在結構性改革中發出職工“好聲音”——盤點2016年全國兩會職工權益熱點話題

□本刊特約記者 陳曉燕

在結構性改革中發出職工“好聲音”——盤點2016年全國兩會職工權益熱點話題

□本刊特約記者 陳曉燕

全國兩會日前落下帷幕。

2016年，是實施“十三五”規劃、奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利的開局之年，也是推進供給側結構性改革深化之年。

一個不容忽視的現實是，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，職工權益實現面臨新情況新問題。

如此背景下，今年的全國兩會傳遞了哪些利于職工的“好聲音”？參加會議的代表委員們為維護和發展職工權益提出了什么好建議？

最“熱”話題：化解過剩產能過程中應做好職工安置和就業工作

在全國政協總工會界別，“最熱”的話題莫過于對化解過剩產能過程中職工安置問題的關注。

春節前夕，國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》接連下發，作為今年供給側結構性改革首要任務的去產能正拉開大幕。按人社部的統計，僅鋼鐵、煤炭兩個行業就有約180萬職工將面臨安置或調整。動靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀末的國企改革。

從政協開幕后的第一場小組討論會議開始，一直到臨近閉幕，記者親眼見證了委員們對變革中職工權益的高度關注。

全國總工會副主席、書記處書記陳榮書委員在大會書面發言《在推進結構性改革中依法維護職工權益》中提出，要認真落實以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推行廠務公開，堅決避免未履行民主程序而強制推行的錯誤做法，防止重蹈有的企業由此引發群體性事件的覆轍。

全國總工會原副主席、書記處書記李世明委員建議，安置工作要做實做細，“要優先考慮職工的利益，把職工的利益放在第一位”。

中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨委員提出，在妥善安置離崗職工的同時，也要高度關注工亡遺屬等礦區困難群體的安置和生活保障問題。

中國勞動關系學院原黨委書記顏輝委員建議在中央政府提出的未來兩年1000億元的“工業企業結構調整專項獎補資金”的基礎上，設立“關閉破產企業職工生活保障基金”。

開灤集團有限公司董事長張文學委員建議，盡快制定出臺配套政策，特別要細化補償金和安置費標準，謹慎關停企業，盡量穩崗，多渠道幫助職工實現再就業等。

中國船舶重工集團公司原總經理李長印委員則認為，應采取多重組、少破產，建立靈活用工制度，為富余人員提供培訓等方式，最大限度維護職工合法權益。

“安置職工，政府必須發揮兜底作用。”湖北省委副秘書長應代明委員建議，應支持過剩產能企業轉型升級，特別是在企業稅費、利息、政策等方面提供更多支持。

曾擔任國有重點大型企業監事會主席的呂黃生委員提醒，對于分布在偏遠地區的過剩產能企業職工，應更多關注再就業問題。“60后、70后可能是此次改革的主要群體，他們上有老下有小，經受不起失業，因此不能一刀切。要綜合分析，根據實際情況進行分流調整。”

……

話題持續升溫。3月8日， 50多名工會界別委員共同聯名的界別提案——《關于在化解產能過剩過程中做好職工安置與就業工作的提案》，提出5點建議：尊重職工民主權利，保障職工合法權益；在兜底線、保基本上加大力度；加大對化解產能過剩企業的政策資金扶持；拓寬就業專項資金和失業保險金使用渠道；落實好職工就業創業培訓服務。

當天下午，全國政協提案委員會辦公室召開提案辦理協商會，會議主題為“積極穩妥做好去產能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側結構性改革”，提案黨派和提案委員代表，提案承辦單位代表等人參會。工會界多位委員參加會議，建言獻策。

3月11日，聚焦這一主題，工會界別專門利用半天時間進行小組討論，來自政府、企業、工會的近20位委員發言，呼吁對化解過剩產能過程中的職工進行妥善安置。

3月13日的工會界小組討論會上，有委員建議將職工安置列為全國政協2016年重點議題，得到在場委員一致贊同。

最“提氣”話題：以主人翁姿態建功“十三五”

經過代表委員們對草案逐字逐句的審議和討論，勾勒出我國未來5年發展藍圖的“十三五”規劃綱要日前正式出爐。

新夢想已然開啟。讓廣大職工感到“提氣”的，是習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時發表的講話，強調要調動一線工人、制造業工人、農民工的積極性和創造性，這是社會主義的本質要求。

