黨組織的領導核心作用有待發揮——內蒙古自治區關于加強工會黨組織建設情況的調查

□ 內蒙古自治區總工會調查組

黨組織的領導核心作用有待發揮——內蒙古自治區關于加強工會黨組織建設情況的調查

□ 內蒙古自治區總工會調查組

為深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和內蒙古自治區黨委實施意見，充分發揮工會組織在推進“四個全面”戰略布局中的積極作用，內蒙古自治區總工會派出調查組，對在全面從嚴治黨中，加強工會黨組織建設情況進行了專題調研。調研主要在包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市及所轄的8個旗縣（區）、3個工業園區、3個鄉鎮、9個街道、11個社區和6家國有企業以及4家非公企業進行。

工會黨組織建設情況

（一）工會黨組織設置及作用發揮情況。

據統計，內蒙古自治區總工會和12個盟市工會都設立了黨組。內蒙古自治區總工會機關成立了機關黨委、紀委，下轄3個黨總支和9個黨支部；盟市工會機關分別設立了黨總支（黨支部）。全區有13個旗縣（市、區）工會設立了黨組，有88個旗縣級工會成立黨總支（黨支部），有1個區與區團委和婦聯成立聯合黨支部。蘇木（鄉鎮、街道）、嘎查（村、社區）、開發區(工業園區)工會和工會聯合會以及中小國有企業和大多數非公企業工會因不符合成立黨支部條件，分別隸屬同級黨組織領導；大型國有及其控股企業工會黨組織健全，個別工會設立黨委，大部分工會設立黨總支（黨支部），子、分公司（廠、礦）工會設立黨支部；個別非公企業工會成立了黨組織。

在各級黨委的領導下，工會黨組織發揮著應有作用。

1．主動爭取各級黨委對工會工作的領導。全區工會黨組織始終置身于黨的領導之下，遇有重大問題、重大事項及時向同級黨委匯報，得到了黨委對工會工作的大力支持。自治區黨委兩次召開全區工會工作會議，專門制發《內蒙古自治區黨委關于進一步加強工會工作的意見》，黨委常委會議多次聽取工會工作匯報，研究解決制約工會工作發展的困難和問題。被調查的市、旗縣（區）黨委堅持把工會工作納入黨建目標責任考核重要內容。

2．加強對工會機關黨建工作的指導。各級工會黨組把工會機關黨建工作擺上重要位置，加強對機關黨建工作的指導，成立了黨建工作領導小組，落實黨建工作責任制，形成黨組負總責、黨組書記帶頭抓，分管領導具體抓，機關黨委（黨總支、黨支部）抓落實的黨建工作格局。被調查的市、旗縣（區）工會黨組織能夠嚴格黨內政治生活和組織生活制度，認真貫徹民主集中制，落實集體領導與個人分工負責相結合制度。堅持中心組理論學習和“三會一課”制度，堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，黨組班子成員帶頭講黨課、帶頭研討發言、帶頭查找“四風”和“不嚴不實”的問題，起到了示范帶動作用。

3．強化黨組織對工會工作的政治領導。各級工會黨組織認真負起對工會工作的政治領導責任，組織黨員干部學習宣傳黨的路線方針政策，貫徹落實黨中央和內蒙古自治區黨委的決策部署，引導工會干部始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。不斷加強思想政治建設，加強業務能力建設，加強黨風廉政建設。中央和自治區黨委黨的群團工作會議召開后，內蒙古各級工會黨組織高度重視，認真宣傳貫徹落實。

（二）“黨工共建”活動情況。

各級黨工組織不斷完善“黨建帶工建、工建助黨建”的黨工共建機制，把工會工作融入黨的工作體系，以基層黨建帶動基層工會組織建設。

1．發揮黨工組織作用。被調查的市、旗縣（區）均成立了黨工共建工作領導小組，制發了“黨工共建”工作意見，實現了領導力量統籌、制度規范相融、工作人員兼用、活動載體結合的共建目標。包鋼（集團）公司實現了生產經營延伸到哪里，工會基層組織就建到哪里。赤峰市高新技術產業開發試驗區黨工組織指導不具備建立黨組織的企業，先把工會組建起來，積極尋找流動黨員，為黨組織的建立創造條件。

2．擴大工會組織覆蓋面。各級工會依托“黨工共建”機制，探索完善區域性行業性工會聯合會、聯合工會等多種組建形式，擴大對小微企業、社會組織組建工會的覆蓋面。包頭市工會對10人以下的小微非公企業采取組織覆蓋的方式組建聯合工會。赤峰市松山區工會加大對鄉鎮及小微非公企業工會組建力度，全區21個鄉鎮街道全部建立工會聯合會，實現工會組織全覆蓋。鄂爾多斯市東方控股集團工會實現了集團員工入會率100%，農民工入會率90%以上。

