進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作成效的對策

◎馬向榮 張世杰 李克寧

進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作成效的對策

◎馬向榮 張世杰 李克寧

“法治是社會治理的最優(yōu)模式，是成本最低、效果最好的模式。”但由于基層煙草商業(yè)企業(yè)在普法工作中還存在一些“自以為是”、“不以為然”的錯誤思想觀念，導(dǎo)致一些方面的工作還不夠扎實，勢必影響煙草企業(yè)的良好社會形象，影響煙草專賣體制的健康發(fā)展。下面，筆者就從基層煙草商業(yè)企業(yè)的工作實際出發(fā)，淺談幾點進一步提升煙草企業(yè)普法工作成效的意見和建議。

1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。

在六個五年普法規(guī)劃實施的進程中，寶雞市局(公司)始終緊緊圍繞中心工作，以“法律六進”、“三征三創(chuàng)”法治煙草建設(shè)為載體，堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展普法依法治理活動，普法工作取得顯著成績。2016年，寶雞市局（公司）被評為全國煙草行業(yè)“六五”普法先進單位，1名普法干事榮獲全國煙草行業(yè)“六五”普法先進個人。

當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)普法工作現(xiàn)狀

目前，寶雞市局普法網(wǎng)絡(luò)健全高效，普法內(nèi)容緊貼實際，普法形式不斷創(chuàng)新，并建立運行法律風(fēng)險防控體系，為全市系統(tǒng)改革發(fā)展和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營提供了堅強的法治保障。

普法網(wǎng)絡(luò)健全高效。一是組織機構(gòu)健全完善，形成了縱向到底、橫向到邊的普法工作體系。二是工作機制高效運行。市級局分設(shè)法規(guī)科，配備3名專職人員，均為本科及以上法律專業(yè)，其中研究生學(xué)歷2人。在縣級局設(shè)立法規(guī)員，普法工作機構(gòu)進一步健全，專業(yè)水平進一步提高。三是工作制度保障有力。先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度等普法依法治理工作制度20余項，普法工作邁入了規(guī)范化、常態(tài)化運行。四是強化普法工作考核，形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時有督查、年終有考核的管理體系。五是普法經(jīng)費投入到位。堅持每年將普法工作納入年度財務(wù)預(yù)算，實行專項列支，保證了全市系統(tǒng)普法工作的順利開展。

普法內(nèi)容廣度深度完美結(jié)合。一是突出中國特色社會主義法律體系宣傳教育，開展學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法活動，社會主義法律體系教育深入人心。二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，利用黨委中心組學(xué)習(xí)，啟用無紙化普法學(xué)法系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維推動發(fā)展的能力和水平全面提高。三是以崗位練兵為切入點，以“煙草專賣行政執(zhí)法七法一條例”為重點，突出執(zhí)法人員學(xué)法用法，依法行政水平明顯提高。四是利用“禮”文化大講堂、黨委中心組學(xué)習(xí)等載體，突出法律風(fēng)險防控、合同管理等專題法治培訓(xùn)，提高了干部職工的法律意識和運用法治思維解決問題的能力。

普法形式不斷創(chuàng)新。一是充分利用“成美之聲”廣播、LED顯示屏、《煙語心聲》報紙等載體，動態(tài)推送與行業(yè)息息相關(guān)或社會關(guān)注度較高的最新法律法規(guī)及法制新聞動態(tài)，為員工培養(yǎng)學(xué)法用法習(xí)慣搭建便利渠道。二是利用“3·15”、“12·4”、法治宣傳月活動，廣泛開展專賣法律法規(guī)和社會保障等方面的法律法規(guī)，保障了廣大消費者的合法利益。三是創(chuàng)新載體，廣泛開展“三創(chuàng)三征”即“法治煙草”講堂創(chuàng)建活動、“法治煙草”專版專欄創(chuàng)建活動、“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例征集活動、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例征集活動，“百案鑒評”法治煙草建設(shè)主題征文活動，普法成效進一步彰顯，“三個依法”水平不斷提高。

