一個(gè)維護(hù)職工權(quán)益的重要平臺(tái)——江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)與市政府聯(lián)席會(huì)議制度10年的回顧與思考

□江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)黨組書記、副主席 李明安

一個(gè)維護(hù)職工權(quán)益的重要平臺(tái)——江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)與市政府聯(lián)席會(huì)議制度10年的回顧與思考

□江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)黨組書記、副主席 李明安

工會(huì)與政府建立聯(lián)席會(huì)制度，協(xié)商解決工會(huì)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這應(yīng)該是中國工會(huì)的一個(gè)創(chuàng)造。截止到目前，江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)與市政府建立聯(lián)席會(huì)議已有10年，共討論協(xié)商了34個(gè)議題，全部達(dá)成共識(shí)。在各方的努力下，聯(lián)席會(huì)議已成為市總工會(huì)密切黨和政府與職工群眾聯(lián)系、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要陣地和平臺(tái)。

推動(dòng)勞資和諧，當(dāng)好和諧社會(huì)的“減壓閥”。工會(huì)通過聯(lián)席會(huì)議與政府面對(duì)面協(xié)商，使政府及時(shí)了解和回應(yīng)職工意愿和重要關(guān)切，將勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)。拿揚(yáng)州來說，2010年1月，第5次聯(lián)席會(huì)議議定，把和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。會(huì)后成立了揚(yáng)州市“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，揚(yáng)州市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會(huì)的《關(guān)于推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建列入對(duì)各級(jí)黨委、政府的考核體系。2012年1月，揚(yáng)州市總工會(huì)把進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為第7次聯(lián)席會(huì)議議題。揚(yáng)州市“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商的意見》，市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》規(guī)范性文件，在全國率先制定了《企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》，為實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)定增長夯實(shí)了制度基石。

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助力器”。工會(huì)借助聯(lián)席會(huì)議載體，探索完善勞模評(píng)選和勞動(dòng)競賽工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)一線職工干事創(chuàng)業(yè)、爭先領(lǐng)先的積極性。2005年12月，第1次聯(lián)席會(huì)議聚焦加強(qiáng)勞模評(píng)選和管理議題，推動(dòng)揚(yáng)州市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市勞動(dòng)模范評(píng)選和管理工作暫行辦法》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)勞模管理工作、落實(shí)勞模待遇、發(fā)揮勞模作用等方面進(jìn)行了明確。2013年1月，第8次聯(lián)席會(huì)議圍繞鼓勵(lì)職工技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提出了建議和意見。為此，揚(yáng)州市總工會(huì)、科技局、財(cái)政局等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工技術(shù)創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，成立了揚(yáng)州市加強(qiáng)職工技術(shù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)小組；舉辦了“揚(yáng)州市職工十大科技創(chuàng)新成果、十大先進(jìn)操作法、十佳合理化建議”表彰大會(huì)，同年共組織開展210多場次技能競賽。2014年1月，第9次聯(lián)席會(huì)議建議選樹一批下崗失業(yè)人員、困難職工家庭大學(xué)生子女創(chuàng)業(yè)示范典型，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。會(huì)后，揚(yáng)州市人社局推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作模式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、資金、技能、信息等服務(wù)。2015年2月，第10次聯(lián)席會(huì)議再次將目光投向勞模工作，建議增加勞模數(shù)量，規(guī)范享受市勞動(dòng)模范待遇人員推薦審核程序。會(huì)后，揚(yáng)州市成立市勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者推薦評(píng)選管理工作委員會(huì)。