3．提高工會組織規范化水平。按照“三個著力”要求，加強工會組織規范化建設。被調查的旗縣（區）工會把已經建會的企業建立臺賬，逐步進行完善規范；對于數據庫中存在但未建會的企業，重新進行登記，作為下一階段建會規范重點；對于新建工會組織按照“六有”標準，邊組建，邊規范。赤峰市喀喇沁旗錦山鎮河北街道工會堅持從基礎工作入手，健全各類軟件、硬件設施，在全旗率先實現“六好”標準。

（三）工會干部隊伍及領導班子建設情況。

被調查的3市中，專職工會干部4982人（女干部2111人），35歲以下的占31.65%，36-50歲的占56.14%，51歲及以上的占12.21%；兼職工會干部66088人（女干部21166人）。在自治區總工會和盟市、旗縣（市、區）工會的領導班子中，有302名正副主席，同級黨委委員25人，人大代表82人，人大常委66人，政協委員69人，政協常委21人，7個盟市和34個旗縣（市、區）工會主席由同級黨委常委和人大、政協副職擔任，分別占58.33%和33.33%；全區大部分鄉鎮（街道）工會主席由同級黨政副職兼任，有個別街道工會主席由街道人大主任兼任，副主席一般都由中層干部兼任。大部分國有及其控股企業工會主席由企業黨委常委、副書記或副總擔任。被調查的市、旗縣（區)工會領導班子成員共39人（女性14人）；年齡分別為34-36歲3人、42-50歲16人、51-57歲20人。問卷調查顯示，92.3%的工會黨員干部勤政廉潔，98.5%的工會領導班子廉潔自律，發揮了先鋒模范作用。

工會黨組織建設存在的主要問題

（一）工會黨組織的領導核心作用有待發揮。一是存在重業務輕黨建的現象。有的地方只重視工會業務工作而忽視了工會黨建，按照《黨組工作條例》規定，旗縣級工會一般應當設立黨組，內蒙古自治區還有89個旗縣級工會沒有設立黨組；有的工會黨組把機關業務工作代替黨建工作，有的把業務工作與黨建工作分割開來，造成“兩張皮”現象。二是有的工會機關黨組織的戰斗堡壘作用還不強。有的企業特別是一些中小國有企業和非公企業黨組織缺乏對工會組織政治上的領導，支持工會獨立自主開展工作不夠；有的只強調企業中心工作，而忽視了企業工會黨組織建設。三是工會黨組織協管干部的原則堅持的不夠好。個別地方黨委在選派工會領導干部時不與上級工會黨組織溝通，尤其是在旗縣（市、區）工會主席、副主席的提名時，個別盟市工會黨組不知情；旗縣級工會黨組織對所屬基層工會主席的配備基本上沒有協管權和話語權。

（二）工會黨員干部服務職工的能力素質有待提高。一是個別黨員干部協調能力不強，致使地方黨委、政府對法律和政策賦予工會組織的資源落實不到位。如：應列入財政預算的行政事業單位工會經費不能及時全額劃撥；支持工會的困難職工幫扶資金不到位；職工文化活動陣地、職工培訓基地等活動場所設施還沒有納入政府公益事業；工會所有權的房產有隨意被地方占用的現象；對小微企業工會經費返還不及時等等，這些問題弱化了服務職工職能。二是有些黨員干部服務職工的動力不足。據調查，內蒙古還有5個盟市和68個旗縣（市、區)工會主席沒有按同級黨政副職配備，高配的主席從外單位派進來的多，而工會內部向外單位交流、提拔的少。三是有些工會干部業務不熟。通過對招聘的74名社會化工會工作者問卷調查看，有76%的人對現在崗位不滿意、不適應。2015年內蒙古自治區招聘的202名社會化工會工作者已有31人因考錄公務員等原因離崗。四是服務職工的宣傳力度不夠。宣傳服務職工的輿論氛圍還不濃，推廣宣揚服務職工先進經驗力度還不大；網宣隊伍建設乏力，聯系服務職工的新媒體手段不能及時跟進，工會網上宣傳、網上維權的發聲不夠響；微博、微信等新媒體的作用發揮不夠好。

（三）部分非公有制企業黨工共建工作亟待加強。鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）還有部分非公有制企業、農村專業合作社沒有組建工會組織，即使已經建立工會組織，但不健全、不規范，基礎薄弱，無編制、無人員、無資金、無活動的“空殼”工會占有相當比例；一些“兩新組織”游離在黨和工會組織之外，制約著黨工共建活動的開展。

