論民族地區社會治理的法治化建設

梁飛

摘要：改革開放以后，我國確立了社會主義市場經濟體制，經濟持續健康快速發展，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出全方位部署，法治建設成為加強和創新民族地區社會管理的基本路徑，是民族地區健全社會管理機制的重要環節，是民族地區規范化解社會矛盾的根本保障，在民族地區加強和創新社會管理中肩負著重要使命。

關鍵詞：民族地區；社會治理；法治化；依法治國

一、我國民族地區法制建設的現狀及成因

（一）民族地區社會治理中法制建設的現狀

當前，民族地區加強和創新社會管理的任務艱巨而繁重。民族地區社會矛盾呈現出：多種矛盾交織合流，矛盾處于易發、高發和連環暴發的態勢，尤其是國內因素與國際因素交織、敵對矛盾與人民內部矛盾交織、發展問題與民生問題交織、穩定問題與民族宗教問題交織，使得社會管理面臨的矛盾形式與內容更加復雜化。

（二）民族地區法制建設成效不明顯的原因

1.執法機關缺乏監管力度，司法腐敗的現象沒有得到根本遏制，存在有法不依，執法不嚴，違法不究，有的甚至執法犯法，貪贓枉法，徇私舞弊，嚴重侵犯公民的人身權利和財產權利。有罪不究、裁判不公、違法辦案、刑訊逼供等訴訟中的突出問題依然存在，人民群眾的反映強烈。

2.經濟發展落后影響法治進步，近以來，黨和國家以政策傾斜、資金投入等方式大力扶持民族地區的發展，取得了歷史性的成績。以市場化為取向的改革給民族地區經濟和社會的發展注入了強大的活力，促使民族地區的發展由封閉型向開放型轉變，但與發達內陸相比，差距較為明顯。因市場主體缺乏活力、規模較小等，民族地區法制現代化進程緩慢。

二、我國民族地區法制建設進程中存在的不足

（一）民族法制建設工作滯后，不能適應新形勢的發展要求

相關法律的建設滯后，致使西部少數民族地區在處理一些改革開放中遇到的、涉及與上級國家機關權益劃分的問題時缺乏應有的法律依據，難以有效保障少數民族的合法權益。同時，民族地區的經濟發展和基礎設施相對落后，沒能充分發揮國家西部大開發中自治法規在自治地方政治經濟生活中應有的作用，一定程度上制約了當地的經濟社會發展。

（二）法治隊伍素質不高，依法執法能力弱，監督制約機制不完善

官本位思想嚴重，“家長制”作風盛行，法制建設從其直接的目的來看，是為了對權力的合理制約，其深層的目標是為了更好地實現個人自由與社會發展的有機結合。但現實中一些自治地方的政府及官員，由于法制意識淡薄，加之監督機制的不完善，使得“家長制”作風盛行，人為地阻礙了當地經濟社會的發展。

（三）民族立法理論研究滯后，民族法學研究跟不上民族社會經濟發展的需要

目前，地區民族法學的理論研究基礎還比較薄弱，對民族法制建設面臨的重大實踐問題還缺乏深入研究。這種民族法制理論研究的滯后與薄弱，既使得民族自治地方的立法質量不高，又使得民族立法實踐缺乏理論的指導，帶有一定的盲目性和隨意性。加之民族法學研究領域內的主要力量分別集中在民族學和法學兩個領域，造成懂民族學的不懂法學，懂法學的又不懂民族學，使得民族立法理論研究的思想性、理論性和針對性不強，難以切中要害和發揮民族立法應有的作用。三、推動民族地區社會治理法治化建設的建議

（一）加強和創新民族地區社會管理必須遵循憲法和法治原則

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》是各族人民共同意志和根本利益的充分體現，成為落實新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。因此，各族人民群眾對憲法和民族區域自治法的精神、基本內容的理解、認同與情感，直接影響著民族地區社會管理的法治建設成效。當前，民族地區社會生活中，仍然存在著一些違反憲法和民族區域自治法，不尊重憲法和民族區域自治法的現象，甚至有些地方還比較嚴重。這種錯誤認識是極其危險的。

（二）建立健全法治建設機制

努力拓寬民族法律法規草案起草渠道，實現立法工作者、實際工作者和理論工作者相結合，保證各族人民群眾都能參與到民族立法的活動中來。對現行民族法規中不合理的規定部分進行修改加快民族立法，并在立法中充分體現少數民族地區建設中國特色社會主義和黨在社會主義初級階段的基本路線、方針和政策。

（三）加強和完善監督制約機制

亞里士多德對法治涵義的精確概括啟示民族地區，加強和創新社會管理，加強法治建設是重中之重，其中健全良好的法律制度并且得到各族人民群眾的普遍服從是關鍵。目前，民族地區社會管理的方式、理念、機制和主體規制都還不能完全適應跨越式發展和長治久安戰略快速推進的需要。因此，必須大力推進社會主義法治國家建設，通過強化社會管理的法治化，不斷提高各族群眾的法治意識，確保公民在既享有法律保障的廣泛權利的同時又承擔法定的義務。

考慮到民族地區因其特殊的文化和環境，有其固有的一些特點，在建設民族地區法治建設的進程中，必須結合實際情況制定法律法規，加強對基礎設施的建設和投入，積極創造條件培養民族法律工作者，提升法律隊伍素質，加大宣傳力度，在全國上下積極開展偉大“中國夢”之際，用法治促進社會公平正義，和諧穩定。

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