我國西部內陸城市發展外向型經濟的策略研究

關鍵詞：西部大開發；內陸城市；外向型經濟；區域經濟；產業鏈招商；貿易一體化

摘要：隨著西部大開發的深入，如何進一步推動內陸城市高質量地發展外向型經濟已引起各級政府和相關研究者的廣泛關注。相比而言，在自然資源、基礎設施、科研能力、市場潛力和產業轉移等方面，內陸城市擁有較好的條件，但在經濟區域發展、產業集群化發展等方面又面臨新的壓力。因此，內陸城市發展外向型經濟應加強政府引導、強化區域經濟發展意識、突出產業鏈招商，同時要加快優勢企業“走出去”和內外貿易一體化建設。

中圖分類號：F127

文獻標志碼： A

文章編號：1009—4474(2008)05—0001—04

改革開放帶來了中國外向型經濟的成長，特別是加入世貿組織以來，中國經濟加快了融入全球經濟一體化的進程，經濟的外向化發展達到了較高水平，外向型經濟已經成為中國經濟發展的重要組成部分。

從歷史上看，由于西部地區遠離中央，且戰事頻頻，歷代統治者對西部地區長期實行“以養為主”的綏靖政策：邊境穩定、政治安定高于一切。雖然過去曾有過幾次大的開發，但由于西部地區特殊地理位置的制約和長期形成的社會文化的影響，成效甚微，其經濟一直處于相對落后狀態。即使在經過30年高速發展的今天，西部地區在發展外向型經濟方面與沿海地區仍存在一定差距。和平與發展是當今世界潮流，在經濟全球化加深、國家實施西部大開發戰略取得顯著成效，以及區域經貿合作不斷深化的新形勢下，進一步推動西部內陸城市外向型經濟又好又快的發展，具有重大的政治經濟意義。

一、西部內陸城市發展外向型經濟的條件分析

(一)西部內陸城市外向型經濟發展的優勢

新中國成立以后，隨著進軍“大西北”、開發“大西南”以及大規模的“三線建設”，特別是經過近10年的西部大開發，我國西部內陸城市積累了巨大的能量，在發展外向型經濟方面已經形成了一些顯著優勢。

(1)我國西部內陸城市的交通建設發展迅速，公路、鐵路、航空網絡系統得到了根本性的完善，高新技術支撐的現代通訊網絡全域覆蓋，大大提升了投資硬環境。

(2)經過幾十年的快速發展，西部形成了許多大城市和數個特大城市，人口眾多、消費需求旺盛、市場繁榮，蘊藏著巨大的經濟發展潛力。

(3)近年來，內陸城市高新技術的快速發展、高科技人才的積聚以及產業結構的逐步優化，為其外向型經濟的跨越式發展提供了強有力的支撐。

(4)內陸城市地處我國石油、天然氣、各類金屬礦藏特別是有色金屬礦藏、水利資源等自然資源最豐富區域，自然氣候適宜，農副產品資源也相當豐富。隨著經濟的高速增長，能源供給緊張成為全球性問題，西部內陸城市較好的資源條件，成為發展外向型經濟的強大物質基礎。

(5)內陸城市高等院校、科研機構在全國占優勢地位，證券市場推出的創業板塊為實現人才和資本的結合搭建了良好的平臺，能夠為西部內陸城市經濟發展和企業自主創新提供強有力保障。

(二)西部內陸城市外向型經濟的發展機遇

根據梯度發展理論以及經濟發展的后發效應，在和平發展的國際經濟環境中，國際經濟技術升級和轉移、國內經濟統籌協調發展戰略以及對西部地區的優惠政策，為西部內陸城市外向型經濟發展創造了良好的機遇。

(1)經濟全球化的迅速發展加速了世界經濟的融合，發達國家加快了制造業向發展中國家轉移的步伐。內陸城市將成為這一世界經濟發展趨勢的受益者，而隨著外商投資增加及境外產業轉移，內陸城市外貿的發展和外貿商品結構將得到進一步優化。

(2)在中央持續實施西部大開發戰略的良好態勢下，內陸城市將享受國家給予的各項優惠政策，這為加快招商引資及企業自身的發展提供了強有力的政策保障。

(3)“泛珠三角”區域經濟合作的推進和深化為城市間的經濟與外貿合作發展拓寬了新的空間和路徑，現代化的商務平臺以及便捷的交通將使西部內陸城市突破地理劣勢，提升其國際化水平，能夠把發展外向型經濟的良好機遇變為現實。

(4)新一輪的“東資西移”使原來東部地區許多三資企業的產業鏈不斷向西部延伸，將投資開發重點轉向了西部地區，這將為西部內陸城市的經濟和外貿發展創造更多的機會。

(5)國內外貿易的一體化進程將促進西部內陸城市充分發揮自身優勢，以區域經濟合作為核心，強化國內商貿合作，同時積極實施“走出去”戰略，推動對外經濟合作，擴大招商引資規模。