關(guān)心關(guān)愛職工，當(dāng)好職工權(quán)益的“維護(hù)者”。反映職工心聲訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益始終是聯(lián)席會(huì)議關(guān)注的重要方面。針對(duì)關(guān)乎職工切身利益的安全生產(chǎn)問題，2008年1月的第3次聯(lián)席會(huì)議議定，將揚(yáng)州市總工會(huì)列為市安全委員會(huì)副主任成員單位。市總工會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與全市安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)大檢查、事故調(diào)查、目標(biāo)管理考核、專項(xiàng)整治等活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。圍繞職業(yè)病防治工作，2011年1月的第6次聯(lián)席會(huì)議就建立職業(yè)病防治長效機(jī)制，向政府提出了一系列建議和意見。會(huì)后，揚(yáng)州市總工會(huì)與市安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門建立了職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年確定重點(diǎn)工作，明確部門職責(zé)，制定活動(dòng)計(jì)劃，共同配合開展全市職業(yè)危害專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了實(shí)效。揚(yáng)州市總工會(huì)還開展簽訂《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同》推進(jìn)活動(dòng)，全面推行“1＋3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)職工主動(dòng)參與企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的管理。就廣大職工普遍關(guān)心的勞動(dòng)爭議調(diào)解問題，2013年1月的第8次聯(lián)席會(huì)議議定，建立揚(yáng)州市勞動(dòng)爭議“調(diào)裁審”一體化工作機(jī)制。會(huì)后，揚(yáng)州市人社局、仲裁委、司法局和總工會(huì)共同制定了《揚(yáng)州市勞動(dòng)爭議處理“玉帛行動(dòng)”三年工作方案》，在全市兩級(jí)仲裁委成立勞動(dòng)爭議人民調(diào)解工作室，建立調(diào)裁審聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。揚(yáng)州市人社局、市中院、市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《揚(yáng)州市勞動(dòng)爭議調(diào)裁審聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)裁審聯(lián)席會(huì)議的可操作性。改善職工生產(chǎn)生活條件是工會(huì)工作的重要責(zé)任。2014年1月第9次聯(lián)席會(huì)議和2015年2月第10次聯(lián)席會(huì)議，分別聚焦外來務(wù)工人員生活服務(wù)和職工文化陣地建設(shè)議題。在揚(yáng)州市總工會(huì)的推動(dòng)下，各縣（市、區(qū)）工會(huì)聯(lián)合園區(qū)工會(huì)為園區(qū)外來務(wù)工人員興建職工生活綜合服務(wù)中心及配套設(shè)施，建設(shè)11處職工集體公寓26.51萬平方米，為近3萬名外來務(wù)工人員營造了暖巢；揚(yáng)州市發(fā)改委將“強(qiáng)化職工文化陣地建設(shè)”寫進(jìn)揚(yáng)州市“十三五規(guī)劃”，市體育局加大向社會(huì)力量購買職工體育服務(wù)的力度，市、縣兩級(jí)加大職工文體設(shè)施建設(shè)力度，建成職工書屋580平方米，文化場館25個(gè)，開展體育文藝類活動(dòng)50場，極大豐富了職工的業(yè)余生活。

致力排憂解難，當(dāng)好困難職工的“及時(shí)雨”。聯(lián)席會(huì)議持續(xù)關(guān)注困難職工幫扶工作，把組織溫暖送到職工的心坎上。2010年1月，第5次聯(lián)席會(huì)議提出了市直托管對(duì)象2930人的生活問題，得到了揚(yáng)州市政府高度重視。會(huì)后，提高了托管對(duì)象春節(jié)慰問標(biāo)準(zhǔn)；社保月繳費(fèi)基數(shù)按全市在職職工最低月繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行；全部免費(fèi)參加職工大病醫(yī)療互助會(huì)，費(fèi)用由市財(cái)政給予補(bǔ)貼；并專辟部分輔助性、公益性崗位解決這些人的再就業(yè)問題。2012年1月，第7次聯(lián)席會(huì)議議定，加大對(duì)市區(qū)在職職工互助互濟(jì)會(huì)支持力度。會(huì)后，揚(yáng)州市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職工互助互濟(jì)保障工作的意見》，市委市政府把市區(qū)新增互助會(huì)會(huì)員1萬人目標(biāo)納入了每年民生1號(hào)文件。2013年1月，第8次聯(lián)席會(huì)議議定，逐步免征現(xiàn)行市區(qū)在職職工醫(yī)保政策所規(guī)定退休醫(yī)保“余命年”費(fèi)用。揚(yáng)州市人社局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)一全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)有關(guān)政策的通知》，調(diào)整規(guī)范了揚(yáng)州市職工退休后享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件。

