山西省新型農業經營體系構建問題研究*

郝志瑞

(山西農業大學經濟管理學院，晉中 030801)

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·問題研究·

山西省新型農業經營體系構建問題研究*

郝志瑞

(山西農業大學經濟管理學院，晉中 030801)

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，發展多種形式的規模經營，構建新型農業經營體系，這為創新農業經營組織指明了方向。山西省作為農業大省，正處于加快現代農業發展的關鍵期，也要積極構建新型農業經營體系，明確戰略定位和發展思路，走出一條具有山西特色的新型農業經營體系的路。實踐證明山西省新型農業經營體系構建取得了一定的成績，但發展過程中也暴露出了一些問題，即新型農業經營類型比例不均衡、土地流轉制度不健全、生產效率不高等。究其原因，主要是幾個因素的疊加影響，包括政策支持力度不到位、農業勞動者科學文化水平不高及農業經營的科技化水平不強等，因此山西省應從加強政策引導與資金投入、建立完善的農民技能培訓及提高農業生產經營的科技化與機械化水平等方面積極入手，進一步促進新型農業經營體系的持續穩定發展。

新型農業 經營體系構建 影響因素 農業現代化建設 山西省

0 引言

改革開放以來，借助政策的紅利我國農業發展取得了歷史性的進步，家庭承包責任制深入落實，農業收成連年增加，農民可支配收入連番增長。近10年來，隨著我國城鎮化步伐的加快，大量農村勞動力向城市轉移，由此導致農村勞動力不足，部分地區土地出現“撂荒”現象，不利于農業經濟的長遠、穩定發展。黨和國家審時度勢地提出要大力發展新型農業經營體系，堅持落實、鞏固農村家庭聯產承包責任制下的土地公有制度，引導農業資源合理配置，建立可持續發展經營模式，促進農業經濟穩定發展。新型農業經營體系包括傳統的家庭農場以及專業大戶，還包括企業化經營的農業企業組織與不斷發展的農村合作社等。幾個類型的新型農業經營組織各有千秋，未來要合理引導其共同發展，助力實現農業經濟跨越式發展和農民生活水平的顯著提高，為全面建成小康社會添磚加瓦。

1 山西省構建新型農業經營體系現狀及問題

1.1 新型農業經營體系

山西省新型農業經營體系包含3個方面的內容：(1)農業經營者要擁有一定規模的土地的使用權； (2)要有先進的生產設備和技術； (3)能夠自負盈虧，根據市場供求和價值規律來調節生產的方向。改革開放以來，家庭生產承包責任制的推行為農民創造了自主經營和自負盈虧的制度環境，但隨著農村勞動力向城市涌入，部分地區已經開始嘗試土地流轉，即農民將土地經營權進行流轉，交給生產規模大、管理能力強的農業生產企業去運營，農民作為企業員工參與到農業企業生產中。山西省在建立新型農業經營體系過程中積累了較為豐富的經驗，實踐成果明顯。

山西省新型農業經營體系具有4個方面的特征：(1)專業化。專業化的生產方式是山西省新型農業經營體系在短期內可以實現較大的經濟收益的必要條件。(2)組織化。山西省新型農業經營體系的生產都是依靠相對成型的組織開展的，個人分散式經營已經在農業產業化的浪潮下逐漸走向聯合。(3)規模化。規模化生產是當前山西省新型農業經營體系建設的重要指向，政府不遺余力地推進農業企業建設并發展壯大，其目的之一就是借助農業企業創造規模效應，拉動山西省新型農業經營體系的建設。(4)社會化。即山西省新型農業經營體系的構建，其目的是提供更多的優質農產品，提升農業生產效率，為農民創造更多收入，促進山西省區域經濟可持續發展，面向社會，面向市場是山西省新型農業經營體系發展的重要方向。

1.2 新型農業經營主體

構建新型農業經營體系，是培育發展新型農業經營主體的必要條件。山西省新型農業經營主體主要集中在4種形式上，即：(1)家庭農場； (2)專業大戶； (3)農民合作社； (4)農業企業。

