歐盟軍隊，呼之不出

姜浩峰

美國充滿了矛盾心態。既希望歐盟增加軍費投入，在北約框架下更多地承擔歐洲防務和域外干預任務，盡可能分擔美國的沉重負擔，同時美國又擔憂歐盟推動‘建軍、實現防務獨立后，將損害美國對歐洲事務的主導權以及北約的存在與發展，進而影響美國維持全球霸權。

一方面，歐盟國家正在籌謀建立歐盟聯合軍隊和歐盟軍事司令部;另一方面，諸如英國這樣的老牌強國在公投脫歐以后，竟然讓“魚叉”和“海賊鷗”導彈全部退役，而后續產品“海毒液”導彈起碼要到2020年才能服役。難怪俄羅斯RT電視臺嘲諷說，這意味著從2018年開始，直至“海毒液”導彈服役之日，英國皇家海軍可能不得不依靠艦炮作為主要反艦手段。

那么，歐盟聯合軍隊是否能建立起來呢？公投脫歐的英國又會如何對待歐盟國家建立聯軍的動議呢？北約的老大美國又是否會坐視歐洲在軍事上獨立于北約呢？新近在本國飛地加里寧格勒地區部署“伊斯坎德爾”導彈的俄羅斯，是否是歐盟的首要軍事防御目標呢？

俄導彈下的成軍動議

369票贊成、255票反對，這是11月22日歐洲議會通過的一項決議——在未來1年內組建歐盟自己的軍事防御體系。

緣何此際通過這樣一項決議？

回看決議通過之前的一個多月——10月8日，俄羅斯國防部證實，該國在加里寧格勒部署了“伊斯坎德爾”導彈。

俄羅斯在加里寧格勒還部署了S-400“凱旋”遠程防空導彈。

在歐洲國家看來，俄羅斯的此一軍事舉措對之威脅最大之處，還不在于“伊斯坎德爾”導彈可以裝載核彈頭——畢竟俄羅斯是核大國，其核武器作為大國重器、戰略遏制力量，擺在哪里都能夠震懾地球上最重要的敵人。俄羅斯此一軍事舉措之關鍵，在于將其最新型、最先進的中短程、戰術性導彈，部署到了加里寧格勒。

加里寧格勒，位處波羅的海東南沿岸。這座城市，系1255年由條頓騎士團北方十字軍開拓而出。歷史上，曾是普魯士公國的首都、東普魯士首府。那時候，這兒的名字叫做柯尼斯堡，是德國的文化中心之一。

1945年，蘇聯紅軍占領這座城市。戰后，根據《波茨坦協定》，柯尼斯堡成為蘇聯領土，城市曾短暫更名為基奧尼斯堡。1946年，為紀念剛逝世的蘇聯最高蘇維埃主席團主席米哈伊爾·伊萬諾維奇·加里寧，柯尼斯堡更名為加里寧格勒。

1950年代，蘇聯波羅的海艦隊總部設于加里寧格勒，因為其重要的戰略地位，加里寧格勒曾經不對外國人開放。

蘇聯解體以后，隨著波羅的海周邊國家紛紛獨立，加里寧格勒成為了俄羅斯的一塊飛地。其周邊與波蘭、立陶宛接壤，距離波蘭重要港口格但斯克直線距離不足200公里，到柏林、萊比錫、德累斯頓、哥本哈根、斯德哥爾摩的距離均在600公里左右。作為一款中近程導彈，“伊斯坎德爾”的M型，最大射程據稱可達到480公里且仍有增加的余地。而“伊斯坎德爾”并非像許多洲際導彈那樣通過發射井發射，一部發射車載2枚“伊斯坎德爾”導彈，戰場上，‘伊斯坎德爾完全可以隨機發射。其可以從目標實地照片和戰地偵察兵那里接收目標指令，隨后發射第一枚導彈，相隔不到一分鐘可再發射第二枚。換言之，在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導彈，完全可以威脅歐洲腹地，特別是德國。而假設是裝載核彈的話，因“伊斯坎德爾”突防性能特別好，起飛后能迅速拋掉表面突出部分，機動時導彈承受的過載高達20～30g，通俗說就是可以上躥下跳拐彎飛，由此很難被攔截。如今北約裝備的“愛國者-3”和“紫菀-30”防空反導系統對其基本無能為力。

俄羅斯在加里寧格勒還部署了S-400“凱旋”遠程防空導彈，射程最高可達400公里，可攔截飛機、彈道導彈和巡航導彈，能夠同時應對數百個目標，S-400可以發射多種多樣的導彈，從40公里到400公里不等，以加里寧格勒為圓心，可以深入北約國家的領土，使得北約空軍在波羅的海的活動危險系數大大增加。

