關于“社會力量參與公共圖書館建設”的思考

馬祥濤 王威

關于“社會力量參與公共圖書館建設”的思考

馬祥濤 王威

論文首先分析了當前我國在公共圖書館事業發展中引入社會力量的必要性和可行性，繼而總結和探討了社會力量參與公共圖書館建設的合作模式和實施路徑，最后提出促進其發展的保障措施：推動制度建設和政策支持，營造有利的社會文化和社會氛圍，建立和完善管理機制、監督機制、激勵機制和競爭機制，發展圖書館基金會組織。

公共圖書館社會力量圖書館建設

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.03.018

2007年10月，中國圖書館學會組織召開第二屆“百縣館長論壇”會議，對“社會力量參與圖書館建設”主題進行討論[1]，認為社會力量也是支撐圖書館建設事業發展的重要力量，這一認識越來越受到圖書館學界和社會學界的重視。2013年，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要構建現代公共文化服務體系，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設[2]。2015年，國務院辦公廳轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，為順利推動我國政府向社會力量購買公共文化服務創造了良好的政策環境[3]。由此，關于“社會力量參與公共圖書館建設”的問題得到了政府部門、圖書館學界、圖書館業界的普遍關注和重視，并為其順利開展提供了政策支持、理論支撐和實踐探索。為此，本文就“社會力量參與公共圖書館建設”的幾個問題進行思考，以供參考。

1 社會力量參與公共圖書館建設的必要性與可行性分析

長期以來，社會力量是我國圖書館事業發展的重要支撐之一，是近代圖書館事業發展的原動力[4]。關于社會力量參與圖書館建設的必要性，大多數研究者都認為我國公共圖書館事業發展滯后和政府投入不足是社會力量參與圖書館建設的主要原因[5]。隨著我國社會經濟的持續發展和公共圖書館實施免費開放政策以來，公共圖書館館藏購書經費和對外服務成本日益增加，尤其是在基層圖書館事業發展滯后且不受地方政府重視的情況下，來自圖書館行業外部力量的支持越發顯得更為重要。

借助社會力量推進公共圖書館服務體系建設具有重要的積極影響。首先，可在公共圖書館事業建設中，大力助推基層圖書館、縣（市）級圖書館、省級圖書館體系建設，提高文化系統圖書館的服務能力和水平。其次，引入競爭和創新機制，提高社會資金的優化配置和投入產出效率，督促圖書館創新服務模式、發展核心業務，有利于圖書館社會地位和影響力的提升。第三，更好地維護公民文化權益，促進社會民主進程，鼓勵社會力量助建圖書館能夠保障公民對社會公共事務的參與權和監督權，有利于提高公眾的民主意識和社會的民主水平。

國外圖書館的興辦和建設經費來源多樣，并不單純地依靠政府財政撥款，而是把吸引社會力量（包括各種形式的捐款、捐書、捐物）作為圖書館事業建設的必要途徑之一，其較成熟的“經費籌措”和“募資”經驗可供借鑒[6]。此外，我國文化事業發展日益受到重視，公益捐贈機制和社會公益環境日臻完善，圖書館的社會感召力不斷增強，這些都為社會力量參與公共圖書館建設提供了可能性和有力條件。

2 社會力量參與公共圖書館建設的參與模式

社會力量是支撐公共圖書館事業建設發展的重要力量之一。研究社會力量參與公共圖書館建設問題，首先應對社會力量進行概念范圍上的界定和類型劃分。參照已有研究成果，本文將社會力量定義為除圖書館機構之外的能夠對圖書館事業發展發揮作用和產生影響的各種參與主體，具體包括政府職能部門、企事業單位、非營利性組織或團體、個人等力量，雖然類型不同，但其對圖書館事業發展所發揮的作用和產生的影響卻無大小之分。

2.1 政府職能部門參與公共圖書館建設

近年來，加強文化事業建設相繼出現在黨和國家的各種重大決策和政策文件中。隨著社會文化事業發展日益受到重視，政府各級職能部門通過文化惠民政策為公共圖書館建設推波助瀾。如由文化部牽頭實施的“文化信息資源共享工程”，力求建立國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）五級服務網絡體系；由全國新聞出版署推動的“農家書屋工程”影響深遠，已在全國范圍內建立上萬家農家書屋；20世紀末由四川省委宣傳部參與的“萬村書庫工程”，致力于在全國2萬個村建立小型圖書館[7]。