法律風(fēng)險防控體系建立并有效運行。2014年，以“崗位排查與重大活動排查”為鳥之雙翼，以“內(nèi)部培訓(xùn)、員工自查、外部指導(dǎo)”為三駕馬車，構(gòu)建了以“四單”（法律風(fēng)險清單）為風(fēng)險防控基礎(chǔ)資料、“三庫”（法律法規(guī)、管理制度、案例匯編）為風(fēng)險防控技術(shù)支撐、“兩制度”（體系建設(shè)實施方案、法律風(fēng)險管理辦法）為風(fēng)險防控文件指引的具有寶雞特色的法律風(fēng)險防控體系。推行法律風(fēng)險防控預(yù)警提示制度，制發(fā)《法律風(fēng)險預(yù)警提示卡》11期，就法治監(jiān)督中的突出問題進行風(fēng)險描述與預(yù)警提示，并督促各單位落實防控措施，整改風(fēng)險點，做到了法制宣傳和法治實踐的融會貫通。

普法依法治理成效顯著。一是全員法律意識明顯增強。通過學(xué)法教育，廣大干部職工的法律意識和法制觀念不斷增強，依法行政和依法履行義務(wù)的自覺性不斷提高，實現(xiàn)了由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和依法行政水平明顯提高。在重大決策的論證和重大政策出臺前，都會邀請法律顧問進行把關(guān)，實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變。三是營造了良好的發(fā)展環(huán)境。隨著普法教育的深入開展，全市系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)大大提高，推動了各項事業(yè)依法管理，促進了寶雞煙草的持續(xù)健康發(fā)展。四是完成了法律風(fēng)險防控頂層設(shè)計。法律風(fēng)險防控體系構(gòu)建過程中一系列法律風(fēng)險管理活動，既優(yōu)化了員工知識結(jié)構(gòu)與技能儲備，也使領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、企業(yè)員工、法律顧問四級人員更加明確的厘定了法律風(fēng)險與管理風(fēng)險的邊界，使全員有效掌握了法律風(fēng)險管理技能。

當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)普法工作中存在的問題

雖然，普法工作取得了優(yōu)異成績，但從基層煙草企業(yè)的各項工作實踐和宣傳效果來看，普法還不夠完善，或多或少存在一些亟待解決的問題和改善提升的方面，主要表現(xiàn)在：

法律意識不夠強。其一，法治觀念不夠深入人心，個別職工仍存在“自以為是”、“習(xí)以為常”和“不以為然”的錯誤思想觀念，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的職業(yè)習(xí)慣還沒有真正養(yǎng)成。其二，當(dāng)前，雖然市級局設(shè)立法規(guī)科和專職法規(guī)人員，聘請了法律顧問，法治宣傳教育深入開展，法律審查到位。但縣級局兼職法規(guī)員受其他業(yè)務(wù)工作量、專業(yè)水平等限制，在普法依法治理工作職責(zé)發(fā)揮上還有待進一步強化。

普法工作的深度和廣度上拓展仍有不足。其一，在行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育方面，雖然普法教育做到了長效化、日常化，但基層員工運用普法成效解決實際問題、化解疑難問題的能力和水平還有待進一步提升。在面向社會方面，沒有做到完全充分地發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，法制宣傳教育形式還不夠多樣，內(nèi)容還不夠豐富。其二，普法工作的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新力度不夠，深入研究新形勢新情況下大力開展普法工作的新方法新舉措不足。

進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作成效的對策

今年，正值第七個法治宣傳教育規(guī)劃實施之年，如何借鑒六五普法工作成果，提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作的成效呢？作為煙草商業(yè)企業(yè)來說，必須認(rèn)真貫徹落實中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）和煙草行業(yè)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）精神，結(jié)合寶雞煙草工作實際，從以下幾個方面入手：