在全面從嚴治黨中加強工會黨組織建設的建議

（一）充分發揮工會黨組織領導核心作用，切實保持和增強工會組織的政治性。黨委組織部門要認真貫徹落實《黨組工作條例》，在旗縣級工會設立黨組。各級工會黨組織要嚴格執行同級黨委和上級工會的雙重領導制度，在向同級黨委請示報告重大問題的同時，及時向上級工會黨組織請示報告；要支持工會依法依章程獨立自主開展工作，指導機關黨委（黨支部）把黨建工作與工會工作有機結合起來，貫穿于工會工作全過程，解決工會機關黨委（黨支部）作用淡化、弱化、虛化的問題，充分發揮工會黨組織的戰斗堡壘作用。同時，加強工會干部隊伍建設。地方黨委應在盟市、旗縣（市、區）工會主席出現空缺時，按同級副職配備工會主席，為基層工會配備專兼職主席并保持工作連續性；工會的黨員負責人應進入同級黨的委員會，企事業單位工會主席是黨員的，應進入同級黨的委員會；把黨管干部與工會協管有機統一起來，凡是對領導班子成員進行調整，應事先征求上級工會黨組織的意見；改進工會機關干部用人機制，推動工會機關干部與黨政機關、企事業單位干部雙向交流，打破年齡、學歷、職級、身份等壁壘，把基層工作經驗豐富、善做群眾工作的人才充實到工會干部隊伍，解決工會機關干部老化問題。要落實全總改革試點方案，改革和改進機關機構設置，完善社會化工會工作者招聘、使用、管理、獎勵辦法，逐步提高社會化工會工作者待遇，建設一支專兼聘相結合的工會干部隊伍。

圖為內蒙古自治區黨組召開黨組（擴大）會，研究工會工作

（二）努力滿足職工群眾多樣化需求，切實保持和增強工會組織的先進性。一是構建多元化服務職工體系。各級政府要落實好服務職工群眾的資源手段，把職工文化活動陣地、工人文化宮（俱樂部）、職工培訓基地等活動場所設施納入公益事業，把工會扶貧幫困、促進就業等服務平臺納入社會公共服務體系；支持建立工會組織的企業依法實行全額代征工會經費，行政事業單位的工會經費由財政全額劃撥，及時劃撥困難職工幫扶資金；任何組織和個人不得隨意占用工會資產。各級工會黨組織在繼續做實送溫暖、金秋助學、扶貧幫困、女職工“關愛行動”等服務品牌的同時，努力將收入保障、促進就業、技能培訓、法律援助、職業安康、普惠制、農牧民工服務等作為辦實事計劃的服務項目；推動困難職工幫扶中心轉型升級為職工服務中心；推動建會企業、工業園區、鄉鎮（街道）、社區建設綜合性文體活動場所，豐富職工群眾日益增加的精神文化生活需求。二是發揮工會系統網絡平臺作用。要加快工會系統信息化建設，學會運用“互聯網＋”的手段聯系服務職工群眾，提高網上群眾工作水平；加強工會網上輿論陣地和網宣隊伍建設，及時發出工會聲音，表明工會立場，綜合運用維權熱線和網絡論壇、微博、微信等新媒體進行網上教育、網上維權和網上培訓，讓職工群眾能在網上找到工會，參加工會活動。

（三）做強基層，切實保持和增強工會組織的群眾性。一是深化黨工共建活動。要繼續擴大黨工組織的覆蓋面，重點推動鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會、區域性、行業性工會聯合會建設，向新經濟組織、新社會組織、新媒體和農牧民工、網民、自由職業者等群體延伸，最大限度地把包括農牧民工、自由職業者在內的廣大職工吸引和組織到工會活動中來。二是推動解決基層工會服務資源不足的問題。要堅持重心下移、力量下沉，推動人員配備、服務資源向基層傾斜。通過選拔優秀人才和繼續招聘社會化工會工作者充實到基層，解決好基層工會特別是“小三級”工會無編制、無人員干事的問題；采取有效措施解決小微企業工會經費返還難和黨工共建活動無經費的問題。三是以良好的作風推進工會自身建設創新發展。工會領導機關要堅持眼睛向下、面向基層，擺脫文山會海，走出機關大院，堅持從職工需要出發開展工作，做到供需對路、精準服務。經常開展下基層接地氣、請基層職工群眾評議機關活動，建立職工滿意度評價制度?！?/p>