我國失業保險的問題分析

王娜，楊樹敏

(山西財經大學，山西 太原 030006)

?

我國失業保險的問題分析

王娜，楊樹敏

(山西財經大學，山西 太原 030006)

失業保險作為社會保障的一部分，它發揮了很重要的作用，保障了勞動者基本生活，有助于勞動者再就業，從而有利于國家的穩定和經濟的發展。本文就失業保險發展現狀，分析我國失業保險在實踐中存在問題，提出相關對策從而完善失業保險。

失業保險；就業

1 我國失業保險現狀

“十二五”以來，我國失業保險制度取得了巨大的成就，在一定程度上緩解了失業問題對經濟和社會的不利影響。

1.1 失業保險覆蓋率。“十二五”以來，我國失業保險參保人數逐年增多，實際參保人數不斷上升。到2013年，參保人數達到16417萬人，其中參加失業保險的農民工為3740萬人，與10年比增加了近一倍，這大大減輕了失業對個人和家庭產生的風險。

通過表1看出，雖然參保人數在不斷上升，但領取失業金的人數在下降，表明我國在失業保險金的領取資格和界定標準上存在一定問題。

表1 失業保險參保情況

1.2 失業保險待遇水平提高。失業保險待遇水平是按當地最低工資標準和城市居民最低生活保障標準確定的。伴隨經濟的中高速發展，最低工資和最低生活保障標準的提高，失業保險待遇水平也呈上升趨勢。因各地失業保險待遇水平的不同，就表2看山西省失業保險基金收支狀況，從收入看，伴隨失業保險人數的增加，基金的收入也在增加。從支出看，在14年支出明顯增加達到12.38萬元，支出在不斷的增加。但總體而言，收大于支仍是常態。

1.3 促進就業效果明顯。近年來，國家頒布了一系列關于促進就業的法律法規，如2014年人社部《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》，2016年人社部在全國啟動實施高校畢業生就業服務月活動，等。另外，失業保險在職業介紹和職業培訓方面進行補貼，人力資源服務水平不斷提升，以幫助失業人員快速就業。

2 失業保險面臨的困境

2.1 覆蓋面小。我國失業保險覆蓋面小主要表現在其實施的范圍過于狹窄，實施的過程中缺乏相應的配套設施。在國家頒布了《失業保險條例》后，未能很好地貫徹和完善，由于制度本身的缺失，失業保險的覆蓋范圍涉及的是城鎮的企業，在有關于鄉鎮企業或者城市里的農民工或者下崗職工方面存在著缺失。這一缺失從而使得城市外來務工人員的增加以及城市的就業壓力加大，進而加重了失業保險壓力。

2.2 失業保險基金運行體制不健全。一方面，失業保險基金支出范圍狹窄。我國的失業保險金享受標準由嚴格的限制，更注重保障失業者的基本生活需要，對預防失業、促進再就業的功能發揮缺失。另一方面，目前失業保險制度設計主要強調失業保險的互助性，我國失業保險待遇享受期最長為24個月，時間較長，這一特點使得失業保險本身缺乏強制機制和激勵作用。

2.3 失業保險金水平與工資水平脫鉤。當前，我國失業保險繳費與勞動者的工資水平相關，工資越高，繳納的也越多，然而在同一地區失業保險待遇水平僅考慮最低生活保障水平與最低工資標準，享受水平僅與繳費年限有關，制度的制定存在不合理。此外，因失業者的知識和技能都有所差異，其追求的目標有所不同，那生活成本和工作尋找成本也存在很大差異，按繳費年限領取失業金不能保證他們的基本生活需要和對再就業的渴望。

3 解決失業保險問題的對策

3.1 制定政策，擴大覆蓋面。應制定適本國情況的政策，同時擴大失業保險的覆蓋面。對非公企業的就業者應該視其流動性，實施相應的措施來加強企業與人員的關聯，維護好員工的利益，這些措施的實施使得社會保障制度的公平可以得到充分實現。同時，政府應關注農民工的失業保險待遇問題，使他們有了具體的法律法規的保障。此外要注意消除職業歧視和消除對不同人員的歧視性規定，在參加失業保險的過程中，政府辦事部門應規范辦事程序，采取實行自愿、公平、權利義務對等等原則，使農民工享受同等的就業服務待遇。

3.2 擴大籌資渠道，完善基金管理。首先政府應該建立失業保險基金動態調節籌資的機制，對繳費的比例適當的調整，即可以減輕企業繳費的壓力，同時使得失業保險得到較快的推廣及發展。其次政府應該做好監督審核的工作，在監督審核的國政中，針對未參保單位或者欠費單位中的相關個體進行重點監督，促使用人單位積極履行繳費義務。最后政府應該在失業保險基金給付標準方面，應該結合結合低保以及最低工資水平，適當提高失業保險的給付標準，增強隨失業者的保障力度。

3.3 完善政策條例，規范管理。在失業保險政策方面，失業保險條例應該與勞動市場的具體情況相結合，針對高失業率的行業進行重點扶持和指導，減少失業。同時，將失業保險和其它的社會保險相結合，同時發揮它們的作用。例如對于那些接近退休年齡的失業者，政府應該建立符合其特點的退休年齡制度，根據情況適當的延長失業保險的待遇期限，而對于那些提前退休的人，降低其失業保險的待遇水平，鼓勵他們積極參與到就業之中。與此同時政府應對失業保險制度進行響應的扶持，使得失業保險制度與其他制度協調發展，將失業保險制度在社保制度中的地位得到明確與落實。

[1] 常麗娟，任超.城鎮失業人員再就業的失業保險基金投向研究[J].西北農林科技大學學報，2012，12(1)

[2] 曹玉乾.我國失業保險制度的改革與完善——一種就業促進取向角度的分析[J].學術論壇，2006，(6)

[3] 劉璐嬋.從計量經濟學的視角淺析我國如何利用失業保險基金促進就業[J].財經視點，2012，5.

王娜，女，山西太原人，山西財經大學，碩士研究生，研究方向：社會保障。

F842

A

1671-1602(2016)20-0111-01