2.2 企事業單位參與公共圖書館建設

當前，企事業單位的組織結構日漸成熟，運行管理日漸完善，社會責任感和使命感也日漸強烈，將越來越多的時間和資金注入到公共圖書館事業建設中，儼然已成為社會力量中的重要角色。典型案例包括：飛利浦集團累計投入近800萬元人民幣，用于新建、擴建希望小學和圖書館；花旗集團向廣東省立中山圖書館捐款200多萬元，用于建立縣級少年兒童圖書館；中國移動公司與教育部聯合實施“中國移動西部貧困地區農村中小學教育捐助項目”，其中包括“中國移動愛心圖書館”[8-9]。

2.3 非營利性組織或民間團體參與公共圖書館建設

在解決社會問題方面，非營利性組織是政府機構和企業組織不可或缺的有力支持者，憑借其運行機制靈活、適應性強、覆蓋面廣等優點對我國公共圖書館建設，尤其對貧窮邊遠地區的基層圖書館建設顯示出了強大的支撐力。典型代表是“天下溪鄉村社區圖書館援助計劃”，該計劃項目是非營利性組織機構北京天下溪教育咨詢中心的下屬項目，旨在通過公共捐助以及民間教育組織的專業援助，為貧苦地區的鄉村建立小型圖書館，并采購適合當地民眾需求的圖書、期刊和雜志[8]。同時，與國際計劃、上海啟明書社、美國夢想行動國際等組織開展合作，為社區和學校捐贈圖書[10]。此外，“海外中國教育基金會”“冰心希望工程基金會”、中國捐書網、格桑花西部助學網、《光明日報》雜志社等機構也積極致力于推動公共圖書館建設。

2.4 個人參與公共圖書館建設

個人參與公共圖書館建設的形式多樣，既包括國內各界人士和海外華人華僑捐贈書、錢、物，也包括個人以志愿者身份為圖書館開展的志愿服務。國內各界人士，如陜西農民陳武藝投資創辦“陳武藝圖書館”，河北村民趙潤明和張艷玲夫婦創辦“新農村圖書館”；海外人士，如前美國紐約公共圖書館東方部中文負責人馬大任先生發起“贈書中國計劃”，石景宜、石漢基父子掀起“贈書中國”行動；個人志愿服務，如每年寒暑假期間，許多大、中、小學生應聘圖書館志愿者，以臨時館員的身份向社會公眾提供服務。

3 社會力量參與公共圖書館建設的實施路徑

3.1 參與獨立辦館

社會力量獨立建館辦館，是社會力量參與公共圖書館建設的主要參與模式與實施路徑。獨立建館辦館，不僅指個人、社會團體、公司、企業等創辦的純公益性基層圖書館，如社區和街道的公益性圖書館等，也包括個人、公司、企業等興辦的經營性圖書館，如個體書社、數字圖書館、網絡圖書館等。個人創辦的圖書館，多出現于農村邊遠貧困地區，目的在于滿足農村孩子的閱讀需求，培養農村孩子的閱讀習慣，其運行經營和管理維護及持續發展多依賴于創辦者的公益精神和無私奉獻，如北大研究生李英強自2007年起在全國11個省份相繼建立22家鄉村圖書館，受到社會各界和新聞媒體的重點關注，但因各種原因，目前絕大多數分館已被迫關閉；社會團體或公益組織創辦圖書館，多是通過自籌資金捐助圖書館來達到援助貧困地區教育工作和參與新農村文化建設的目的，如在民政部注冊的民間公益組織——信德公益組織，歷經十六年時間，相繼在山東青州、沂源、沂水等山區建設多家公益圖書館，累計捐助圖書20余萬冊；公司、企業捐資建設圖書館，是指一些公司、企業致力于社會公益事業，支持圖書館事業發展，如飛利浦集團、花旗集團、中國移動公司。

除創辦公益性圖書館之外，一些時代弄潮者意識到商品經濟蓬勃發展和公共文化資源供給不足之間的矛盾，興起創辦了民間讀書社、民營圖書館、數字圖書館等文化產業。個人興辦的讀書社和民營圖書館興起于20世紀80年代，典型的有阮杰在西安創辦的“讀來換去讀書社”、羅明生在昆明創辦的“昆明博覽讀書社”、孫杰在廣州創辦的“每日閱讀連鎖店”、游峰在咸寧創辦的“華中希望讀書社”、潘躍勇在山東創辦的“科教連鎖圖書館”、左國棟在福建創辦的“一分錢讀書社”以及張銘在杭州創辦的“音樂圖書館”等[11-12]；除此之外，眾多公司、企業充分利用現代網絡信息技術的發展，創辦營利性的數字圖書館、網絡圖書館，如中國知網、書生之家、超星、方正Apabi等機構的數字圖書館。