始終堅持正確把握普法工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，確保“方向正”。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署；突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚憲法精神；深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)；深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律體系，深刻領(lǐng)會煙草專賣制度本質(zhì)。總之，要通過新一輪的普法教育活動，進一步健全法治宣傳教育機制，進一步深化依法治理工作；進一步增強廣大干部職工法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，形成全市系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

始終牢記普法工作的重點對象和工作要求，確保“定位準(zhǔn)”。全市系統(tǒng)法治宣傳教育的對象是廣大干部職工，以及與煙草專賣行政管理和煙草生產(chǎn)經(jīng)營緊密關(guān)聯(lián)的公民、法人和其他組織。重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣執(zhí)法人員及生產(chǎn)經(jīng)營管理人員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是重中之重。具體來說，一是要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是要堅持職權(quán)法定，牢固樹立規(guī)則意識和程序意識，始終加強專賣執(zhí)法人員學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé),把法律知識轉(zhuǎn)化為依法行政的能力。三是要始終加強與生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關(guān)的實用性法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，把法治宣傳教育與解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題相結(jié)合，與典型案例相結(jié)合，與法律風(fēng)險防控體系落地運行相結(jié)合，與化解勞動用工法律風(fēng)險相結(jié)合，切實提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理和化解風(fēng)險的水平。四是要以煙農(nóng)、卷煙零售戶和消費者為重點對象，面向社會開展煙草法律法規(guī)宣傳教育，切實增強煙農(nóng)、卷煙零售戶及消費者的守法意識和維權(quán)能力。

始終強化普法依法治理工作舉措，確保“措施實”。一是要健全完善普法宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)體系和辦事機構(gòu)，形成小組成員部門分工協(xié)作、密切配合、形成合力的工作機制。健全完善考核評價體系，堅持對普法工作進行年度考核、階段性檢查和專項督察。二是落實重點對象學(xué)法用法工作制度，落實黨委中心組學(xué)法制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，帶頭講法治課,做學(xué)法表率。健全完善煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員日常學(xué)法制度、考核制度，確保依法行政、依法辦事。三是要不斷推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新普法工作理念，堅持服務(wù)大局，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、專賣行政執(zhí)法等中心工作，著力培育廣大干部職工的法治信仰。繼續(xù)開展“法律六進”主題活動，整合法治宣傳教育資源，針對不同普法對象開展法治普傳教育，努力實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。要將“法治煙草”講堂、“法治煙草”專版專欄打造成日常法治宣傳教育的精品。充分發(fā)揮“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”的示范引領(lǐng)效應(yīng)。要創(chuàng)新載體,充分運用行業(yè)網(wǎng)站、報刊、微信公眾號“微普法”等載體開展普法活動，不斷提高法治宣傳教育的廣度和深度，增強法治宣傳教育工作實效。

始終加強普法工作保障，確保“成效顯”。一是要落實普法工作目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要有組織、有計劃地完成各項日常工作。二是要切實加強普法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法。三是安排法治宣傳教育專項經(jīng)費，切實加強工作經(jīng)費保障。四是要切實加強法治宣傳隊伍建設(shè)。市級局（公司）法規(guī)部門要在提升能力、水平上下功夫，提高普法隊伍的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮法規(guī)機構(gòu)的作用。要高度重視縣級局（分公司）法治宣傳教育隊伍建設(shè)，保障普法工作全面實施。

總之，要充分認(rèn)識法治宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法治國家、全面推進法治煙草建設(shè)中的重要作用，站在新的戰(zhàn)略高度、立足新的歷史方位，深刻認(rèn)識普法工作的重大意義和時代特征，主動適應(yīng)全面推進依法治國、全社會法治意識不斷提高、現(xiàn)代傳播技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢新要求，緊緊圍繞煙草行業(yè)改革發(fā)展的熱點難點問題，嚴(yán)格落實普法依法治理責(zé)任制，全面推進法治煙草建設(shè)，切實提升普法工作實效，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅實的法治保障，推動行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：陜西省煙草公司寶雞市公司）