交通稽查執法中存在的問題及對策

馬曉萍

摘要：隨著社會經濟發展速度的不斷提升，為確保道路運輸市場秩序良好，形成和諧交通發展新形勢。要求以黨的十八大和十八大三中全會精神為指導，將交通稽查特點、優點最大限度發揮出來，對規范化稽查站整體計劃全面落實。關鍵詞：交通稽查執法；問題；相關措施

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0056-02

在科學發展觀深入學習階段，相關部門作出了交通稽查系統加強執法規范化建設的工作部署。要求各地交通部門必須對執法調研活動進行全面組織及廣泛開展，做好稽查執法中存在的問題，并根據分析探討，選取行之有效的措施進行有針對性地整改。只有貫徹落實各級領導的講話精神，結合當地交通稽查執法實際工作，才能全面推進稽查執法工作的順利進行，才能提升交通執法管理工作的發展水平。

一、交通稽查執法存在的問題

作為交通事業發展的重要構成部分，交通稽查執法是否規范，執法是否合理有效對交通事業發展極為關鍵。為此，我們必須深入了解交通稽查執法中存有的各類問題，如取證、處罰、監管等問題，只有充分掌握其存在問題的原因，才能對癥下藥，才能確保選取的措施科學有效，才能為交通稽查執法工作的順利開展提供可靠保障。

一是調查取證問題。作為運輸市場管理的主要方式，交通稽查工作是運輸行業管理的重要擴展。因運輸行業存在管理對象具有極大流動性，違法運輸行為具有較長持續時間且違反運輸環節可達到跨地域等問題，在檢查環節，因部分經營業主法制意識不足，往往會出現違法業戶逃費、闖卡問題，甚至出現辱罵、毆打執法人員事件。除此之外，在對違章經營車輛依法攔截環節，群眾不配合、不理解等現象普遍存在。加之稽查執法部門取證儀器不完備、不先進，與當下社會經濟發展相比，極為滯后，以上問題的長期存在，都給調查取證增加了難度。

二是處罰執行問題。作為交通稽查執法的主要內容之一，處罰執行問題往往存在于處罰文書送達、執行等方面。部分違章當事人有意躲避處罰文書送達，執法人員多次送達不成功。第二，在交通稽查執法工作中投資環境建設將增加其難度。投資與地方經濟建設息息相關，根據規章制度處罰違規行為，投資者存有問題，則會引發政府意見，這也屬于一種不正之風，“地方保護”的行為，進而增加了執法困難性。

三是源頭監管實施不順利。交通運輸行業在人民生活水平提升與社會經濟發展服務方面其主要貢獻來源，在于客、貨運輸市場，在道路運輸事業發展中要求在始終堅持“統一、競爭、有序”的原則下，建立完善的客貨運輸市場。目前，我國道路運輸企業普遍存在小規模、粗放型、層次低的問題，由于傳統運輸組織模式、管理方式沒有及時改變，導致市場發展不平衡現狀嚴重。同時因駕駛人員法治觀念不足，導致經營規范性較低、運輸效率也會隨之大大減少，這些問題對運輸企業監督的有效實施都會造成極大的影響，其中最為嚴重的就是“黑車”問題，如何做到監管有序還需加大研究力度。

四是執法目的不到位。維護運輸市場良好秩序、創建運輸市場良好環境為交通稽查執法工作開展的主要目的。執法活動進行中，如果有人對運輸市場秩序、環境造成威脅，則將嚴懲不貸，此時則產生處罰，作為一種執法途徑，處罰服務于執法目的。在具有操作時，少數執法人員在自由裁量權方面普遍存有嚴肅性缺失問題，簡化、避難化傾向嚴重，導致“重過輕處、有過不處”現象頻發。

二、交通稽查執法的相關措施

隨著國民經濟快速發展及人們生活水平的不斷提升，人們對交通稽查執法工作愈加重視。針對上述稽查執法問題，提出了以下幾點相關措施，為全面提升執法規范性、執法力度提供依據。

（一）大力加強思想政治教育與專業知識培訓，不斷提升隊伍綜合素質

1.加強思想政治教育，提高政治素質。學習制度、培訓計劃不斷完善的同時，應按照當前發展形勢與工作需求，學習黨的大政方針及省市交通局的相關文件，進行政治教育等多項理論學習工作的開展，做好績效考核工作。

2.加強培訓，提升專業文化素質。業務學習、培訓工作的強化，要求在系統學習的前提下，對《道路交通安全法》《道路運輸條例》等相關法規條例重點學習，建立且培訓檔案與個人學習檔案，不斷提升執法人員的專業文化素養。

