安徽農村政府管理審計現狀與對策研究

楊小娟

摘要：為研究安徽農村政府管理審計問題，首先對農村、農村政府、政府管理審計進行概念的界定。為了研究農村政府管理現狀，通過閱讀文獻資料與抽取安徽部分鄉（鎮）農村政府進行實地調研，共發放問卷469份，總結了現階段農村政府管理審計存在的問題。利用SPSS20.O對問卷信度與樣本結構進行分析。根據文獻資料與調研結果總結了農村政府管理審計在審計環境、法律保障、審計主客體混亂方面存在的問題。

關鍵詞：安徽農村；農村政府；管理審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0072-03

安徽作為農業大省，其農村政府的管理效率更是直接關系到安徽政府管理效能的提高與經濟的發展。當前，安徽農村政府審計方式目前主要是財務報表審計。而管理審計功能的有效履行，能夠更加客觀、公正、全面地反應農村政府管理職責的履行。

西方學者與實踐家率先對管理審計進行了探索，其主要研究領域集中于企業經營。國內，近幾年有部分學者開始將研究角度轉向政府管理。劉根寶（2010）、黃彬（2010）分別在物流領域與國有企業探討了管理審計方法。鄭石橋（2011）研究了管理審計的標準選擇。袁鳳林（2011）認為管理審計能夠提高公司治理效率。政府管理審計的研究相對較少，何瑞雄（2011）基于公平與效率導向構建了現代政府管理審計機制。有關農村政府的管理審計更少，江國才（2014）研究了西南地區農村并指出農村政府管理審計因從經濟性、效率性、效果性與環境性對所有政府活動進行的監督與評價。然而其研究是基于四川、貴州的數據，研究結論并不符合安徽農村政府管理現狀。

一、相關概念界定

（一）農村與農村政府

賀雪峰（2005）認為在我國研究農村問題，處于極端情況下的農村都是不具有普遍代表性，過于貧困、過于富裕，過于偏僻、過于城鎮化的農村適合研究特定情況下相關的農村問題。嗵過采納賀雪峰學者的觀點，使所選取的研究對象具有普遍代表意義。因此，所研究的農村是指經濟發展水平適中，農業人口占總人口一半以上，農民收入主要來源于務農、外出務工、鄉鎮中小企業等的農村。農村政府界定于鄉（鎮）基層人民政府。

（二）管理審計與農村政府管理審計

1945年，美國要求政府與公司審計按照社會審計要求，更加注重審計的經濟性（economic）、效率性（efficiency）、效果性（effect）、公平性（fairness）與環境性（evironmental），簡稱“5E”。

基于江國才（2014）的觀點，本文認為農村政府管理審計是，鄉（鎮）基層人民政府內外部審計機構或人員，基于一定的管理需要，選擇特定的審計方法與程序，對鄉（鎮）基層人民政府管理活動進行全方位的監督與評價，并給出合理建議以提高農村政府管理水平。

二、問卷情況與分析

（一）問卷情況

現選取安徽若干鄉鎮，具體包括蕪湖市蕪湖縣、繁昌縣、合肥市廬江縣、滁州鳳陽縣、黃山歙縣、馬鞍山當涂縣，隨機發放問卷共計469份，收回有效問卷347份，有效問卷率73.99%。問卷分為被調查者背景信息了解，其包括教育背景，工作背景，以及農村管理政府審計現狀的調研。該量表借鑒江國才（2014）的西南地區農村政府管理審計現狀調研問卷。

（二）問卷分析

運用SPSS20.0進行問卷樣本的教育結構以及職位結構進行分析。專科以下學歷216人，占被調查人數62.25%，本科學歷104人，占被調研者29.97%，碩士及以上27人，占被調研者人數7.78%。農戶人口198人，鄉鎮會計審計工作人員94人，鄉鎮基層干部55人。對問卷進行信度檢驗，經SPSS20.0統計分析，問卷信度系數Cronbach Alpha為0.879，可見問卷數據有效，可以用于后續研究。

