營造有利改革發展穩定的龍江法治環境

任君

摘要：黑龍江省經濟的科學發展離不開良好的軟環境，而法治環境就是最關鍵的軟環境。只有加強重點改革領域立法、推進司法體制改革、加強依法行政，才能構建龍江法治環境長效機制。創造公開、透明、良好的龍江發展環境。當前，我省經濟快速發展，改革進程深化，面對形勢任務發展變化，全省政法戰線要深刻領會、堅決貫徹習近平總書記對政法工作作出的重要指示精神，做好立法、司法和依法行政工作，用統一思想指導工作，提高政法工作科學化水平，推進法治黑龍江建設。

關鍵詞：改革；法治環境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩中求進、改革創新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環境建設效能

地方立法是針對特定區域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區域內的經濟、文化、甚至是民主政治的發展狀況，同時也與該區域內的絕大多數公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現立法目標。在市場經濟條件下，實現和保障市場、區域經濟一體化內在要求，構建一個規則統一、透明，無體制性障礙和無法律、法規、政策沖突的良好區域法治環境。我國是統一的單一制國家，在維護國家法制統一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據本行政區的具體情況和實際需要制定地方性法規、政府規章和政策。地方立法在發揮地方積極性，解決本行政區范圍內的改革發展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規、政府規章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優惠政策，對外來企業投資、產品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區域內部的各地方政府受“諸侯經濟”的影響，缺乏大市場和區域經濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協作意識與機制，經濟發展缺乏統一規劃，人為地造成各行政區之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產要素難以流動，資源的優化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統一市場和區域經濟的形成與協調發展。因此，在實現區域經濟一體化發展的進程中，各地政府就必須提高協作意識，在自愿、平等和有利于各方發展的基礎上加強協作，通過建立區域立法協調機制來制定共同的市場規則、整合區域法治環境，消除各種體制性障礙和地區壁壘，有效實現區域內部的協調化和一體化，形成良好的法治大環境，促進區域經濟的協調發展，形成本區域的比較優勢，參與國內外的市場競爭。

要加大相關地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規和省政府規章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規范行政執法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調研，切實摸透立法所規范領域的真實情況，力求準確把握事物的內在規律和發展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優化法治環境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經濟社會發展抓好改革。以實施發展戰略為切入點，加大司法改革創新力度，努力破解制約經濟社會發展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執行工作體制，健全社區矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

當前，全省既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期：征地拆遷、教育就業、社會保障等涉及群眾切身利益的領域還存在許多熱點難點問題，刑事犯罪依然高發多發，網絡微博等新興媒體的迅速發展也給社會管理帶來許多新情況。這就要求法院、檢察院必須把懲治犯罪、維護穩定作為首要政治任務。切實做到執法想到穩定、辦案考慮發展。深化反腐倡廉建設也是檢法機關重點工作之一，檢法機關要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，充分發揮法律監督職能，立足服務經濟社會發展大局，不斷加強與紀檢監察、行政執法單位的協作配合，健全完善發現、移送和查辦職務犯罪案件協調機制。進一步健全完善司法機關的社會矛盾糾紛排查化解、執法辦案風險評估、檢調對接等工作機制，進一步健全違法監管活動發現糾正處理工作機制，積極促進社會管理法治化、規范化是當前工作重點，更是為黑龍江省經濟發展提供有力的法治保障。

三、以推進依法行政為目標。構建法治環境長效機制

推進依法行政，構建法治環境長效機制有利于促進經濟快速發展。世界銀行研究結果表明，法治程度可決定一個國家57%的無形資本價值。企業投資最看重兩點，一是投資機會，二就是法治保障。可見，法治環境已成為一個地方的核心競爭力。在全球化、信息化、一體化的背景下，我們要贏得先機，必須通過推進依法行政，構建長效機制，營造一個良好的法治環境，來保障和推動科學發展，增強發展的實力和長遠競爭力，提升科學發展的法治優勢。

推進依法行政，構建法治環境長效機制有利于促進社會公平正義。當前，人民群眾反映強烈的民生問題主要集中在社會保障、科教文衛事業、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、環境保護等方面。要解決這些問題，法治是必由之路和根本保障。我們必須把保障和改善民生納入常規化、制度化、法治化軌道，依法保障人民群眾各項民生權利，用法治的方式解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全省人民共享改革發展的成果。

推進依法行政，構建法治環境長效機制有利于促進社會和諧穩定。隨著改革和發展的深入推進，妥善處理社會變革中出現的各種矛盾和問題，維護社會穩定，根本上要靠法治。國內外的大量實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾的最佳途徑，是加強社會治理的最佳模式，更是社會管理創新的最佳方向。因此，我們必須通過加快構建優化法治環境長效機制，積極引導各種利益主體合理、合法表達利益訴求，并充分運用法治手段協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，從而促進社會和諧穩定。

大力推進依法行政，構建法治環境長效機制時間緊、任務重，必須切實加強領導、細化措施，落實責任、強力推進。一要把推進依法行政，構建法治環境長效機制作為一項緊迫任務來落實。大力推進依法行政，構建法治環境長效機制是時代強音、是大勢所趨。黑龍江省把大力推進依法行政，構建法治環境長效機制作為“十二五”時期的一項重要工作，主要領導作為依法行政的第一責任人，要對本地區、本部門推進依法行政、構建法治環境長效機制負總責，分管領導要具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，精心組織、狠抓落實，全力以赴加快推進。二要把推進依法行政，構建法治環境長效機制作為一項系統工程來實施。推進依法行政，構建法治環境長效機制絕不是個別部門的日常小事，而是全省的大事，必須加強協調、相互配合、形成合力，把依法行政落實到政府工作的各個領域、各個環節，以抓經濟發展的氣魄和力度推進依法行政。要切實加強政府法制機構建設，根據實際工作需要，配齊人員，提供必要的經費保障，政府法制機構要切實擔負起在推進依法行政，構建法治環境長效機制工作中的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的職責，法制機構工作人員要不斷加強政治、經濟、法律等方面的知識學習，勤奮工作，恪盡職守，積極主動地當好政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。三要把推進依法行政，構建法治環境長效機制作為一項長久品牌來打造。要把推進依法行政，構建法治環境長效機制作為優化“軟環境”增強“軟實力”最重要的抓手，必須堅持不懈、一以貫之地抓下去。各級領導干部要率先學法、懂法，帶頭守法、用法，充分帶動全省人民，讓依法行政、依法辦事成為一種風氣、一種習慣。要加大法治宣傳的深度與力度，營造濃厚依法行政氛圍、打造最優依法行政環境、塑造依法行政品牌。

[責任編輯：金永紅]