搶占“一路一帶”戰略制高點

劉道勛

摘要：增長極可以理解為把發生支配效應的空間看作立場，那么位于這個立場中的推進單元可以看作是增長極。由于歷史積淀的體制性障礙、結構性矛盾等問題，黑龍江省的經濟發展遇到了很大的阻力。“一路一帶”戰略的提出給黑龍江的發展帶來了新的機遇。應進一步加強基礎設施建設；建設好“哈大齊工業走廊”；與吉林省“長吉圖”國家戰略相結合；利用開發好旅游資源；積極申報“保稅區”和“自貿區”落地建設；進一步加強對外的人文交流。

關鍵詞：一路一帶；中蒙俄；陸海絲綢之路

中圖分類號：F224.9 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0028-05

一、引言

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。黑龍江省地處我國最東北部，與俄羅斯有著3045公里的邊境線，與日本隔海相望，有著得天獨厚的自然優勢。黑龍江省委省政府根據“一路一帶”發展戰略的精神，結合自身狀況和優勢，審時度勢地提出了“東陸海絲綢之路經濟帶”的發展思路。其主要內容納入了國家規劃，這為黑龍江省今后的長遠發展提供了難得的歷史機遇。根據《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》可以看到，其總體呈東西走向：起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大（大連）哈（哈爾濱）佳（佳木斯）同（同江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸。出境后，與俄羅斯西伯利亞鐵路、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲，其對外輻射東北亞地區，重點是俄羅斯與歐盟。在俄羅斯國內經濟下行壓力巨大，其越來越重視遠東開發的形勢下，對黑龍江省的經濟發展帶來了前所未有的機遇。

二、當前黑龍江經濟發展的狀況

總體發展態勢良好。2014年，黑龍江省全省國民生產總值14700億元，同比增長5.6%，位居全國20位。人均國民生產總值39226.40元，略低于全國平均水平。城鎮居民人均可支配收入同比增長8.4%，農村居民人均可支配收入同比增長11.6%，單位國內生產總值能耗下降4%，糧食產量超過河南，居全國省份第一位。

產業結構亟待調整。2013年，黑龍江省全省國民生產總值構成：第一產業17.5%，第二產業41.1%，第三產業41.4%。其中工業比重35.4%。與當年全國平均水平相比，表現為第三產業產值所占國民生產總值比例偏低，輕工業比重偏低，其產值約占工業總產值的16%。采礦業比重偏高，約占到工業總產值比重的28.5%。由于國家能源戰略海外布局的加快以及能源消費結構的調整，使得大慶油田原油產量以及東部四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河）煤產量的下降，造成2014年黑龍江省國民生產總值增速僅為5.6%，居全國倒數第二位，東三省倒數第一位。

對外貿易額偏小。2013年，黑龍江省全省進出口總額為人民幣2407.9億元，其中進口總額為1005.2億元，出口總額為1402.8億元，其中對俄貿易占到57.5%，與日韓貿易占到22%約占到全國對俄總貿易的55%，同時期全國進出口總額為4.16萬億美元，黑龍江省進出口總額大約僅占全國的1%，與其邊疆大省的身份嚴重不符。

由此看來，黑龍江省農業特別是種植業在全國占據著重要的地位，但總體來看，經濟結構還是“工業一柱擎天、結構單一”的二人轉，其現有的資源優勢并未形成產品優勢、產業優勢、精整優勢。