對俄羅斯的舉動最為緊張的恐怕要數德國。德國外長施泰因邁爾甚至將俄羅斯在前德國領土、現俄飛地部署導彈的行動，視為比當年冷戰更為危險。施泰因邁爾對本國的《圖片報》表示：“俄、美之間的沖突因素在增加，剩下的信任感似乎已經用完”。這位德國社民黨籍政治家還表示，如果把現在的狀況與冷戰相提并論，將是錯誤的。他強調：“新時代有所不同，更危險。以前，世界雖一分為二，但莫斯科和華盛頓知道并遵守紅線。”

前德國駐美大使、慕尼黑安全會議主席伊申格爾也對局勢惡化發出警告。伊申格爾表示，爆發軍事對抗的危險性很大，為數十年來所僅見。

德國政府俄羅斯事務特使埃勒爾認為，考慮到克里姆林宮在敘利亞問題上的影響力，擴大對莫斯科的制裁是錯誤的。埃勒爾在報紙上表示，由聯邦議院外交委員會主席羅特根提出的對俄實施經濟制裁的建議不會帶來任何進展。

作為俄羅斯事務協調員，埃勒爾呼吁強化與莫斯科的對話。他指出，只有通過對話才能對俄羅斯發揮影響。埃勒爾也建議美國政府，盡快恢復與莫斯科的對話。

英國皇家海軍。

正是在對俄羅斯的恐懼中，歐盟希望建立獨立于北約的一支武裝力量。畢竟，北約的老大是美國，在北約的范疇內，歐盟諸國并沒有單獨行動的能力。

盡管歐盟國家有組建自己的軍事防御體系的動議，并期冀在北約不愿涉及的防務領域加強防務自主能力，且決議已經通過，但必須要注意一點——這是一項非立法性決議。換言之，一年之后，難保此項決議能夠付諸現實。

想說脫美不容易

盡管歐盟國家以俄導彈威脅作為成軍動議，但由歐盟國家參加的北約，事實上如今的常規戰力已經超過俄羅斯。美國“國家利益”網站11月26日的報道如此解讀俄羅斯與北約的關系——“兩者無疑已經陷入史上最低谷，從北冰洋到大西洋，從地中海再到黑海甚至太平洋，雙方的飛機、戰艦無時無刻不在對峙摩擦，仿佛回到了冷戰時期，但與當年不同的是，俄羅斯的實力遠弱于蘇聯，北約的常規軍力優勢已經不可動搖，而核戰爭是俄羅斯也無法承受的風險……”

那為什么北約不發動一場“閃電戰”，一勞永逸地解決問題呢？顯然，俄羅斯的疆域足夠大，從拿破侖到希特勒，從前沒有人能成功地從西線徹底打敗俄羅斯。特別是俄羅斯在加里寧格勒部署導彈，可以說是捏住了歐洲的命根子。

而隨著特朗普即將走馬上任美國總統，歐盟國家紛紛擔心——其競選期間，曾對美國在北約中承擔的歐洲防務費用大加臧否。生意人出身的特朗普還曾宣稱北約早已“過時”、美國應有償保衛盟國等等。

德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩女士在特朗普勝選之際就曾發言稱，她對特朗普當選美國總統非常震驚。德國政府近來一直在和特朗普的過渡團隊聯系，期望得到許多問題的答案。波蘭總統發言人瑪蓋羅夫斯基則一再強調——北約履行其在歐洲東部地區加強防務承諾的重要性。北約秘書長斯托爾滕貝格告誡說，美國對歐洲的防務承諾超越了變幻莫測的選舉政治。“北約的安全保障是條約所規定的義務，所有盟友都作出了莊嚴承諾要互相防衛。這是絕對的，是無條件的。” 斯托爾滕貝格說。

那么，世上是否有絕對的、無條件的海誓山盟呢？顯然沒有。在特朗普即將上任之際，歐盟不僅通過了成軍的非立法性決議，還在經費上增大投入。11月30日，歐盟公布了近10年來最大規模的防務計劃，包括設立每年50億歐元的歐洲防務基金，以確保無人機等軍事研發項目持續獲得資金，并協助成員國共同采購直升機或無人機等可共享軍備。

