工會工作法治化建設途徑的生動探索——湖北省武漢市總工會的經驗

□王懷卓 舒偉軍 周靳

工會工作法治化建設途徑的生動探索——湖北省武漢市總工會的經驗

□王懷卓 舒偉軍 周靳

近年來，湖北省武漢市總工會以強化法治思維為切入點，以提高依法維權能力為著力點，以維護職工合法權益為落腳點，主動融入法治武漢建設大局，積極探索依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的實現途徑。

以法治精神統領全會

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，為做好新形勢下工會工作提出了新的更高要求。武漢市總工會從4個方面部署以法治精神統領全市工會工作。

抓統籌規劃，宏觀布局全市工會法治化建設。根據武漢市委市政府關于建設法治城市的部署和全國總工會《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》要求，武漢市總工會成立了由黨組書記、常務副主席任組長，分管法律工作的副主席任副組長的法治化建設領導小組和工作專班，制定全市工會工作法治化建設指導性文件。經過大半年反復、多層次征求意見，數易其稿，于2015年9月30日印發了《武漢市總工會關于大力推進全市工會工作法治化建設的實施意見》。

抓關鍵少數，推動工會領導干部法治意識養成。武漢市總工會抓住提高工會領導干部認識的關鍵，通過各種形式開展法治化教育，統一思想，讓“關鍵少數”增強法治觀念，養成法治習慣，帶動全市工會工作法治化水平提升。武漢市總工會黨組將工會工作法治化作為中心組學習的重要內容，認真領會黨的十八屆四中全會依法治國總目標的精神。在提交全委擴大會討論的基礎上，中心組圍繞研究《關于大力推進全市工會工作法治化建設的實施意見（征求意見稿）》，學習全國總工會有關文件、湖北省委關于建設法治湖北的意見、武漢市委關于建設法治城市等文件精神；在全市工會領導干部培訓班中，專門開設法治化建設和法律知識專題課程，培訓各區、產業、系統和直屬大單位工會領導干部150人。

抓依法管會，促進工會日常管理制度化建設。依法管會是推進工會工作法治化的基礎和起點，是檢驗工會組織自身建設中是否體現法治精神的重要方面。武漢市總工會對現有規章制度進行了認真清理，努力形成配套的工會規章制度體系，打牢工會法治化建設的制度基礎。

抓依法收繳工會經費，依法管理和使用工會經費和財產。在抓好全市工會經費收繳使用和財產管理、財務管理規范化、法治化建設的基礎上，武漢市總工會建立科學規范的資產管理、經費審計以及采購招標等規章制度，使工會各項事務在完備的制度體系下運行。一年來，涉及資產、經費管理的重要事項和會議室改造、職工創新成果展場館設計裝修布展等均征求常年法律顧問的意見，該公開招標嚴格按照法定程序執行。

群眾咨詢區、入企業。圖為工作人員接受職工和職工法律援助志愿者走基層、進社圖為武漢市總工會組織律師顧問

以法治方式履行職責

武漢市總工會在深入研究依法治國對工會工作提出新要求的基礎上，找準切入點、著力點，使工會法治化與工會履職有機結合，全面審視工會工作體制機制、活動方式與經濟發展、社會進步、職工期望不相適應的地方，堅持問題導向，引導工會依照法定程序開展工作。

依法源頭參與。2015年，武漢市調整最低工資標準，市總工會代表職工利益提出了提高最低工資標準的建議；在第十一次聯席會議上，武漢市總工會提出的修改《武漢市女職工勞動保護規定》和《武漢市集體合同辦法》的議題被市政府采納。其中，《武漢市女職工勞動保護辦法》經市長辦公會研究通過。《辦法》內容貼近女職工實際需求，有利于維護女職工特殊權益。政協工會界別也努力發揮好參政議政作用，推動黨政解決職工群眾普遍反映的突出問題和利益訴求，讓職工群眾在科學立法的進程中享受到更多依法治國的實惠。

強化法律監督。武漢市總工會主動配合黨委督查、人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，積極參與勞動法律的監督和工會相關法律法規實施情況檢查。2015年，武漢市總工會以市人大和市政協調研檢查為契機，開展了勞動爭議調解、勞務派遣、和諧企業創建等工作狀況的摸排調查；還與武漢市人社局、市城管局等單位聯合開展環衛工人權益保障狀況調研檢查。在此基礎上，充分發揮新聞媒體作用，加強對勞動違法行為的輿論監督和維權事件的報道宣傳，并充分發揮各級工會勞動關系預警信息員的作用，構建快速反應網絡，在工會勞動法律監督的廣度、力度、深度上加大力度。對全國首部工會審計工作地方性法規《武漢市工會審計條例》，武漢市總工會定期開展實施情況檢查，確保工會經費審查工作制度化、規范化、法治化。