三、建設中蒙俄經濟走廊構造陸海絲綢之路經濟帶的戰略意義

2013年6月15日，國務院正式批準了黑龍江省與內蒙古自治區呼倫貝爾市，組建沿邊開放帶，并上升到國家級戰略層面，構建了一個輻射東北亞的開放新格局。

（一）更好地服務于“振興東北老工業基地”國家戰略

2014年8月，國務院印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出11方面35條政策舉措。2015年4月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在長春召開東北三省經濟工作座談會，標志著第二輪東北老工業基地改造振興開始正式全面啟動，為黑龍江帶來了新的機遇。建設中蒙俄經濟走廊、構建陸海絲綢之路經濟帶就顯得尤為關鍵。過去的十年振興給黑龍江省帶來了很大的變化。根據《國家十三五規劃》和《沿邊開發開放規劃》，我國將更加重視黑龍江面向東北亞的戰略規劃。“中蒙俄經濟走廊陸海絲綢之路經濟帶”的提出，將掀起東北北部地區（特別是黑龍江省）開發的熱潮，將帶動資本、人力的集聚，加快黑龍江省的振興，使得“振興東北老工業基地”國家戰略在東北三省的布局由南向北的分布更加均衡，使得東北三省內部和內蒙古東部四地市的往來更加密切，形成一個南起大連、北至黑河、西到內蒙古滿洲里、東至綏芬河、以哈爾濱為中心的“十字型”的經濟走廊，匯集成一個面向東北亞其他四國的開放新集聚。

（二）豐富了“一路一帶”的戰略思想

黑龍江省委、省政府在“一路一帶”戰略構想中找準了自己的定位，就是建設中蒙俄經濟走廊、構造陸海絲綢之路經濟帶。“一帶一路”，其中的“一帶”指的是絲綢之路經濟帶，以西安為起點，向西橫貫東亞、西亞、北非、南歐，以亞歐大陸橋為主線的經濟走廊。總長大約7230公里，人口數量約占全球的61%，生產總值約占全球的54.7%。黑龍江省委、省政府提出的“建設中蒙俄經濟走廊、構造陸海絲綢之路經濟帶”。實際是使“一路一帶”戰略構想更加充實、更加完善，形成我國面向東北亞開放的新格局。目前，黑龍江省省內鐵路已與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連接。我國東部產品如果經鐵路運往歐洲，與通過亞歐大陸橋從新疆西部出境相比，經黑龍江運輸可以節約時間20%至30%，就大大降低了物流成本，提高了效率。在《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》中提及的產業布局中，分別有“一核”是指以哈爾濱為中心樞紐，構造哈爾濱都市圈、“四帶”是指哈大齊產業集聚帶、哈牡綏東產業集聚帶、哈加雙同產業集聚帶、哈綏北黑產業集聚帶、“一環”指沿邊環形產業聚集帶。“一外”是指境外產業園區。

此舉體現了互聯互通的新理念，為我國進一步對外開放戰略實施和可持續發展做出了積極的貢獻。

（三）有利于深化多邊合作

建設中蒙俄經濟走廊、構建陸海絲綢之路經濟帶，加快了東北亞地區要素的流動，使得我國在東北亞地區競爭中搶占制高點、把我國與東北亞其他幾個國家的經貿合作推高到一個新的境界。在東北亞區域內，中國、俄羅斯、日本、韓國都為世界排名前15名的經濟體。在俄羅斯遠東地區貿易總額中，與中、日、韓的貿易占到了80%。中國多年來一直是蒙古外資的最大來源國和最大的外貿伙伴。就目前的國際局勢來看，東北亞地區國家的區域合作程度偏低。黑龍江作為中國東北地區面積最大和邊境線長度最大的省份，其建設中蒙俄經濟走廊構造陸海絲綢之路經濟帶戰略的提出，更好的為東北亞區域內國家經貿合作創造了平臺。目前，蒙古國提出了“向東開放發展”戰略、俄羅斯的“遠東開發”戰略、日本著眼于發展北部沿海其相對落后地區、韓國目標是建設東北亞物流、商貿中心、加強中朝經貿往來也是東北亞區域和諧發展的一個重要措施。

四、運用“輻射”理論闡釋“中蒙俄經濟走廊陸海絲綢之路經濟帶”