3.2 參與募捐助館

隨著我國公益捐助機制的日益完善和公益文化氛圍的日益成熟，社會力量的捐助已成為公共圖書館建設中除政府撥款之外的重要經費來源，包括捐助資金、資源、館舍、設備等。主要包括以下類型：一是慈善家為促進社會文化建設捐助資金，支持圖書館建設；二是地方名人、港澳臺同胞、海外華僑出于故鄉情結，對當地圖書館等公益機構捐獻文學作品、收藏典籍、地方文獻；三是國內外各類公益性基金會組織，或與當地政府合作，或與當地村民合作，積極參與公共圖書館的新建和修繕，如2008年汶川地震后，中國紅十字會等組織的捐獻活動。

3.3 參與運營管理

社會力量參與運營管理，是指在公共圖書館日常業務的運營、管理和維護中部分或全部外包給社會力量完成，由圖書館確定外包業務的種類、數量和質量，并通過社會招標確定承包商。公共圖書館實行業務外包，引入社會力量共同管理日常事務，有助于圖書館實現業務核心化戰略、降低運營成本、提高社會資本利用效率和服務質量。目前，我國公共圖書館大多實行的是部分業務外包，如在傳統業務方面有資源采購、新書編目、上架排架、借閱流通；在讀者服務方面有宣傳推廣活動和展覽活動的策劃、組織和實施；信息系統服務方面有網站開發與維護、數據庫建設與更新等；物業管理方面有館區內的環境衛生、安全保衛、秩序維護和設備管理等[13]。

3.4 參與合作興館

通過合作模式推動公共圖書館發展，主要是指民間力量與當地政府部門開展合作，共同致力于圖書館的可持續發展。馬艷霞將社會力量的合作模式細化為民辦公助型、公辦民助型和民辦民助型，并以“健華圖書館”“愛華圖書館”“福建永定縣讀書社”“浙江臨海市現代圖書社”等實踐活動為案例進行分析[11]。張贊梅以嘉興市圖書館為例，詳細介紹了社會力量參與公共圖書館服務體系建設中的“企業出資，民辦公助”“政府投入，公辦民助”“村企聯動，冠名資助”等方式[14]。在參與公共圖書館建設過程中，每種單獨的社會力量都面臨力量單一、資金有限、資源缺乏等問題，通過民間力量與政府部門、民間力量與民間力量之間的合作，不僅能夠合理地優化配置社會資源，更能引發更多個人、企業、組織的全社會參與。

3.5 參與志愿服務

目前，越來越多的個人以志愿者的身份參與到圖書館的讀者服務中。通過志愿服務形式參與公共圖書館建設，能夠有效地解決圖書館在人力成本方面的不足，擴大圖書館對外宣傳推介的力度和覆蓋面，調動全民參與公共圖書館建設的積極性和主動性。雖然志愿者屬于圖書館業的編外人員，但已發展成為圖書館行業重要的補充力量。國外圖書館界引入志愿服務由來已久，我國尚處于探索階段。志愿服務主要包括一般性的志愿服務和專業性的志愿服務。一般性志愿服務的從事者，多為大、中、小學生，工作內容也多是簡單的讀者引導接待、圖書借閱、維持秩序以及回答常見咨詢問題等，如國家圖書館每年寒暑假期間都會在學校擇優招募一些志愿者，并進行授課培訓后上崗。專業性志愿服務是由公共圖書館邀請著名專家、學者組織實施的公益類講座，講座內容與公眾生活息息相關，以其專業學科背景和學識為到館讀者提供服務，如國家圖書館、上海圖書館、首都圖書館等都會定期邀請一些專家、學者到館進行講座，廣受歡迎。

4 社會力量參與公共圖書館建設的保障措施

近年來，雖然我國社會力量參與公共圖書館建設的進程發展迅速，但囿于現行體制、社會氛圍、基金會組織、法規保障等方面的制約，其運行和發展仍然存在一些亟待解決的問題，如缺少社會力量廣泛參與圖書館建設的氛圍，圖書館立法保障滯后，圖書館基金會組織發展不成熟，缺乏管理體制、競爭體制和服務體制變革等問題。為此，為保障社會力量參與公共圖書館建設的順利可持續發展，加強保障措施建設勢在必行。

4.1 推動制度建設和政策支持

目前，國外很多圖書館都通過法律制度對社會力量參與公共圖書館建設做出了明確規定。例如，日本《圖書館法》將法律對象調整為“公立圖書館”和“私立圖書館”；俄羅斯《圖書館事業聯邦法》則規定了相應的稅務政策、信貸政策和價格政策。而我國僅部分地區出臺了地方性法規，明確鼓勵社會力量興辦圖書館，如北京市政府制定《圖書館條例實施辦法》、杭州市工商局推動文化領域創業等，但在國家層面尚未建立圖書館法律法規，僅是出臺相關政策文件以鼓勵社會力量參與圖書館事業等公益性事業的建設。因此，為促進我國公共圖書館事業的可持續發展，國家應制定圖書館法或社會力量參與圖書館建設的法規條例，并設置專門的條款對社會力量參與圖書館建設的性質定位、法律責任、運營管理、人員與設備、扶持政策、獎勵措施及評估標準做出明確規定。