習總書記的講話在代表委員們中引起了強烈反響。大家紛紛表示，要動員廣大職工以主人翁姿態，充分發揮工人階級主力軍作用，為實現“十三五”規劃貢獻智慧和力量。

河北省滄州市政協副主席何香久委員表示，在當代中國，工人階級和廣大勞動群眾始終是推動我國經濟社會發展、維護社會安定團結的根本力量。工人階級在我國的地位，不會因為時代變化而削弱。“怎樣在新形勢下體現工人階級地位作用？一方面要著力促進一線工人收入的穩定增長，一方面要為他們提供培訓機會。”

中國社會科學院原副院長朱佳木委員認為，要突出以工人階級為主體的人民在改革中的主體地位，發揮工人階級的主體作用，經過全體人民的努力，最終使全體人民共享改革發展的成果。

全國總工會原副主席、書記處書記倪健民委員認為，要在職工中弘揚精益求精的“工匠精神”。各級工會凝聚廣大職工群眾共識，深化“中國夢·勞動美”主題教育，推動物質文明和精神文明協調發展，激發職工群眾干事創業的正能量。

河南省總工會主席張大衛代表介紹說，近年來，一些河南企業在引領創新發展和產業轉型升級等方面進行了有益的探索和實踐。在這一過程中，勞模創新工作室、職工創客群等工人創新力量發揮了重要作用。他提議，要推動企業建立完善的獎勵機制和分配機制，增強廣大職工參與科技創新的積極性和主動性，讓職工在創新成果和創新收益上有更多的獲得感。

貴州省人大常委會副主任、省總工會主席袁周代表就創新勞動競賽提議，各級工會要圍繞理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等，組織動員廣大職工積極參與勞動競賽。圍繞深入推進工業強省和城鎮化帶動戰略，不斷增強勞動競賽的針對性和時效性。

推進供給側結構性改革，是落實“十三五”規劃的重大舉措，是適應和引領新常態下經濟發展的重大創新和必然要求。

在這樣的背景下，如何引導廣大職工群眾支持參與改革？

陳榮書委員提出，改革根本上是為了實現和保障工人階級的整體利益和長遠利益，同時也會給部分職工帶來一些具體利益的調整。要向廣大職工講清去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大重點任務的重要意義，引導廣大職工正確對待利益關系調整；在推進供給側結構性改革過程中，各級工會要高度關注職工權益維護方面出現的新情況新問題，及時反映職工利益訴求，旗幟鮮明地維護職工合法權益。

云南省人大常委會常務副主任、省總工會主席張百如代表提出，工會要積極協助黨政以保崗位、保就業、保工資為重點，推動職工就業再就業工作，督促企業特別是國有企業帶頭承擔社會責任，努力做到不裁員、少裁員，不減薪、少減薪。著力推動企業建立健全工資集體協商機制、增長機制和支付保障機制，千方百計維護職工收入分配權益。

最“急”話題：為什么支撐“制造強國”的人才還是很“缺”？

“對技術人才的‘渴’喊了這么多年，為什么支撐‘制造強國’的人才還是很‘缺’？”采訪中，記者不斷聽到這樣焦急的追問。發問的代表委員中，有政府部門相關人員，有工會工作者，有企業老總，當然更有一線技術工人。

“工匠精神”首次出現在今年的政府工作報告中。此前，《中國制造2025》提出，我國要從制造業大國邁向制造業強國。要實現這個目標，亟須培養一批懂技術、有能力、善創新的高素質技能人才。然而，據統計，截至2014年底，全國技能勞動者為1.57億人，不足城鎮就業人員的40%，高技能人才只有4136.5萬人，占技能勞動者總量的26.3%。

在工會界別小組討論會上，圍繞這一話題，委員們曾搶著發言，真可謂“熱血沸騰”。從“出國買買買”的現象說到技能人才的短缺，“工匠精神”的缺失，心痛之余，大家紛紛為培養技能人才支招。

