碳關稅背景下江蘇產業結構的調整

徐雪竹

摘要：隨著氣候變化形勢的日益嚴峻，國際范圍內各國和地區對環境保護日益重視，發達國家開征碳關稅的可能性也越來越大。對于江蘇這樣的貿易大省來說，短期固然會因此受到巨大的沖擊，但長期看發展低碳產業、優化調整省內產業結構、適應世界低碳經濟的潮流，才是應對良策。

關鍵詞：碳關稅；二氧化碳；產業結構

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

文章編號：1 005-91 3X（201 6）09-0060-02

一、碳關稅的提出背景及影響

碳關稅，簡單說就是二氧化碳排放關稅，是某一國家或地區針對具有高二氧化碳排放特點的進口產品征收的。最早于2007年法國前總統希拉克提出，起初為了促使美國盡快簽署《京都議定書》和《后京都議定書》。2009美國眾議院以微弱票數優勢通過了《美國清潔能源安全法案》，雖然之后在參議院受阻，但從法案中得到的一個重要信息是，美國政府極有可能征收碳關稅。從本質上說，碳關稅是一種出口貿易壁壘，它的作用機理仍與傳統的關稅壁壘相似。碳關稅提出后，圍繞是否應當開征碳關稅，引發了世界范圍內的爭論，目前有兩種不同的態度：發達國家大多持贊成態度，發展中國家大多則持反對態度。盡管如此，由于發達國家與發展中國家的實力的懸殊，最終是改變不了發達國家單方面決定開征碳關稅的決定。

江蘇作為外貿大省，外貿對經濟的拉動作用一直很明顯。一旦碳關稅如期而至，作為一種貿易保護措施，必然對江蘇這樣的貿易大省產生重大影響。從短期看，如果發達國家對來自江蘇的出口產品征收碳關稅將導致成本上升、需求下降、出口減少，從而影響江蘇經濟增長目標的實現。從長期看，碳關稅的征收會形成倒逼機制，促使江蘇實現經濟的轉型。從某種意義上來說，碳關稅的提出，只是低碳經濟這一不可逆轉的世界經濟發展潮流的表現。因此，與其說應對碳關稅不如說在發揮企業積極性的基礎上，調整江蘇產業結構，大力發展低能耗、低排放的經濟，轉變經濟發展方式。

二、江蘇產業結構現狀及問題

（一）江蘇省產業能源消耗情況

1.第二產業占較大比重，能源消耗比重過大

改革開放以來，江蘇省經濟一直處于快速發展通道之中，GDP排名居于全國前列。在經濟高速發展的同時，江蘇的產業結構也得到了優化調整，2015年更是實現了“三二一”的重大轉變，第三產業占GDP比重超過第二產業達到48.6%。與此相反的是，在江蘇省的能源消耗中，第二產業的比重比較大，多年來一直穩定在80%左右。

2.能源利用效率不高

衡量能源利用效率的一個重要指標是單位GDP能耗，它是指一定時期內，一個國家或地區生產一個單位的國內生產總值所消耗的能源，也就是能源消費總量除以國內生產總值。從表2數據可知，2005-2014年江蘇省單位GDP能耗都是逐年下降。2014年江蘇單位能耗為0.49噸標準煤/萬元遠低于全國單位能耗0.765噸標準煤/萬元，盡管江蘇省的能源利用效率處于全國前列，但與世界平均水平0.373標準煤，萬元的數據相比仍有一定差距。

3.能源消費結構不合理

江蘇省是經濟強省，也是能源消費大省，但由于我國能源稟賦呈現“貧油、富煤、少氣”的特點，江蘇的一次性能源消費結構中也正體現了這一點。表3的數據顯示了江蘇“十二五”期間各種能源的消費占比。據2015年最新數據顯示，煤炭占比重仍然高達67%。而發達國家早已由以煤炭為主的消費結構轉變為“石油、天然氣、煤炭”三分天下的消費結構。據（（BP世界能源統計年鑒2014））顯示，2014年，全球煤炭消費增長04%，遠低于過去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消費中的占比跌至30.0%。

（二）江蘇省產業二氧化碳排放情況

根據國家發改委能源研究所數據，1噸標準煤排放二氧化碳2.45噸。因此，根據三次產業的能源消費總量可以分別計算各自的二氧化碳排放量。表4列出了。

2010年到2014年江蘇省三次產業二氧化碳的排放。從表4數據可以看出，從三次產業的二氧化碳排放量看，第一產業的排放量起起落落，第二產業的排放量呈現小幅增加的趨勢，第三產業的排放量呈現逐年大幅增加的趨勢；從三次產業的二氧化碳排放量占比情況看，比例一直很穩定，但是特別要指出的是第二產業的二氧化碳排放量的占比很高，這說明第二產業是減少二氧化碳排放的重要部門。

三、優化江蘇產業結構的對策

（一）優化第二產業的內部結構

在過去的2015年，江蘇雖然已經實現產業結構的重大轉變，但是第二產業對經濟的貢獻仍舊很大，以2014年為例，第二產業貢獻率為50.4%，這說明在未來幾年內第二產業在經濟結構中仍將發揮主要作用。而在三次產業中，第二產業尤其是工業對江蘇碳排放量的影響最強。因此，應當制定合適的政策和管理措施減少碳排放量。

1.對高耗能產業加強監控

在江蘇，工業中的紡織業、造紙及紙制品業、石油、化工、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延業、電力七大產業都屬于高耗能產業，其生產和費情況直接關系江蘇的能源消耗和碳排放目標的實現。江蘇的最新數據顯示，占全省能源消費總量67%的煤炭，有60%是用于發電。因此，政府應消加強對高耗能產業的監控，一方面對嚴格審批新的高耗能項目，另一方面推動現有高耗能的重點企業能耗提升，淘汰落后產能，防止高耗能過快增長。

2.鼓勵企業技術進步

根據發達國家的經驗，降低工業能耗需要建立先進的節能技術。針對江蘇高耗能行業中的節能核心技術，政府應一方面通過制度設計、政府政策等方面鼓勵企業發揮主體作用進行自主創新提高技術水平，另一方面積極提倡加強節能減排的國際交流和國際合作。

3.發展戰略新興產業

2009年，時任總理溫家寶召開戰略新興產業專家座談會，這是我國第一次正式提出戰略新興產業這一說法，把新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車七大產業作為將來的‘戰略新興產業方向。戰略性新興產業除了對其他產業有帶動性這一優勢外，更具有知識、技術密集、能源消耗少這一優點。各地政府應從各自的實際出發選擇合適的戰略新興產業加以發展。

（二）促進第三產業發展，優化地區產業結構

從表4中看出來江蘇第三產業雖然占據GDP的過半比重，但碳排放量比重只有十分之一。政府應該繼續注重對產業結構的優化調整，提高第三產業比重，實現單位能耗和碳排放量的降低。具體來說，一是可以通過適當的財政政策引導、扶持新興第三產業的發展，二是對傳統服務業進行升級改造降低能耗。

（三）發展現代農業

農業是溫室氣體的第二大來源，從全球范圍看這一比例可占13.5%，因此，低碳產業結構決定了江蘇農業必須走一條現代生態農業新道路?，F代生態農業也就是低碳農業，這意味著需要從農業生產的各環節人手，比如大幅度地減少化肥和農藥有用量，推廣太陽能和沼氣技術。

[責任編輯：胡冰]