加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好工作提質(zhì)提效的“驅(qū)動(dòng)器”。利用聯(lián)席會(huì)議契機(jī)，提請政府關(guān)注和解決工會(huì)工作中的問題和和困難，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。2007年2月，第2次聯(lián)席會(huì)議議定，扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)、外資企業(yè)依法建立工會(huì)組織。會(huì)后，揚(yáng)州市委、市政府出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈企業(yè)工會(huì)工作條例〉工作意見》，有效推動(dòng)了全市企業(yè)工會(huì)組建。2010年1月，第5次聯(lián)席會(huì)議提出，成立“揚(yáng)州市困難職工幫扶中心”，經(jīng)揚(yáng)州市編辦多次調(diào)研論證后，編委會(huì)同意明確其為事業(yè)單位性質(zhì)，核定事業(yè)編制5名。幫扶中心自成立以來，接待來信來訪988人次，政策咨詢2100人次，為困難職工子女助學(xué)475人次，發(fā)放助學(xué)金70.3萬元，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)45360人次，成功免費(fèi)介紹就業(yè)19992人次，醫(yī)療互助會(huì)補(bǔ)助15100人次，發(fā)放補(bǔ)助款1600余萬元。

回首10年，揚(yáng)州市工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度在探索中不斷規(guī)范，在實(shí)踐中不斷前進(jìn)。總結(jié)10年的經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，要使工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)制度發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該做到：

黨政重視、多方發(fā)力是根本。聯(lián)席會(huì)議的順利召開，離不開黨委和政府的關(guān)心支持，以及各部門單位的協(xié)調(diào)配合。揚(yáng)州市委、市政府始終高度重視政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，市委在相關(guān)文件中明確要求“進(jìn)一步完善各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度’；揚(yáng)州市政府專門出臺(tái)《揚(yáng)州市人民政府與揚(yáng)州市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)原則、組織機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容和工作程序進(jìn)行了明確。各職能部門積極配合工會(huì)調(diào)研工作，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議精神，力求做到事事有回應(yīng)、件件能落實(shí)。

工會(huì)主動(dòng)、積極作為是基礎(chǔ)。聯(lián)席協(xié)商的過程中，工會(huì)要凸顯自身地位和作用，積極履職盡責(zé)，以“有為”換取“有位”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將完善聯(lián)席會(huì)議制度擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持重要議題調(diào)研，牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)重要事項(xiàng)。注重會(huì)前協(xié)調(diào)，主動(dòng)就聯(lián)席會(huì)議議題向政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)和溝通，最大程度取得共識(shí)，贏得支持。加大宣傳力度，利用工會(huì)網(wǎng)站、微信等載體，及時(shí)報(bào)道聯(lián)席會(huì)議召開情況和協(xié)商成果落實(shí)情況，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，為聯(lián)席會(huì)議工作營造良好氛圍。

反映問題、解決問題是關(guān)鍵。聯(lián)席會(huì)議要真正發(fā)揮作用，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)通過會(huì)議協(xié)商，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好廣大職工的切身利益。每次會(huì)前，工會(huì)成立專題調(diào)研組，深入基層廣泛征求基層工會(huì)和職工的意見，對(duì)職工普遍反映的熱點(diǎn)問題和工會(huì)自身急需解決的問題認(rèn)真分析歸納，確定議題，并提出務(wù)實(shí)、可行的建議。會(huì)后，按照聯(lián)席會(huì)紀(jì)要精神，積極督促有關(guān)部門落實(shí)會(huì)議要求，協(xié)調(diào)解決問題落實(shí)過程中遇到的困難和問題，共同促進(jìn)議定事項(xiàng)全面落實(shí)到位。■