我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題分析

王娜，楊樹(shù)敏

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題分析

王娜，楊樹(shù)敏

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一部分，它發(fā)揮了很重要的作用，保障了勞動(dòng)者基本生活，有助于勞動(dòng)者再就業(yè)，從而有利于國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中存在問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策從而完善失業(yè)保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)

1 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度取得了巨大的成就，在一定程度上緩解了失業(yè)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不利影響。

1.1 失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。“十二五”以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多，實(shí)際參保人數(shù)不斷上升。到2013年，參保人數(shù)達(dá)到16417萬(wàn)人，其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工為3740萬(wàn)人，與10年比增加了近一倍，這大大減輕了失業(yè)對(duì)個(gè)人和家庭產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)表1看出，雖然參保人數(shù)在不斷上升，但領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)在下降，表明我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格和界定標(biāo)準(zhǔn)上存在一定問(wèn)題。

表1 失業(yè)保險(xiǎn)參保情況

1.2 失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平提高。失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平是按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的。伴隨經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展，最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平也呈上升趨勢(shì)。因各地失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的不同，就表2看山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金收支狀況，從收入看，伴隨失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的增加，基金的收入也在增加。從支出看，在14年支出明顯增加達(dá)到12.38萬(wàn)元，支出在不斷的增加。但總體而言，收大于支仍是常態(tài)。

1.3 促進(jìn)就業(yè)效果明顯。近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，如2014年人社部《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知》，2016年人社部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，等。另外，失業(yè)保險(xiǎn)在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行補(bǔ)貼，人力資源服務(wù)水平不斷提升，以幫助失業(yè)人員快速就業(yè)。

2 失業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境

2.1 覆蓋面小。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小主要表現(xiàn)在其實(shí)施的范圍過(guò)于狹窄，實(shí)施的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。在國(guó)家頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》后，未能很好地貫徹和完善，由于制度本身的缺失，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍涉及的是城鎮(zhèn)的企業(yè)，在有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者城市里的農(nóng)民工或者下崗職工方面存在著缺失。這一缺失從而使得城市外來(lái)務(wù)工人員的增加以及城市的就業(yè)壓力加大，進(jìn)而加重了失業(yè)保險(xiǎn)壓力。

2.2 失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體制不健全。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍狹窄。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金享受標(biāo)準(zhǔn)由嚴(yán)格的限制，更注重保障失業(yè)者的基本生活需要，對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能發(fā)揮缺失。另一方面，目前失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的互助性，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受期最長(zhǎng)為24個(gè)月，時(shí)間較長(zhǎng)，這一特點(diǎn)使得失業(yè)保險(xiǎn)本身缺乏強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)作用。

2.3 失業(yè)保險(xiǎn)金水平與工資水平脫鉤。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與勞動(dòng)者的工資水平相關(guān)，工資越高，繳納的也越多，然而在同一地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平僅考慮最低生活保障水平與最低工資標(biāo)準(zhǔn)，享受水平僅與繳費(fèi)年限有關(guān)，制度的制定存在不合理。此外，因失業(yè)者的知識(shí)和技能都有所差異，其追求的目標(biāo)有所不同，那生活成本和工作尋找成本也存在很大差異，按繳費(fèi)年限領(lǐng)取失業(yè)金不能保證他們的基本生活需要和對(duì)再就業(yè)的渴望。

3 解決失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 制定政策，擴(kuò)大覆蓋面。應(yīng)制定適本國(guó)情況的政策，同時(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)非公企業(yè)的就業(yè)者應(yīng)該視其流動(dòng)性，實(shí)施相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)企業(yè)與人員的關(guān)聯(lián)，維護(hù)好員工的利益，這些措施的實(shí)施使得社會(huì)保障制度的公平可以得到充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，使他們有了具體的法律法規(guī)的保障。此外要注意消除職業(yè)歧視和消除對(duì)不同人員的歧視性規(guī)定，在參加失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，政府辦事部門應(yīng)規(guī)范辦事程序，采取實(shí)行自愿、公平、權(quán)利義務(wù)對(duì)等等原則，使農(nóng)民工享受同等的就業(yè)服務(wù)待遇。

3.2 擴(kuò)大籌資渠道，完善基金管理。首先政府應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)基金動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)籌資的機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)的比例適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即可以減輕企業(yè)繳費(fèi)的壓力，同時(shí)使得失業(yè)保險(xiǎn)得到較快的推廣及發(fā)展。其次政府應(yīng)該做好監(jiān)督審核的工作，在監(jiān)督審核的國(guó)政中，針對(duì)未參保單位或者欠費(fèi)單位中的相關(guān)個(gè)體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促使用人單位積極履行繳費(fèi)義務(wù)。最后政府應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)基金給付標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該結(jié)合結(jié)合低保以及最低工資水平，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)隨失業(yè)者的保障力度。

3.3 完善政策條例，規(guī)范管理。在失業(yè)保險(xiǎn)政策方面，失業(yè)保險(xiǎn)條例應(yīng)該與勞動(dòng)市場(chǎng)的具體情況相結(jié)合，針對(duì)高失業(yè)率的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)，減少失業(yè)。同時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)和其它的社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮它們的作用。例如對(duì)于那些接近退休年齡的失業(yè)者，政府應(yīng)該建立符合其特點(diǎn)的退休年齡制度，根據(jù)情況適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇期限，而對(duì)于那些提前退休的人，降低其失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平，鼓勵(lì)他們積極參與到就業(yè)之中。與此同時(shí)政府應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行響應(yīng)的扶持，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他制度協(xié)調(diào)發(fā)展，將失業(yè)保險(xiǎn)制度在社保制度中的地位得到明確與落實(shí)。

[1] 常麗娟，任超.城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金投向研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，12(1)

[2] 曹玉乾.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革與完善——一種就業(yè)促進(jìn)取向角度的分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2006，(6)

[3] 劉璐嬋.從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角淺析我國(guó)如何利用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)[J].財(cái)經(jīng)視點(diǎn)，2012，5.

王娜，女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

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1671-1602(2016)20-0111-01