家庭農場是在原先家庭生產承包責任制基礎上發展起來的，其特點是土地面積小，精耕細作，以家庭為生產單位。山西省內地形復雜，太行山區等不適宜大規模開展農業生產經營活動，因此家庭農場在新型農業經營體系中占據比較大的比重。家庭農場模式能夠使土地資源在最小投入的前提下，經過密集的勞動獲得相對最大的收益，而且家庭農場的收成與農民的生活直接相關，因此能夠很好地調動農民的積極性。

專業大戶是指集中發展一個農業項目的經營方式，例如“養豬大戶”、“養牛大戶”等，專業大戶的特點是發展精細化程度高，技術密集型，產量大。山西農業種植歷史悠久，在生產規模上普遍大于家庭農場。專業大戶能夠將碎片化的土地使用權加以正合，加快農村土地流轉，提高土地資源利用率，是山西省未來新型農業經營體系建設的重要方向。山西省專業化的生產模式具有良好的基礎，因此專業大戶也是當前山西新型農業經營體系的重要內容。

農民合作社，合作社的經營主要集中在加工和流通環節，而農業企業相較合作社更進一步，直接以企業的經營管理形式參與農業生產與流通，是完全的獨立法人。其特點是農民自愿參加，以農民個人經營為基礎，以互幫互助為原則，以增加農民可支配收入為目標，在資金、農具、技術以及銷售渠道等方面進行互幫互助的組織形式。山西省是傳統的農業大省，農民合作社的經營形式在過往的歷史時期取得了不俗的成績，在山西省構建新型農業經營體系中也將是支柱性形式。

農業企業是以農產品的生產、加工、流動等作為其經營內容，借助農戶股份參與、土地參與或其他生產資料參與入股的形式參與其中，利用現代企業的管理理念和經營策略，參與農產品市場，從整體上提高農產品的議價水平，提高區域農業經濟發展水平。相較前3種形式，農業企業具有規模效益，是傳統的家庭農場分散化經營形式所無法企及的。農業企業可以實現價值鏈的擴展和附加，即深加工農產品，提升農產品附加值，以此為核心創造品牌效益，建立山西省內，甚至名譽全國的農產品種植基地，提升整個區域經濟的發展活力和潛力。

1.3 山西省構建新型農業經營體系存在的問題

1.3.1 新型農業經營類型比例不均衡

山西省新型農業經營體系發展速度快， 4種類型的經營模式均有布局，截止2014年， 4種形式所占比重和創造的經濟產值如圖1和圖2所示。

圖1 2014年山西省新型農業經營形式比例構成

圖2 2014年山西省新型農業經營形式產值比例構成

分析圖1和圖2可以看出，當前山西省新型農業經營比例上， 4種經營形式均有體現，但數量上還是以傳統的家庭農場為主體，專業大戶和農業企業的比例較低，比例不均衡是當前山西省新型農業經營體系構建中存在的一個問題。從圖2數據可以看出，當前山西省農業產值主要來源于家庭農場和農村合作社，但結合圖1的比例，占有最少比例(10%)的農業企業創造了219.1億元的產值，高于專業大戶的175.32億元，有趕超家庭農場的趨勢。這一點從側面證明，農業企業相較家庭農場和農村合作社，具有更強的盈利能力，這一點需要引起重視。

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1.3.2 分散經營市場競爭力低

由于受到地域及親緣關系的影響，農戶家庭經營大多屬于分散經營，傳統的區域界線尚未打破，“小生產”與“大市場”的矛盾長期存在。家庭聯產承包經營制度的確立，為微觀經濟提供了有效地激勵機制，與此同時，也將農戶推向市場的前沿，獨自面對各種可能的風險。迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題，大力發展農民合作社和農業產業化經營。有數據顯示，山西省內農戶成員80%以上存在于在本鄉本土范圍內，過去傳統的區域界線尚未打破，已經發展成為專業合作組織發展壯大的主要制約因素之一。針對經營分散的局面，只有打破地域限制，進一步加強區域間經濟組織的合作，才能使農村經濟合作組織得到進一步的發展。