“輻射”是一個物理學概念，是指能量高的物體和能量低的物體通過媒介互相傳送能量的過程。經濟學將“輻射”定義為經濟發展水平較高的地區與經濟發展水平較低的地區進行資本、技術、人才等的交流傳播。建設中蒙俄經濟走廊、構建陸海絲綢之路經濟帶戰略的三個階段目標符合“輻射”理論的“點輻射”“線輻射”“面輻射”三個階段。

《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》所確定的規劃目標，符合輻射理論原理。

（一）近期目標符合“點輻射”原理

《建設規劃》的近期目標（2014年-2015年）是做好“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃與國家“一帶一路”規劃的銜接，而銜接點就在哈爾濱。點輻射一般以大城市為中心向周邊地區推進，因為中心城市的現代化程度和經濟社會發展水平相對較高。根據上述近期目標所要達到的標準，所要選擇的這個銜接城市必然是哈爾濱。因為哈爾濱人口占到黑龍江省全省的25%，國民生產總值占到全省的35%，位于“計劃單列市”的行列，是全國建市面積最大的省會城市，同時也是東北地區北部的中心城市，其地位和其地理優勢省內無其它城市可以匹配。

（二）中期目標符合“線輻射”原理

《建設規劃》的中期目標（2016年-2020年）是將黑龍江陸海絲綢之路經濟帶打造成國內連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道。點輻射的有計劃推進，將推進到輻射理論的新一高度“線輻射”。“線輻射”一般以鐵路干線、公路干線、航空干線、大江大橋為帶狀源，根據上文所述的中期目標，將黑龍江陸海絲綢之路經濟帶打造成國內連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道。哈爾濱還是東北北部地區的交通樞紐，哈爾濱鐵路局坐落于此。以哈爾濱為中心的東北北部鐵路線和公路線呈擴散型的伸向黑龍江腹地和邊境口岸，南至吉林省、西到內蒙古自治區東部與俄羅斯的西伯利亞鐵路網、公路網相連接，同時哈爾濱有定期飛往韓國、日本、俄羅斯的國際航班，哈爾濱機場的改擴建工程也在有條不紊的展開。同江中俄跨江鐵路大橋工程也即將完工，建成通車后的最大年貨運量可達到2100萬噸。另外哈爾濱至佳木斯、至牡丹江高鐵正在建設當中，建成之后，將成為世界上緯度最高的高速鐵路。上述交通基礎設施的完善和建設為生產要素的流通、周轉，信息的通暢提供了硬件基礎，也為中期目標的實現創造了條件。另外，哈爾濱作為黑龍江第一大江、中國第七大江——松花江所流經的最大城市，是黑龍江省鐵路和水運的中轉中心，哈爾濱港是我國少有的內陸港，可以通往省內的佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江以及吉林省的吉林市，為線輻射提供了基礎。

（三）遠期目標符合面輻射原理

《建設規劃》的遠期目標（2021-2025年）是全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸網絡，形成經濟規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系。點輻射和線輻射的最終表現形式為面輻射，隨著點輻射、線輻射力度的不斷加強，最終將擴展成面輻射。點輻射和線輻射加快了整個區域的經濟發展速度和現代化進程，最終形成類似于珠三角、長三角類型的擁有較強輻射能力、形成規模較大、帶動能力較強的外向型經濟體系。

根據上述的“輻射”理論分析，當規劃中的遠期目標順利實現，黑龍江省將建設成為面向東北亞、輻射歐洲的新區域。

五、發展思路及對策

長期以來，黑龍江省的經濟發展主要依靠不可再生資源的持續大規模投入來帶動，這種增長方式已經很難適應可持續發展和現代市場化機制的要求，所以說“建設中蒙俄經濟走廊構建陸海絲綢之路經濟帶”戰略必須要轉變思想，形成新的發展思路，制定全新的對策。