全國總工會經費審查委員會主任李守鎮委員認為，要打造“大國工匠”，首先要培養“工匠精神”。此外，政府、企業、工會要推動更多資源、經費向培育服務工作傾斜。深入實施職工素質建設工程，推進新生代農民工職業技能提升計劃，依托工會院校、職工技能實訓基地和多媒體手段，構建職工教育培訓立體化網絡。要深化職工職業技能大賽，拓寬技術工人職業發展渠道。要在全社會營造尊重技能人才的氛圍，不斷提高技術工人的政治待遇和經濟待遇，讓他們享有應有的尊重。

來自企業的李海濱委員認為：如果一線工人的收入上不去，又怎么能踏踏實實在崗位上鉆研呢？打造大國工匠，還是要從提高高技能工人的收入做起。

中國農林水利工會主席盛明富委員說，培養“大國工匠”，要有3個前提條件：一是要承認工匠在勞動創造中的主體作用；二是在分配中要體現工匠的價值，否則培養“大國工匠”就成了空口號；三要在社會上營造尊崇工匠的氛圍。

來自企業的徐小平代表、趙郁代表、劉雅煌委員則提出了搭建校企平臺、提高培訓實效、打通晉升通道等建議。

更為人矚目的是，有“金牌工人”之稱的全國人大常委會委員許振超代表領銜、125位全國人大代表聯名簽署并向人大會議提交了關于制定《中華人民共和國職業技能開發法》的議案。議案建議，國家從法律層面確定勞動者職業培訓制度，構建全體勞動者終身培訓體系，以法律的形式明確職業技能培訓中的政府職責、企業義務和個體權利。

最“火”話題：延遲退休與職工福利

3月13日，人民日報微信公眾號登出《延遲退休，要傾聽來自一線職工的心聲》的文章，不到一個小時，文章閱讀量就突破10萬，無數網友留言發表看法。第二天，這一幕重演，唯一不同的是文章變成了《代表委員呼吁：職工正常福利應落實到位》。

兩篇文章均來自《工人日報》，經工人日報微信公眾號和另一公眾號“工道”傳播轉載。文章反映的正是全國兩會代表委員們熱議的話題：延遲退休和職工福利。

因為關系到每個職工的切身利益，延遲退休自提出之日起就備受職工關注。自然，也成為這次兩會的熱點話題。

全國人大代表金鋒是上海打撈局工程船隊潛水隊隊長，專門從事海上打撈救助工作，屬于特殊工種。他的工友大多在55歲退休。“我估計到60歲時還干打撈工作的話，體力肯定不夠。”他建議，延遲退休政策實施要根據每個行業、特殊崗位職工的身體情況而定。希望政策制定有關部門多到一線職工中調研，多聽聽職工意見。

許振超代表則建議，延遲退休應尊重職工意愿，尤其要切實保障特殊工種職工的權益。比如，井下煤礦工人、野外作業人員、常年海外漂泊的海員、鐵路維修工、造船維修工等從事重體力勞動的工人，以及從事高溫、有毒有害工種的工人。

對保障職工正常福利的呼吁則是代表委員們對網友心聲的回應。工人日報微信公眾號和另一公眾號“工道”日前向網友發起了關于職工福利問題的調查。許多網友留言反映，工作中一些明文規定的福利在企業中并沒能得到很好的執行，許多福利是“知道但從沒享受過”，甚至還有“根本就沒聽說過”，比如探親假、夜班津貼、防暑降溫費、帶薪年休假等。

為喚醒這些“沉睡”的職工福利，代表委員們紛紛支招。中華全國律師協會會長王俊峰委員提議，在職工與企業簽訂勞動合同時，應將年休假、津貼等法定的福利制度等內容加入集體合同中，讓職工有更多的底氣來主張自己的權利。

國家旅游局原局長邵琪偉委員建議，要在落實職工福利制度的剛性措施上下功夫。有關部門要進一步加強勞動保障監察執法，暢通舉報投訴渠道，定期開展專項執法檢查活動，及時糾正和依法懲處用人單位違法違規行為，切實保障職工的各項法定福利。工會等組織要進一步提高廣大職工的法律意識和維權能力，加強法律援助，指導和幫助職工依法維護自身合法權益。

代表委員們還呼吁，有關部門應該多聽聽職工呼聲，主動修改那些不合時宜的職工福利政策，讓職工福利政策能跟上經濟社會發展的形勢，呼應職工的期盼。■

(攝影:本刊特約記者 吳凡)