調解勞動爭議。武漢市各級工會不斷完善以企業勞動爭議調解委員會為關鍵，以街道、社區和區域性行業性勞動爭議調解組織為骨干、以各區總工會勞動爭議調解中心為重點的勞動爭議調解組織體系建設，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解組織網絡。全市大多數建立工會組織的企業建立了勞動爭議調解委員會或配備勞動爭議調解員，為勞動爭議調解在企業層面“不出門”打下了堅實的基礎。武漢市總工會積極與法院、人社和司法部門溝通與銜接，建立和完善裁調銜接、訴調銜接機制，形成了統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的社會調解管理模式。2015年，各區勞動爭議調解中心立案635件，調解成功562件，調解成功率89%，調解成功結案金額2353萬元。

以法治目標強基固本

開展法治宣傳，夯實群眾基礎。一是進行普法宣傳。制定工會五年普法規劃，編印普法資料、舉辦普法活動、培訓普法干部。2015年進行了全市工會“六五”普法自查。二是開展法律志愿服務活動。努力搭建社會化職工法律服務平臺，組織工會律師顧問和職工法律援助志愿者走基層，進企業，開展系列法律志愿服務活動。去年，全市各級工會共舉辦法律援助進園區、進社區、進企業活動75場次；法制宣傳教育進車間、進班組活動4328場次；工會律師顧問入企業服務活動115場次。三是開展12·4憲法日活動。2015年，武漢開發（漢南）區、江漢區、武昌區、漢陽區、硚口區、洪山區、江夏區、蔡甸區、黃陂區等區總工會、武港集團工會舉辦以“弘揚憲法精神，推動構建和發展中國特色和諧勞動關系”為主題的“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日宣傳活動。四是組織參與微信競答。通過層層動員，組織職工積極參與“中國夢·勞動美”法律知識微信有獎答題活動，參加活動職工達15．2萬多人次，武漢市總工會獲得湖北省總工會頒發的組織獎。

加強建會工作，夯實組織基礎。引導和動員職工依法行使憲法、工會法賦予的結社權利，幫助和指導職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會。依法指導基層通過會員大會或會員代表大會民主選舉產生各級工會委員會和工會經費審查委員會，依法建立女職工委員會。要求基層工會組織要依法取得社會團體法人資格。工會委員會換屆及工會組織變更、合并、撤銷應依法進行。依法維護工會干部合法權益，保障工會干部依法履職。2015年，全市完成新增25人以上企業建會450家。開展農民工入會集中攻堅行動，把農民工入會工作擺在重要位置，使農民工真正享有與其他職工同等的福利待遇，通過工會更好地維護自身合法權益，全市新增農民工會員15．6萬多人。

內提外聯并舉，夯實人才基礎。通過整合社會資源、提升工會干部法治水平等一系列舉措，努力構建既有法律專業人才又有工會法律專家的人才隊伍。一是借助專業力量充實工會隊伍。武漢市總工會成立了由15名熱心公益事業、業務知識精、責任心強的專職律師為成員的律師顧問團。打造了以“工會干部為骨干、社會力量為依托、志愿者為補充”的工會法律援助隊伍。2015年，市、區兩級總工會配備了28名專職集體協商指導員和有法律從業資格的法律顧問，專門從事工會集體協商工作和勞動爭議調解等協調勞動關系相關工作；二是抓工會機關干部法治素養提升。通過開展集中式學習培訓和專題化法制講座，使全體機關干部系統地掌握了《工會法》《勞動合同法》等勞動法律法規的主要內容和基本條款；同時落實考核測評，有效提高機關干部依法決策、依法維權、依法治會的能力和水平；三是組織基層工會干部學法。分層分級分類加強對新任基層工會主席、街（鄉鎮）和非公企業工會主席以及工會協理員、勞動爭議調解員的培訓，突出學習保障職工和工會組織權益的法律法規，邀請有關法律專家、學者講解《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》《職業病防治法》《工會法》《湖北省集體合同條例》等涉及職工切身利益的法律法規和規章。2015年，武漢市總工會與市人社局仲裁機構聯合舉辦“以案說法”培訓班，由富有經驗的仲裁員通過鮮活案例，就勞動沖突管理、勞動合同的訂立履行變更解除和終止、勞動報酬、休息休假、社會保險、勞務派遣、勞動爭議的預防調解等重難點問題分析講解，基層工會干部反映很好。■

（作者分別為：武漢市總工會副主席；法律部部長；法律部主任科員）