（一）進一步加強基礎設施建設

黑龍江省現擁有一類口岸11個，其中空港4個、陸港5個、水港2個，但是還遠遠達不到要求，特別是在冬季氣候條件下，水港的利用率大為降低。在交通建設方面，鐵路、公路、水運、航空要并駕齊驅，共同發力建設，使得俄羅斯太平洋沿岸至蒙古國的交通可以無縫對接，其中黑龍江省交通設施的建設至關重要，要爭取國家開發銀行的資金支持，特別要打通綏芬河至海參崴的陸路通道。

（二）建設好“哈大齊工業走廊”

作為建設“中蒙俄經濟走廊”的一個重要組成部分，“哈大齊工業走廊”建設對整個戰略的全局有著深刻的影響。“哈大齊工業走廊”是以哈爾濱為龍頭，以齊齊哈爾、大慶為主要構成部分，包括安達、肇東等在內的經濟區域，人口約2000萬，其地區國民生產總值占到黑龍江省全省的60%以上。哈大齊工業走廊至綏芬河一帶是整個黑龍江省工業的最主要聚集區，往西北方向延伸，與內蒙古自治區呼倫貝爾盟一起構成了包括農牧產品深加工、煤化工、石化、造紙、機械制造、醫藥等相對完善的工業體系。哈大齊工業走廊為對俄、對日韓開展經貿往來提供了產業基礎，且經貿往來有著較強的互補性。俄羅斯和日韓每年從我國進口大量的食品、輕工業產品和生活用品，另一方面，俄羅斯的遠東地區是我國穩定的能源來源處，隨著俄羅斯對遠東地區的逐步重視，特別是2009年兩國元首批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，是黑龍江省對外進一步開放的契機。對于建設“黑大齊工業走廊”需要看到的突出問題是：此區域雖然企業眾多，但企業普遍存在采礦業比重較大、效益不高、創新能力不強、設備老化、人員龐雜、附加值低、污染較重的問題。應突出性的發展戰略性新興產業，淘汰一批落后產能。黑龍江省有著全國一流的高校和科研院所，特別是材料、計算機以及農學和林學領域處于全國領先地位。應吸取德國魯爾區和英國伯明翰區等一些發達國家老工業區發展轉型經驗，重點發展新材料、新能源、生物制藥與生物育種、現代農業及計算機軟件開發等高新技術產業。此舉不僅可以搶占戰略制高點，而且對于轉變經濟發展方式，特別是黑龍江省內的資源型城市的轉型有著重要的價值。黑龍江省雖然科教實力雄厚，但科教優勢并沒有很好地轉化成生產力，這里有體制機制的原因，但主要的還是黑龍江省經濟的發展過于依靠勞動密集型和資源依賴型的企業，處于全球產業鏈的下游，缺少核心競爭力。所以，“哈大齊工業走廊”的建設要特別突出科學技術含量，針對黑龍江省內企業與科研院所、高校缺乏穩定的交流平臺的問題，應學習其它科研能力較強地區的經驗，如武漢依托其高校優勢建設光谷高新技術開發區、西安依托高校科研優勢創建的浐灞高新技術開發區，做好高校孵化器的資源整合，利用好轄區的科教優勢，在“哈大齊工業走廊”內建設一批科技含量高、產品附加值高、污染少、資源利用率高的企業，爭取國家專項資金支持，推進跨境產業鏈的建設，與“東絲路”對接，使其能夠真正帶動黑龍江省經濟又好又快發展。

（三）與吉林省“長吉圖”國家戰略相結合

構建“陸海絲綢之路經濟帶”僅靠黑龍江自己本省所參與、所產生的效益是遠遠不夠的，黑龍江省要積極地與相鄰省份展開合作。“長吉圖”國家戰略指的是吉林省長春市、吉林市部分區域以及圖們江地區的琿春市（中國唯一瀕臨日本海的城市），建設“長吉圖”開發開放先導區，培育成為東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示范區。據測算，東北腹地產品出口若通過圖們江運往日韓比轉至大連時間和費用上要減少一半以上，黑龍江省想要提高開放程度，“陸海絲綢之、路經濟帶”的建設必須要與其相結合。