4.2 營造有利的社會文化和社會參與氛圍

推進社會力量參與公共圖書館建設，既需要突破傳統、鼓勵創新的社會文化，也需要建立具有強烈慈善意識和參與精神的社會氛圍。在我國社會主義文化大繁榮大發展背景下，一方面要打破以往公共圖書館經費來源的單一模式，改變政府大包大攬公共服務的局面，采取鼓勵、開放的政策調動和提高社會力量參與的主動性和積極性；同時，也要大力加強慈善宣傳和輿論導向，鼓勵慈善力量融入到社會公共文化服務建設中，形成對圖書館事業的持續關注、參與和支持。

4.3 建立和完善管理機制、監督機制、激勵機制和競爭機制

在公共圖書館建設中引入社會力量，不僅僅是改變政府對圖書館的管理模式和經費投入方式，更是對當下管理機制、監督機制、激勵機制的深化變革。在管理機制方面，圖書館首先要樹立開發合作的意識和理念，在經營管理中借鑒現代管理理論，順應國家推進圖書館等事業單位建立法人治理結構的大勢，優化組織結構，創新管理方式。在監督機制方面，構建和完善政府購買圖書館服務的監督體系，嚴格控制服務數量，審核服務質量；要對社會力量興辦的圖書館加強監管，對其運營管理和業務活動進行扶持和指導，對于圖書館文獻缺乏、設施設備陳舊、專業人員匱乏的情況，可以利用所在地區公共圖書館的資源與人才優勢提供定向幫扶[15]；要加強對社會捐贈財物的管理和使用，制定科學合理、公開透明的捐贈制度和審查制度。在激勵機制方面，促進圖書館與社會力量之間的良性互動，提高公眾參與圖書館建設的榮譽感和成就感，吸引更多社會力量投入公共圖書館服務體系建設[15]。對參與公共圖書館建設的民間個體和志愿者，應通過物質和精神鼓勵認可其公益行為；對捐獻財物的公司、企業和社會組織，應重視宣傳其良好的社會形象和聲望。

4.4 發展圖書館基金會組織

發達國家的基金會組織發展相對成熟，并在公共文化事業發展中發揮非常重要的作用，2000年美國共有基金會56600家，總資產達到4860億美元，各種基金會和個人每年向圖書館捐款3600多萬美元。我國圖書館基金會發展滯后，2003年成立了我國第一家圖書館基金會——杭州市圖書館基金會[16]。我國應繼續深化國內外圖書館基金會組織機構、運行管理、政策法律保障，特別是籌資方式、投資增值、資助對象選擇及要求、監管體系的建設與運行的研究；同時，積極與國外基金會組織開展合作與交流，借鑒國外圖書館基金會建設與發展的成功經驗，促進我國圖書館基金會的建立、普及與健康發展[5]。

5 結語

近年來，關于引入社會力量參與公共圖書館建設得到了政府、學界、行業機構的普遍關注和廣泛重視，在必要性和可行性、建設模式、實施路徑等方面已有一定的研究成果。但與國外相比，我國社會力量參與公共圖書館建設在導向性、廣泛性和規范化方面還存在不小差距，其運行和發展仍存在一些亟待解決的問題。因此，我國還應推動制度建設和政策支持，營造有利的社會文化和社會氛圍，建立和完善管理機制、監督機制、激勵機制，發展圖書館基金會組織，從而促進社會力量參與公共圖書館建設的普及和健康發展。

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[3]新華網.國辦轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》[EB/OL].（2015-05-11）[2015-07-05].http： news.xinhuanet.com/politics/2015-05/11/c_1115249147.htm.

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馬祥濤國家圖書館研究院助理館員。北京，100081。

王威國家圖書館參考咨詢部管理員。北京，100081。

Reflection on the Problems of Social Powers Assisting in Public Library Construction

Ma Xiangtao，Wang Wei

This paper analyzes the necessity and feasibility of drawing social forces into public librarianship,then sums up and probes into the cooperated mode and implemented path of the construction of the participation.At last,it puts forward relevant security measures:the construction of system and policy support;creating favorable social culture and atmosphere; setting up and improving the management mechanism,supervision mechanism,incentive mechanism and competition mechanism;promoting the development of library foundation.

Public library.Social power.Library construction.

G251

2015-07-27 編校：劉明）