為了檢驗被調查者不同教育背景與工作背景對不同問題理解差異，對數據進行方差齊性分析與單因素差異分析。經levene檢驗P值分別為0.07與0.08。然后進行單因素方差分析，通過SPSS20.0檢驗得出，除了對管理審計含義的理解外，不同教育背景以及工作背景對問卷問題的理解基本上不存在顯著差異，并且被調查者都一致認為安徽農村政府管理職責的有效履行都離不開有效的管理審計。這一研究結論與江國才（2014）基于西南地區的調研數據分析結果有所不同，這可能是因研究基于不同的調研對象、分析方法的不同所致。

基于安徽農村管理審計需求的問卷問題主要分為12個調查變量。調研變量具體為對管理審計是否了解；政府財務信息是否需要及時公開；政府審計除了關注財務合規性、合法性是否需要關注經濟性、環境性、公平與效率性；您對當前的財務審計是否滿意；是否支持成立管理審計機構對農村政府進行管理審計；管理審計人才隊伍是否需要培養與擴大；政府是否有必要建立健全政府管理審計法律法規；是否看好農村政府管理審計應用前景；是否滿意目前農村政府的農村內部審計；安徽鄉（鎮）基層政府是否需要推行管理審計；推行管理審計農村政府的管理效率是否會提高；農村政府管理審計的推行是否有利于廉政文化建設。這12個變量按照行文順序依次設為X₁，X₂，X₃…X₁₂。對每個問題的備選項分別賦值1、2、3、4、5，分別表示完全不需要（了解、利于、滿意），比較不需要（了解、利于、滿意），一般需要（了解、利于、滿意），比較需要（了解、利于、滿意），完全需要（了解、利于、滿意）。可見，統計數據越大，越能說明被調查者認為農村政府需要開展管理審計。利用SPSS20.0對所有變量描述性分析，具體統計結果見表1。每個變量的極小值、均值越大，越說明被調查者認為需要管理審計，標準差越小越說明農村政府需要管理審計。

根據描述性分析結果可見，X₂、X₃、X₉極小值都為4，說明被調查者對于政府財務信息的及時公開以及政府審計需要關注經濟性、環境性、公平與效率性需求還是較為迫切的，同時也反映目前安徽農村政府管理審計的實施力度仍不夠，不能夠切實提高農村政府的管理水平與效率。

三、安徽農村政府管理審計現狀與原因分析

根據調研與總結現有文獻資料，歸納總結農村政府管理審計現狀為以下幾個方面。

（一）農村政府缺乏管理審計

首先，現階段部分農村政府組織的內部控制制度不健全，對已有的財務管理制度執行不力，對經濟管理活動的內部審計重視不足，沒有定期公開財務信息。針對政府管理活動的審計由本單位人員進行，沒有客觀地進行監督與評價。其次，農村政府財務會計工作人員的專業水平仍有很大的提升空間，農村政府審計在“5E”方面有待進一步提高。農民文化水平普遍偏低，對農村政府管理活動的監督意識仍較淡薄。

（二）農村政府管理審計法律法規不健全

目前農村政府基于管理審計角度規范農村政府內部審計、財務活動、公共投資與領導干部責任審計的法律仍然缺乏。管理審計力求全方位地監督、評價組織的所有管理活動與所有工作人員，包括事前、事中、事后監督，而目前的農村審計顯然完全涵蓋管理審計內容。

（三）農村管理審計主客體混亂

現階段國家、單位內部與社會組織對農村問題都存在一定地檢查與監督，但是由于主體較多、沒有合理分工，審計質量有待提高。

四、農村政府實施管理審計的對策建議

通過立法建立體系健全的農村政府管理審計的法律規范，從制度上要求各級農村政府嚴格執行管理審計程序、標準，對其管理活動及從業人員進行評價與監督。作為農村政府基層干部要從思想上樹立管理審計意識，積極配合政府管理活動并以身作則嚴以律己，嚴格要求單位工作人員。農村政府財會、審計工作人員應緊隨時代步伐，及時了解國家會計制度的變更與調整，具有良好的職業道德不同流合污。廣大農民群眾不斷提高自身的維權意識，行使“三農”經費使用知情權，積極參與到農村政府建設“三農”過程中來，監督政府的各項管理活動。另外，本研究是基于安徽農村的數據可能針對其他地區農村并不具有適用性，這也為以后的研究提供了方向。

[責任編輯：王旸]