琿春市與哈爾濱的直線距離約為460公里，與琿春至吉林省會長春市的距離相近。琿春市與牡丹江市的直線距離僅為206公里，至雞西的直線距離約為282公里，都在四小時車程范圍以內，也就是黑龍江省的主要經濟區都在其對外交流貿易的外溢效應的輻射范圍之內。

隨著“振興東北老工業基地”戰略的不斷深化，東北地區區域一體化的進程不斷的加快。整個區域內交通物流等硬件設施協同化愈發明顯，特別是哈大高鐵的建設完成，使沈陽、長春、哈爾濱和大連四個“副省級城市”形成間隔一小時的經濟圈。使得以哈爾濱為主導的“哈大齊工業走廊”經濟區、以長春為先導的“長吉圖”開發開放先導區、以沈陽為中心的“沈陽都市圈”經濟區、以大連為龍頭的“遼寧環渤海經濟區”四大經濟區連成一片，形成了拳頭效應。2010年發起的“東北四省區行政首長協商機制”為東北地區的區域一體化建設奠定了平臺基礎。“陸海絲綢之路經濟帶”的建設要結合吉林省和內蒙古自治區的沿邊優勢，以及遼寧省的沿海優勢，特別是要注重引入“長吉圖”開發開放先導區的外溢輻射效應。黑龍江省西部的同江、綏芬河、饒河、撫遠等沿邊開放城市與“長吉圖”開發開放先導區和牡綏工業區互為犄角，東向連接俄、日、韓，西向經“哈大齊工業走廊”通往蒙古國及西伯利亞腹地。

（四）利用開發好旅游資源

旅游產業被稱為“無煙的工業”具有污染少、效應高、帶動能力強的特點。構建“陸海絲綢之路經濟帶”要極其重視旅游產品的開發，吸引人流客流的集聚，帶動本區域內的外來消費。黑龍江省作為全國緯度最高的和多民族邊疆身份，境內有著豐富的旅游資源：擁有亞洲最大滑雪場——亞布力滑雪場、中國緯度最高的旅游景點——漠河北極村、鏡泊湖是中國面積最大的高山堰塞湖、五大連池被譽為“天然火山博物館”。尤其是黑龍江有著中國最豐富的冰雪旅游資源，黑龍江冬季雪量大、雪期長，1998年創辦的中國黑龍江國際冰雪節已經成為黑龍江省乃至整個東北地區的一張名片。“太陽島雪博會”“哈爾濱冰雪大世界”成為了全國知名的冬季旅游品牌。

2013年，黑龍江省旅游外匯收入達到6.0億美元，國內旅游收入達到1348億元，國內旅游人數為2.9億人次，吸引港澳臺同胞7.8萬人次，外國人152萬人次。雖然取得了較為可喜的成績，但黑龍江省旅游產業也面臨著較為尖銳的問題：首先是旅游業服務意識不強，配套設施不健全，其次是旅游業從業人員專業能力不強，素質不高。

除了增強旅游從業人員業務、素質培訓，加強旅游景區配套設施建設之外，黑龍江省還應該加快冰雪體育的發展。黑龍江省特有的地理條件和氣候特征，注定了黑龍江省比其他省份發展冰雪體育運動所具有的巨大優勢。體育產業是名副其實的朝陽產業，就冰雪體育產業而言，我國可以說是一片空白，這也為整個黑龍江省帶來了巨大的商機。我國冰雪體育領域的知名運動員，如申雪、趙宏博、王瀠等都為黑龍江籍，這是黑龍江省可以利用的宣傳媒介資源，使得冰雪體育產業在黑龍江省扎根繁衍，并且與旅游產業相結合，產生集聚效應。