原本，歐洲委員會每年有1500億歐元的總預算，德國和法國都認為是時候將部分預算用于軍事研究領域。法國和德國無疑是歐盟共同防御力量的骨干，兩國早在今年9月即未雨綢繆提出歐盟防務計劃，因為未來無論是否特朗普擔任美國總統，美國為歐洲防務買單的局面終究會改變。羅馬智庫國際研究中心的負責人安德烈亞·馬爾杰拉蒂說：“歐洲很多國家不為本國安全出錢，美國人受夠了為他們出錢。波羅的海國家是安全負擔，卻不提供資源。美國希望與俄羅斯建立一種不那么受這些小國影響的關系。”

當然，盡管在特朗普勝選后，美國很可能在歐洲防務上減少支出，但歐盟國家想脫離美國并不容易。在歐盟內部，諸如捷克、比利時、盧森堡等，是力挺法、德歐盟建軍派;對歐盟建軍并不支持的，則有英國，還有拉脫維亞等東歐國家。

北約成員國軍隊在北海舉行大規模反潛軍演。

英國是美國的小兄弟，在歐盟動議建軍之際，英國已經公投準備脫歐，而即便不脫歐，如今英國已經宣布——讓“魚叉”和“海賊鷗”導彈全部退役，而后續產品“海毒液”導彈起碼要到2020年才能服役。按照俄羅斯RT電視臺的說法，這意味著從2018年開始，直至“海毒液”導彈服役之日，英國皇家海軍可能不得不依靠艦炮作為主要反艦手段。而中國國內的網絡段子手們則是這樣揶揄的：“皇家海軍以后至少兩年沒有反艦導彈，果然錢被拿去給老佛爺修園子了，明年開始預算3.7億英鎊。女王心里也苦，宮內有的地方60年沒翻新了，電線老化管道漏水，萬一著火就是國恥。另外從陰暗角度，兩三年肯內定會招待川普，萬萬不能讓暴發戶看了笑話，俺們英國人也是有骨氣的，愛國臉！”

英國早不是百多年前的日不落帝國。最近英國還被牽涉進南海。路透社12月2日報道，英國駐美大使達羅克在華盛頓一家智庫發言中稱，正在日本訪問的英國戰機將飛越中國南海“爭議水域”，以彰顯國際法中的飛越自由權力。而英國外交部12月2日就中國媒體的問話，特作出書面回應，其中寫道：“我們在這一事務上并不選邊站，也不支持任何一個聲索方。我們的承諾是遵守國際法，以及航行和飛越自由。”可見，英國并不準備在南海惹怒中國。作為美國的小兄弟，英國很明白，歐洲沒了美國，不行！

至于東歐國家，對毗鄰的俄羅斯的強大威懾力本就有很大忌憚，外加對法、德并不充分信任，造成這些國家對歐盟獨立防務信心不足，更希望把安全保護傘寄于以美國為主的北約之下。

最典型的例子就是波蘭。二戰之后，其東部部分領土歸入了蘇聯，當時的盟國又以德國奧德河-尼斯河線以東領土作為補償給予波蘭。在兩德統一之時，時任德國總理科爾和當時的蘇聯、波蘭等就兩德統一問題進行談判，表示尊重二戰后的領土劃分，不會聲索“故土”。盡管德國至今從未在官方提及對東普魯士、西里西亞和波美拉尼亞等“故土”的權益，但歐洲的領土并非鐵板一塊。如今烏克蘭爭執雙方中，西烏克蘭既有相當人士希望與波蘭的烏克蘭人組成新的國家。烏克蘭東西兩線都有領土隱患，無疑，他們認為能保證其安全的恰恰是美國、北約這樣的外部強大力量。

當然，目前階段，歐盟獨立“建軍”的最大障礙，其實仍是不愿意再多花錢的美國。“美國充滿了矛盾心態。既希望歐盟增加軍費投入，在北約框架下更多地承擔歐洲防務和域外干預任務，盡可能分擔美國的沉重負擔，同時美國又擔憂歐盟推動‘建軍、實現防務獨立后，將損害美國對歐洲事務的主導權以及北約的存在與發展，進而影響美國維持全球霸權。尤其是科索沃戰爭后，美國稍微放松約束歐盟防務一體化的‘韁繩，歐盟表現出的雄心就讓其十分警惕。”一位中國軍方分析人士如此分析。他認為，美國給歐盟畫定的3條紅線，是歐盟無法逾越的——一是不能把歐洲和美國分離開來，二是不能建立與北約相重復的架構，三是不得歧視北約中的非歐盟成員國。換言之，歐盟軍隊在未來相當長的日子里，仍將是呼之不出。