1.3.3 農業社會化服務體系建設滯后

構建新型農業經營體系，必須建立與新型經營主體發展相適應的農業社會化服務體系。一是引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，向具有較強公益性的領域開展服務； 二是積極培育經營性社會化服務組織，并使之成為未來提供社會化服務的主力軍。目前，山西農業社會化服務體系建設略顯滯后，主要表現為：(1)提供社會化服務的主體還不多，各類農資經銷服務商、農機農技服務公司數量較少，服務水平低； (2)社會化服務組織業務范圍有限，諸如農產品加工、儲藏、包裝、營銷、信息服務等領域的服務亟需加強； (3)社會化服務組織的服務模式單一，要開創多樣化服務項目，積極尋求成本最低、效益最佳的服務模式。同時建立健全諸如農業科技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控等新型農業社會化服務組織。

2 山西省新型農業經營體系構建的影響因素

2.1 政策因素

新型農業經營體系構建的核心在于土地使用權的流轉與規模化生產路徑。我國是社會主義公有制國家，土地為國家所有，所有權不屬于個人。自改革開放確立家庭聯產承包責任制，將土地使用權分配給農民以來，山西省乃至全國的農業發展都得到長足的進步。近年來針對土地使用權流轉的現實需求，國家也適時地出臺了一些政策， 2005年，國務院頒布《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規定流轉關系要以家庭承包責任制為基礎，按照國家政策有序推進，同時規定，依法形成的流轉關系受法律保護。具體的流轉方式包括租賃、轉包、互換以及轉讓等。該《辦法》在當時的歷史條件下，最大程度地調動了農民生產積極性，釋放了土地作為生產資料的經濟活力，進一步促進農業生產力的解放和農業經濟的發展。2012年黨的十八大以來，黨和國家高度重視農村土地改革的方向和任務，針對農村土地流轉所存在的新情況、新問題，出臺《關于農村土地征收、集體經營性建設土地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，開始確立部分地區為試點，綜合發展家庭農場、專業大戶、農業企業以及農村合作社等多種新型農業經營組織，更好地解決好三農問題。政策的推動加快我國農村土地流轉和新型經營體系的構建。根據數據，截至2014年，全國土地流轉面積達到0.18億hm2，占家庭聯產承包責任制所屬的耕地總面積的24%，其中為農業企業所租入的土地面積達到200萬hm2。農村土地資源得到更高效地利用，新型農業經營體系構建進入新的歷史階段。但具體到山西省的實際情況，其土地流轉制度尚未健全，制約了土地合理流轉的效率和規模，影響農業企業通過獲得更多土地資源的使用權來擴大生產規模，不利于山西省新型農業經營體系的培育與發展。2010～2014年，土地流轉工作穩步推進，目前已經有40%的農村已經開展了土地流轉工作。但從總量上來看，參與流轉的土地面積比例較低，僅占山西省耕地面積的20%，一些農業企業有意愿通過獲取適當面積的土地使用權來擴大生產，但缺乏可流轉的土地，影響和制約山西省新型農業經營體系的構建和發展。山西省部分農民存在安土重遷的傳統思想，認為只有自己擁有土地的使用權才是最安全和保險的，因此對參與土地流轉的興趣和意愿不強，影響了農業企業擴大生產規模的計劃。同時，山西作為農民工輸出省份，有相當多的村落幾乎已經見不到成年勞動力，多是老人和小孩留守，土地“撂荒”現象多見，土地利用率低。綜上，受到農村富余動力轉移及安土重遷思想的雙重影響，農民對土地流轉制度持觀望態度，土地資源得不到帕累托最優配置，既沒有產生家庭農場的收益，又影響了農業產業化龍頭企業的發展。

2.2 勞動力素質

圖3 2015年山西省農業從業者每千人學歷水平人數結構(人，%)

分析圖3可以看出， 2015年山西省農業從業者的學歷水平普遍不高，其中小學和初中累計630人，占比超過50%，構成當前山西省新型農業經營體系勞動力的主要部分，而大學學歷的僅占2%，數量少，占比小。圖3得知，整體上山西省新型農業經營體系的從業者學歷層次較低，對農業科技的進一步推廣和農業企業的發展壯大有不利影響，雖然近年來國家有針對新型農業經營體系發展的人才支持和培養計劃，但由于種種原因，當前地方政府對新型農民的培養依然處于初級階段，沒有形成制度化，缺乏長遠規劃，導致培訓不成體系，缺乏后續培訓和智力支援。山西省部分地方政府甚至挪用國家撥款進行農民職業技能培訓的專項資金，削弱了國家對農民經營能力的培訓力度，影響山西省新型農業經營體系的發展，削弱了為新型農業經營體系的深入發展提供人才基礎和智力支撐的政策效果。