（五）積極申報“保稅區”和“自貿區”落地建設

現黑龍江省僅有一個綏芬河“保稅區”，與發達省份存在較為巨大的差距，僅廣州市就擁有12個“保稅區”。當上海、廣東、福建、天津和重慶的“自貿區”落地建設之后，黨中央宣布要開始第二輪“自貿區”建設。根據我國建設“保稅區”的以往經驗來看，“保稅區”的設立能帶來類似“硅谷效應”的擴散效應，并能為所在地區帶來50至500億元的收益，上海“自貿區”建設兩年來，也取得了可喜的成就，為我國“自貿區”的建設積累了寶貴的經驗。

目前，黑龍江省正在積極地申報哈爾濱“保稅區”落地。2014年，哈爾濱國際貿易洽談會升級為中俄博覽會，俄羅斯政府已經成立了部長級的遠東開發部，這為黑龍江省申辦“自貿區”提供了客觀的條件，要盡快落實俄羅斯駐哈爾濱總領事館的建設，把有“自貿區”設施基礎的綏芬河“保稅區”盡快申報為“自貿區”。黑龍江省應該在政策上對撫遠、饒河、同江、東寧、黑河等與俄羅斯接壤城市或地區實行傾斜，設立專項資金，賦予更佳優惠的財稅政策，吸引人才、資金的積聚。

在申請“保稅區”和“自貿區”落地的同時，黑龍江省應重點推動哈爾濱成為東北地區乃至全國的對俄金融離岸中心。隨著中俄關系的不斷深化，兩國的合作領域從傳統的經貿和能源合作、文化交流逐漸過度到以投資和金融為主題的合作，截止2014年底，中國對俄羅斯投資總量超過80億美元。2014年10月，中俄兩國央行簽署總額達到1500億元人民幣的本幣互換協議。俄羅斯引入人民幣貸款的幅度正在加大，而俄羅斯今后主要投資方向是遠東地區，這為哈爾濱建設以對俄為重點的金融離岸中心創造了客觀條件。另外要注重“金磚國家銀行”、“亞投行”框架內加強與俄羅斯的金融交流。

（六）進一步加強對外的人文交流

在當今的全球化時代背景下，文化從某種程度上來說是最先進生產力的代表，古“絲綢之路”和“海上絲綢之路”是中華民族與西方文化交流的重要通道。從東部沿海地區特別是珠三角地區早期發展資金主要來源是僑胞的情況來看，經貿合作與歷史文化的傳承可以很好地結合。黑龍江作為移民居多的省份（漢族群眾多為闖關東后代）、邊疆省份、多民族省份，對外的文化交流有著得天獨厚的優勢。黑龍江省邊境地區與俄羅斯居民通婚現象普遍，牡綏地區有著30多萬的朝鮮族群眾。20世紀初期，隨著中東鐵路的建設，白俄、猶太、日本等國商人、民眾在哈爾濱聚集，最高峰時期非本國民眾占到哈爾濱常住居民的比例達到一半以上，使得哈爾濱的國際知名度在當時的國內城市中名列前茅，哈爾濱（HARBIN）是中國僅有的三個不以漢語拼音用作英文名的中國城市。這些優勢對黑龍江省深化對俄、對日、對韓、甚至對以色列的經貿合作奠定了很好的人文基礎。另外，黑龍江省是中國的科教強省，有著全國一流的高校和科研資源，應鼓勵省內的高校加強與俄、與日韓的學術交流，增加互派留學生的比例，使得上述的這些人文優勢的外溢效益進一步增強。哈爾濱可以利用現有的優勢打造成為全國對俄人文科級交流的中心城市。

六、結語

自“一帶一路”戰略實施以來，我國與沿線國家的經貿、文化往來頻率加強，黑龍江作為邊疆大省，理應為其做出自己的貢獻。黑龍江非常適合打造中、蒙、俄、朝、日、韓的經貿文化交流中心，其“中蒙俄經濟走廊陸海絲綢之路經濟帶”戰略的提出是個契機，也是“互聯互通”戰略的有效補充。未來的黑龍江，應該是開放的黑龍江，為我國在與東北亞區域內國家經貿人文合作創造更好的條件。

[責任編輯：蘭欣卉]