(三)西部內陸城市發展外向型經濟面臨新的壓力

國際經濟發展基本上走過了“由點到面”、“以點帶面”階段，區域化發展、產業集群化發展是現階段經濟發展的潮流。業已形成的區域經濟發展格局和部分產業集群優勢，如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”及“環渤海”地區等，在區域經濟發展和產業集群方面已經取得了較大領先優勢，絕大多數實力較強的跨國公司已聚集在上述地區。而在提出“西部大開發戰略”之后不久，中央相繼推出“中部崛起”和“振興東北老工業基地”的戰略舉措，這些具有傳統優勢的地區在中央新政策的扶植和激勵下，經濟發展勢頭迅猛，形成了東、中、西三大區域齊頭并進發展的態勢，客觀上對西部內陸城市發展外向型經濟構成較大的壓力。由于西部地區尚處于“由點到面”、“以點帶面”發展階段，地方政府主導經濟發展的情勢非常明顯，在政府政績目標指導下，內陸城市間的競爭依然十分激烈，中央以及區域經濟發展專家所推崇和倡導的如“泛珠三角”區域經濟合作、“成渝經濟走廊”，甚至是四川境內的“成德綿”區域經濟合作發展、川南經濟合作區等，進展都相當緩慢。加之近年來全球貿易保護主義抬頭，日益增加的國際貿易摩擦以及國內區域間、西部城市間的對外貿易無序競爭，造成負面影響，使得西部城市外向型經濟發展壓力陡增。

二、西部內陸城市外向型經濟發展的現狀透視

改革開放以來，內陸城市在“不沿邊”、“不靠海”的不利條件下，通過“借船出海”、“借臺唱戲”等方式，積極發展外向型經濟，取得了較大進展。但與發展更快的東部及沿海發達地區和同級城市相比，差距還在擴大，偌大一個四川省不如小小東莞。其根本原因在于內陸城市安于現狀的保守意識致使其對外開放與自主創新緊迫感不強，對外開放與經濟合作的主動性和積極性不高。

(一)對外貿易增長方式粗放

內陸城市對外貿易未能實現“跨越式發展”，還處于規模速度型增長向質量效益型的轉變過程中，結構性問題突出，且具備自主知識產權和出口能力的龍頭企業規模偏小，缺乏必要的輻射和吸引功能，起不到較強的帶動作用。內陸城市龍頭商貿企業外貿出口仍然以一般貿易為主，加工貿易發展緩慢，出口商品結構單一，技術含量不高、附加值低，缺少具有國際競爭力、有科技含量的外貿產品。由于對外貿易增長方式粗放，交通條件和運輸成本一直是制約西部內陸城市外向型經濟發展的主要瓶頸，二者相互制約，以致外貿依存度很難提高。

(二)利用外資規模偏小、質量欠佳

在市場經濟發展過程中，由于能源供給網絡化的形成、勞動力自由流動日益便利，西部內陸城市的生產要素價格比較優勢逐漸喪失，而自身產業配套環境改善緩慢，且對引進技術的消化吸收能力及自主創新能力不足，在外向型經濟發展過程中與沿海發達城市的競爭越發處于不利地位。目前，在內陸城市投資的外資、外商主要來源國家和地區仍以亞洲地區為主。其資金投向行業主要集中于商貿等第三產業，第二產業中也主要依托本地消費市場，以食品及農牧畜產品加工為主，無法帶動產業結構升級。而大型外資項目引進少，知名度和市場占有率高的企業不多，市場多元化戰略成效不明顯。這些都表明至今西部內陸城市利用外資的規模與質量都未得到切實改善。

(三)對外經濟技術合作仍處于初級階段

目前，內陸城市的企業對外投資方式單一，投資行業少，還停留在對外承包工程和勞務輸出階段；缺少具備資金實力、科技優勢的對外投資項目和特色產業；缺乏具有高級管理人才和國際化運作經驗的大型跨國企業；特別是在現代物流業、信息業方面發展遲緩，現代商務流通體系建設方面落后于全國，也在很大程度上制約了西部內陸城市企業“走出去”的步伐。因此，這些企業對外投資總體經濟效益不高，實力和動力明顯不足，增長速度一直低于全國平均水平，各項指標與國內沿海同類城市比較存在明顯的差距。

三、西部內陸城市外向型經濟發展的策略

針對內陸城市外向型經濟發展現狀及其存在的問題，借助前文對內陸城市現階段發展外向型經濟的有利條件分析，新時期的內陸城市要進一步拓展外向型經濟，政府和企業必須轉變觀念，積極進取，增強對外開放意識。同時，政府應當根據新時期提高政務服務水平的新要求，采取正確的外向型經濟發展策略，走出外向型經濟的低水平循環，實現“跨越式”發展。

(一)強化區域經濟發展意識，加強與區域內外的經貿合作關系

經濟發展區域化趨勢銳不可當，區域經濟合作的深化，決定了內陸城市拓展外向型經濟必須建立大區域合作框架，加強與區域內、區域間的經貿合作。(1)按照區域經濟發展形成的共識，通過政府首腦聯席會議制度，建立互助互信、互利互惠的合作關系，搭建牢固的“泛珠三角”區域經濟合作、“成渝經濟走廊”等域內平臺。(2)根據區域內城市群的區位優勢，構建商貿經濟區，落實域內的經貿合作戰略措施，匯集優勢資源，實現區域資源的優化配置，形成產業集群，提高區域綜合競爭力。(3)加強與“珠三角”及“環渤海”等地區的區域間經貿合作，特別應抓住2008年奧運會、2010年“世博會”等大型活動所帶來的機遇，擴大與“京津冀”、“長三角”等區域的交流與合作，鼓勵本地企業走出去，學習和借鑒發達地區經驗，變“借船出海”為“買船出海”、“造船出海”，逐步形成優勢互補、協作配套、共同發展的區域間經貿合作關系。