2.3 科技化水平

新型農業經營體系需要提高農業資源的投入產出比，最直接的方式是科技成果的推廣與應用。當前山西省新型農業建設主要圍繞經營形式的創新，對農業經營過程中涉及農業科技投入相較東部沿海省份較少。2012～2015年，山西省針對農業經營所申請的專利數僅為14件，遠低于同期東部沿海省份，而且對生物化肥、有機農藥等的使用率，山西省也低于全國平均水平。山西省新型農業經營體系還是依靠傳統的種植模式和種植制度，對科技成果的利用率不足，直接制約了山西省新型農業經營體系的構建和農業經濟的可持續發展。

科技化水平不足。原因是：(1)由于政府的重視程度不夠，山西省政府對新型農業經營體系構建的支持力度不足，所有支持新型農業經營體系發展的政策都是國家層面的，山西省自身沒有出臺針對新型農業經營體系構建與發展的政策，對新型農業經營體系發展的支持和引導不足。 (2)由于政府資金投入力度不強，農業是基礎性產業，產業周期長，投資見效慢，在地方盲目求快求GDP的片面發展思維主導下，大量的財政資金被用在發展工業、金融業以及房地產業等對GDP拉動效應較為明顯的產業中，流入農業發展的只占很小的比例。 (3)農業發展融資渠道不暢通，很多農民有意愿購置農機設備，但手頭資金不夠，而借貸融資渠道又不暢通，國家針對農機購置的低息貸款補助無法滿足廣大農民的實際需求，地方政府配套資金的撥放力度不強，貸款條件高，抵押風險大，也影響農民購置農機設備的意愿和動力，制約山西省新型農業經營體系構建的進程。 (4)勞動力素質低，由于山西省農業經營者的學歷水平普遍較低，缺乏對機械化生產和科技化成果應用于農業生產的意識和能力，因此從整體上導致山西省新型農業經營體系發展的科技化水平較低，還是以勞動密集型為主。

3 構建山西省新型農業經營體系的對策建議

3.1 健全新型農業經營體系的支持政策

當前山西省沒有出臺針對新型農業經營體系發展的政策文件，政策支持力度不強是導致當前山西省新型農業經營體系發展存在一定問題的重要原因。因此，山西省應當立足于省內農業發展實際，按照中央的相關部署，結合其他省份發展經驗與創新實踐，實事求是，立足實際，出臺針對新型農業經營體系的支持政策，例如依托最新《預算法》，在每一年的省級政府預算中安排適當比例的資金專用于支持新型農業經營體系的發展，例如農機購置專項資金，農業生產大戶獎勵基金，農業科技成果培育扶持基金以及農產品收購保障基金等。只有從政策層面建立配套的金融措施，才能切實為山西省新型農業經營體系的發展打下堅實的經濟基礎，才能更好地推動山西省新型農業經營體系的構建與發展。

此外，除了財政資金的傾斜外，針對當前農民融資難、低壓風險高的問題，政府也要引起關注。山西省是民間金融發展歷史相對悠久、實踐經驗比較豐富的省份，要調動起民間借貸的發展活力與潛力，盡快建立可行的抵押風險管控機制，讓農民能夠通過信用抵押的方式盡快融資，擴大再生產，避免由于資金短缺的問題影響正常的經營和生產規模的擴大，降低由于資金不足，無法擴大再生產規模而錯過市場機遇的情況發生，切實為新型農業經營體系的發展提供良好的發展條件。