3.強化自身建設，適應形勢需求。全面提升執法人員素質對貫徹落實法律法規、順利開展執法工作極為關鍵。通過及時調整與現行執法需求不符人員，對降低錯案率具有重要意義。在執法取證方面，需合理配置各類取證設備，實現法治化建設。還可建立案件審查小組，認真審查案件證據，如出現證據不足問題，則需做好補充工作。

（二）堅持法律至上，降低執法難度

作為國家的主要表現方式，法展現的意識是統治階級的總體意志、共同意志，而非個人、少數人的意志。作為社會主義國家，我國的法所體現的人民群眾的意志，堅持法律至上也就是重視人民意志的重要體現。法律制定的最根本途徑與方式是人民代表大會對人民群眾意志的表述，交通稽查執法機關作為法律執行機關，要求依法辦事，也只有這樣才能將人民群眾的最根本利益體現出來。要求以法為綱，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，要求所有人在法律面前一律平等。如交通稽查執法中出現同情、包庇、徇私、貪污、受賄等行為，將對他人經濟利益造成損害，對人們的正常生活、工作環境造成極大的影響，甚至擾亂交通運輸市場經濟秩序。為此，必須建立健全的執法體制，避免經濟利益與執法體制掛鉤，簡化執法隊伍管理中間環節，實現分離查處、分開征管，對于違章情節嚴重的行為予以集體處分，且實現透明化執法。

（三）尋求綜合執法，加強源頭管理

客貨運輸市場作為交通經濟發展的重要構成部分，針對河南省客貨運輸市場點多、量大、分布廣等特征，只依靠交通部門趕、攆等方式往往存在力量不足現象，為此必須具體問題具體分析，選取科學、合理的方案進行有效治理，且在“打黑”影響下，積極擴展參與部門、單位，如公安、城管、工商等，集中整治各個地區的車站、重要路口、客貨集散點等，加大違法違規處罰力度。同時，交通部門還需通過法律法規宣傳力度強增的方式，將人們提高法治意識，遵紀守法，嚴格按照交通法規行駛，且將舉報機制建立到交通稽查執法內部，對違法經營活動嚴加懲處，并將處罰結果及時反饋給舉報群眾，在人們心中樹立交通稽查嚴格執法的形象，通過有效監督管理，建立健康發展的市場環境。

（四）堅持三項原則，加大執法力度

民主政治要求執法必須具有公平性、公正性及文明的特點。在社會經濟發展速度不斷提升的今天，也大大提升了人們的法律意識、法制觀念，人們開始意識到法律的重要性，懂得拿起法律的武器進行自身權利的捍衛，而執法為民則由執法公平、公正、文明三項原則充分體現出來。“全心全意為人民服務”是黨政機關、執法部門必須始終堅守的宗旨，在法制教育中，要求必須做到依法行政、文明執法，必須實現交通稽查執法行為規范化，根據法律確定處罰力度，科學應用自由裁量權，按照統一尺度的處罰規定解決重大案件，不能因所處罰人員的個人因素，如地位、權位等開“綠燈”，應始終明確執法人員的工作職責、崗位職責，避免違法亂紀行為的產生。

（五）堅持處罰結合教育，實現人性化執法

一是人性化的“處罰”。在處罰違章行為時，需堅持處罰結合教育的方式，先對當事人申辯進行全面聽取，理清思路、找出事實真相，做好合理化處罰工作，不能因態度問題引發多罰、嚴懲現象。

二是人性化的“服務”。為將以人為本的思想觀念充分體現出來，為樹立良好交通稽查執法隊伍形象，必須在宣傳交通法律法規方面加大力度，且通過電視、網絡等多樣化渠道對交通法規宣傳力度進一步增強，只有這樣才能有效提升國人安全駕駛的意識、才能體現執法的公正、公平性，才能獲取人民大眾的積極配合，才能實現交通執法環境改善。

三是人性化的管理。從傳統執法轉變為執法服務，管理則此環節的作用即為服務，執法的目的就是為人民提供方便。要求交通稽查執法部門必須在服務中實現自身價值，履行義務，在充分發揮其職能作用的前提下，提高服務水平，要求必須做到文明執法，必須對被管理者給予尊重，在堅守其原則性的基礎上，將人性化也展現出來，只有這樣才能與人民群眾更為親近。

綜上所述，奉獻社會、為人民服務是交通稽查執法必須始終堅持的工作宗旨，在稽查執法活動中，應對執法為民的理念全面貫徹，做到執法公正、廉潔辦公，對執法動機及效果等多方面的關系進行正確處理。在原則與靈活性之間實現執法目標，要求我們必須實現人性化執法。

[責任編輯：譚志遠]