(二)突出產業鏈招商，做強優勢產業

內陸城市外向型經濟發展要依托當地特殊環境和特色資源，做強優勢產業，突出產業鏈招商。(1)瞄準世界500強、跨國公司和國內的大公司、大集團，加強產業鏈招商分析研究，積極創新招商方式，采用專業招商、委托招商、網絡招商、以商招商等多種形式，增強引資的針對性和實效性。(2)提升規劃水平，合理布局產業，突出發展當地優勢特色產業，將積極承接國際、國內產業轉移與培育有潛力產業、國有經濟實施戰略性重組相結合，促進重點領域的投資與合作，推進經濟結構調整和產業優化升級。(3)依托西部科技人才優勢，借助“創業版”市場力量，通過產權保護與自主創新的結合，加大對自主創新的支持力度，加快高新科技產業化進程，推動科技興貿。(4)集中力量發展園區經濟，完善辦園機制，把園區建設成為產業集聚、城市發展的新組團。還應充分挖掘現有工業園區和集中發展區的潛能，引導關聯企業和配套企業向園區集中，增強高科技企業的帶動力，促進工業產業層次和競爭力提高。

(三)充分發揮政府在利用外資方面的關鍵作用，促進城市外向型經濟更好更快發展

利用外資依然是內陸城市發展外向型經濟的重要環節。有所不同的是，政府要根據現階段外資流動的新變化，結合西部內陸城市的實際，通過完善目標考核指標、體系、管理手段和辦法，引導利用外資從規模向質量轉變、從優惠政策向優化環境轉變。(1)吸引境外資金與吸引國內資金并重，拓展招商引資渠道。通過創新利用外資模式，實現優勢產業和重點發展產業以吸引外資為主，配套產業和其他產業以吸收內資為主，充分吸納國內發達地區的產業和資金轉移，在保持利用外資規模的提升中不斷提高質量。(2)優化招商引資結構，堅持產業鏈招商和優勢產業招商相結合。抓住當前產業區域轉移的機遇，根據產業鏈發展的特點，強調產業帶動效應，突出重點產業、重點項目、重點區域招商，壯大優勢產業和重點產業。(3)充分發揮本地優勢產業配套作用，開展優勢產業招商，吸引相關配套企業投資，完成缺鏈與弱鏈環節的修復，形成關聯度較高的產業集群和企業集群。

(四)實施經濟技術合作戰略，加快優勢企業“走出去”步伐

內陸城市堅持“走出去”的發展戰略，旨在充分利用國際國內兩個市場，實現更好的“引進來”，以適應經濟全球化和加入WTO的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，形成一批跨國公司和知名品牌，提升商品和勞務出口水平。(1)以比較優勢開展對外投資。鼓勵、引導、支持有條件的企業單位到國外承包工程項目，鼓勵支持有條件的企業到海外投資辦廠和申辦對外經濟技術合作經營權，組織有實力的大型商貿企業到境內辦貿易型企業，拓寬發展空間。(2)以開放促改革、促發展，全面擴大對外交流。通過與國外友好城市搭建的橋梁，以政治、經濟、文化等方面的實質性交流，實施“走出去”的發展戰略。通過與港澳、臺僑胞的聯系，發揮“三胞”企業聯誼會、僑聯、貿促會、商會等橋梁紐帶作用，踐行“走出去”的發展計劃。發揮社團組織、中介機構與國外商會、國外駐華機構的聯系，轉變市駐外機構的職能，擴大“走出去”的通道。(3)建立勞務輸出培訓基地和國際勞務人才儲備庫，多形式、多渠道地開展對外勞務合作。

(五)加快內外貿易一體化進程，推動城市外向型經濟與國際接軌

內外貿易的一體化程度，決定著內陸城市外向型經濟的長遠發展。(1)內陸城市要通過企業的相對集中化和集團化，構造內外貿一體化的流通組織形式，打造一批實力雄厚、國際競爭力強的流通企業，逐步形成以綜合商社(綜合貿易公司)、工業型跨國公司和大型連鎖零售企業集團為內外貿一體化的經營主體，并形成以眾多中小企業為輔助的商貿格局。(2)借鑒其他地區外貿發展的成功經驗，建立和完善內外貿統一的統計、檢測、分析、監控及預警體系，合理保護當地產業和市場，維護經濟安全，促進內外市場的一體化。(3)政府在引導企業拓展對外貿易業務的同時要借鑒國外先進經驗。通過深化財政、金融和外資體制改革，制定一系列利于國內外貿易發展的優惠政策，實現內外貿易政策一體化。

(責任編輯：葉光雄)