3.2 提高農業經營者勞動水平

經濟發展的關鍵是人，新型農業經營體系的構建也不例外，人力資源是最重要的生產要素，提高農業經營者的勞動水平，是未來促進山西省新型農業經營體系發展的又一重要途徑。針對農業合作社和農業企業，要合理選擇經營者，選擇在勞動技能和管理水平上均有一定眼光和發展思維的勞動者進入管理層，發揮其管理才能和技術優勢，對一般農業勞動者，要以培育新型農民的戰略眼光，開展一系列農業技能幫扶培訓以及適當的文化課程培訓，讓全體農民能夠在勞動之余接受文化素質培養和科學技能的培訓，從整體上提高其生產能力和勞動水平。同時，管理者還可以定期選出勞動模范和技術能手，號召全體農民向其學習。

家庭農場也不例外，可以主動向農業大戶“取經”，農業大戶經過多年的生產實踐，在生產組織和管理能力方面相較一般農業勞動者要更有造詣，家庭農場規模小、生產分散、價值鏈條狹窄，如果能與農業大戶形成有效的合作，對家庭農場自身的發展都有很好的促進作用。因此，家庭農場經營者可以定期到專業大戶和農業企業那里學習、研究，無論從管理制度還是生產安排上，多多學習，相互之間形成良好的協作與互幫互助關系，從整體上提高農業經營者的經營水平與管理能力，更好地促進山西省新型農業經營體系的構建和發展。

3.3 提高農業經營的機械化水平

科技是第一生產力，提高農業經營的科技化水平，對進一步發展山西省新型農業經營體系具有十分重要的意義。(1)農業合作社可以發揮自身帶動農民互幫互助的天然優勢，采用眾籌、合法集資的方式來購置大型農機設備，購置來的設備歸集體所有，在農忙時節安排輪值使用制度，確保每個生產單位都能使用。既可讓每個生產經營者都能使用到農機設備，提升農機設備的生產效率； 又可避免農機設備資源的閑置，從而產生良好的經濟效益。(2)政府要組織農業企業和專業大戶走到田間地頭，親自指導農民生產實踐，提高其對農業生產科學化和機械化的重要性的認識，提高其科技化生產的積極性，讓其有主動學習農業科學文化知識和農機設備使用技能的愿望和動力，再通過農業合作社等定期開辦農業技能培訓講座，針對農民在生產經營中面臨的問題進行講解和指導，更好地提升農民使用農機設備的能力，進一步促進新型農業經營體系的發展。(3)從政策層面解決好土地使用權流轉的問題。農業生產機械化必要要求具有大面積的土地，土地使用權流轉安排不夠妥當，將直接影響農業企業通過土地規模擴大提高生產規模和生產效率的能力，也會影響新型農業經營體系的構建。因此進一步完善土地流轉政策，健全制度保障，對構建好山西省新型農業經營體系也有重要的意義。

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CONSTRUCTION OF NEW AGRICULTURAL MANAGEMENT SYSTEM AND ITS INFLUENCING FACTORS*——TAKING SHANXI PROVINCE AS AN EXAMPLE

Hao Zhirui

(Shan xi agriculture university economics and management college，Jinzhong 030801，China)

The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward that it should adhere to and improve the basic rural operation system, cultivatenew business entities, develop various forms of scale management, build a new agricultural management system, and innovate agricultural management direction. Shanxi province, as a major agricultural province, is in the key period to speed up the development of modern agriculture. It needs to build a new agricultural management system, determine the strategic position and development ideas, and construct the characteristic agricultural management system. The practice had proved that Shanxi province had constructed a successful new farming system, but there were also some problems such as unbalanced agricultural business types, not perfect land transfer system, not high production efficiency, and so on. The reasons included that the policy support was not in place, the scientific and cultural level of the agricultural labors was not high. It pointed out that it should strengthen policy guidance and capital investment, establish and perfect farmer skill training, and improve the agricultural production and management of science and technology and mechanization level, for further promoting the sustained and stable development of the Shanxi Province.

new type agriculture； management system construction； influence factor； agricultural modernization construction； Shanxi province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161026

2015-08-17

郝志瑞(1984—)，女，山西晉中人，碩士、講師。研究方向：農業經濟管理。Email：sxauzhirui@163.com

山西農業大學經濟管理學院科研基金項目“山西省新型農業經營主體培育路徑和環境研究”(JGKy2015009)

F327; F321

A

1005-9121[2016]10-0151-06