改革都不證自明、不言而喻地以“市場化”為方向。這顯然是錯誤的認識，以“市場”化程度和所謂“市場”標準評判改革成效，導(dǎo)致了一系列分歧和爭論。黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，“堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。

我們必須清醒地認識到，“社會主義市場經(jīng)濟”與“資本主義市場經(jīng)濟”是有本質(zhì)區(qū)別的，不能將兩者混為一談而不加限制地概括為“市場”化方向。如果說“資本主義”市場是用市場的手段把“錢”賺得多多的話，那么，“社會主義”市場則是用市場的手段把“人”做得好好的。歷史證明，市場確實具有創(chuàng)造財富的強大能量，同時，也對人類社會的政治、經(jīng)濟、文化有著強烈的破壞潛能。天下沒有完美的市場，市場必須受到法律的強制監(jiān)管才能造福人類。社會主義市場經(jīng)濟要求：主體有道德、交易有法制、政府有作為。黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟方向：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。

深化國有企業(yè)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，也必須明確且堅定改革的方向。國有企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義全民所有制經(jīng)濟制度和人民民主專政的政治制度的基礎(chǔ)，不加區(qū)分地以“市場”化為方向和評判標準，無論從理論上還是在實踐上，必然走向私有化而消亡。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨組織建設(shè)工作會議上，堅定地指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)總書記為國有企業(yè)深化改革指明了方向，這個方向就是“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。習(xí)近平指出，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

習(xí)近平總書記在長春視察時指出，對深化國有企業(yè)改革要有“制度”自信。深化國有企業(yè)改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟原則，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。西方社會的公司法人治理結(jié)構(gòu)囿于“董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層”體制。中國國有企業(yè)現(xiàn)代制度治理結(jié)構(gòu)至少包括“黨組織、董事會、經(jīng)理層和職代會”。現(xiàn)代企業(yè)制度的靈魂在于其秉承的現(xiàn)代價值文化，如果說西方社會公司法人治理結(jié)構(gòu)根植于“資本民主”價值觀的話，中國特色社會主義國有企業(yè)的現(xiàn)代制度則根植于“勞資平等”基礎(chǔ)上的“人本主義”價值觀。從古字書《說文解字》可知，“企業(yè)”并非是以追逐利潤最大化為根本目的的賺錢組織，而是以共同事業(yè)結(jié)合在一起實現(xiàn)人的社會價值的平臺。深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見明確要求：社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。社會主義全民所有的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須強化企業(yè)人的“事業(yè)”和“價值”理念，秉承“人本主義”文化。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”；“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會主義市場經(jīng)濟主體國有企業(yè)，正是在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，以對勞動的尊重激發(fā)人的內(nèi)心主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人民的福祉。