日本技術性貿易保護對中日茶葉貿易的影響

胡君茹

摘要：中日茶葉貿易往來已久，建立了良好的茶葉貿易伙伴關系，日本一直是中國主要的茶葉出口市場，但是2001年后日本對于茶葉進口實施的技術性貿易保護措施的不斷增加，對中國茶葉出口日本造成了影響。日本從中國進口茶葉的數量減少；日本從中國進口茶葉的金額減少；中國茶葉的價格優勢降低；中國茶葉出口安全標準和出口質量進一步提升。中國應修訂茶葉標準。積極與國際標準接軌。關鍵詞：日本；茶葉技術性貿易保護；中日茶葉貿易；影響

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0003-04

日本是中國的鄰國，是最早引進中國茶葉的國家，擁有悠久的飲茶文化，是世界上主要的茶葉消費國之一。中日茶葉貿易往來已久，建立了良好的茶葉貿易伙伴關系，日本一直是中國主要的茶葉出口市場，多年來中國茶葉在日本茶葉進口中一直位于第一位。在2001年后，由于日本茶葉技術貿易壁壘增加，特別是2006年日本正式開始實施的《食品中農業化學品肯定列表制度》（簡稱《肯定列表制度》），對中國茶葉出口日本造成了影響。

本文采用國際貿易標準分類（StandardInternationalTrade Classification，簡稱：SITC）和聯合國貿易數據庫UN Comtrade數據。國際貿易標準分類中，茶葉被分為兩種：綠茶（未發酵）和紅茶（發酵或者部分發酵）。根據包裝情況，綠茶和紅茶又分為大包裝和小包裝（含量不超過3公斤）。本文中中國指中國大陸，不包含香港、澳門和臺灣地區。

一、日本歷年對茶葉進口實施的技術性貿易保護措施的概況

1992年10月日本發布法令，茶葉中農藥殘留量限量標準數為15項。1993年日本實施的有關茶葉中農藥殘留限量標準數在上年基礎上新增9項。2001年5月日本頒布新標準，茶葉中農藥殘留限量標準已達76項。2002年初日本采取了類似原產地的保護措施，提高對出口到日本茶葉中農藥殘留的指標要求。2003年5月日本通過新的《食品衛生法》，設限農藥增加到121種。2005年6月日本正式發布《食品中農藥化學品肯定列表制度》，涉及茶葉農藥共251種。2006年3月日本公布《肯定列表》標準，把檢驗項目增加到279項，實行“暫定標準”和“一律標準”。2007年6月日本厚生勞動省根據食品衛生法，修訂了殺蟲技術及獸藥的殘留標準，用“全茶”檢測法代替過去一直采用的“茶湯法”，同時在進口茶飲料時，實施茶飲料原產地標識制，以苛刻的條約嚴格限制日本向中國茶葉的進口。2012年3月發布0329第2號通報，對茶葉農藥殘留標準進行更高的要求。2012年12月日本突然對中國出口茶葉進行了兩項極為嚴苛的農藥殘留標準檢測，而這兩項標準在日本并沒有相應標準，甚至都沒有列入年度檢測計劃。

二、日本對茶葉進口實施的技術性貿易保護的法規

（一）《食品衛生法》的規定

《食品衛生法》是日本確保食品安全與健康的基礎法律，涉及食品生產、加工、運輸、出售以及進口產品申報等各項內容，對食品容器、添加劑、加工設備乃至包裝都有明確的規定。《食品衛生法》為日本對于茶葉實施技術性貿易保護措施提供了法律上的依據。《食品衛生法》制定了“暫定標準”（也就是食品中臨時最大允許殘留限量標準）、“一律標準”（在該標準水平下殘留物不太可能對人體健康產生不利影響）和制定豁免物質名單（不會對人體健康造成不利影響的物質）。

《食品衛生法》第11條第三款的內容為：“任何食品，只要含有‘農藥取締法中規定的農藥活性原料，或含有‘確保飼料安全及品質改善法律中規定的飼料添加劑，或含有‘藥事法中規定的獸藥（包括由活性成分發生化學變化而產生物質，但不包括經厚生勞動省確定不會對人體健康造成負面影響的任何物質（豁免物質）），并且其含量超過厚生勞動省在聽取藥事和食品安全委員會的意見后確定不會對身體健康產生負面影響的水平（一律標準），就不得生產、進口、加工、使用、制備或者為銷售而存儲，但食品中已建立最高殘留限量標準的化學物質除外”。

（二）《食品中農業化學品肯定列表制度》的規定

《食品中農業化學品肯定列表制度》，其中涉及茶葉的農藥最大殘留限量標準分為茶、未發酵和發酵茶三類，其限量標準分別為茶42項、未發酵茶218項和發酵茶217項，共有276項。肯定列表制度要求食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制定最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”（Uniform Limitl，即0.01 mg/kg。“一律標準”是“肯定列表制度”的核心，也是其與原有管理制度的根本差別所在。

《肯定列表制度》與茶葉有關的266種化學品中，包括殺蟲劑122種，殺螨劑14種，殺菌劑51種，除草劑50種，植物生長調節劑8種，殺線蟲劑3種，殺鼠劑3種和15種禁用化學品；其中采用CAC標準（國際食品法典委員會標準）的3種，Fc標準（國際標準）81種，MRLs標準（最大殘留限量標準）71種，OTR標準（基于其他信息制定的標準）57種，TRY標準（根據提供的殘留數據制定的標準）1種以及WHL標準（日本國家登記許可標準）38種。

與茶葉有關251種可用化學品中，化學品殘留限量標準值：～<0.01/kg：12個；0.01～0.10mg/kg：127個；0.1～1.0mg/kg：33個；1～10mg/kg：38個；>10mg/kg：41個；最大的殘留限量值為50mg/kg。

《肯定列表制度》中限量標準劇增，而“一律標準”即日本政府確定的對身體健康不會產生負面影響的限值，0.01ppm實際上就是目前使用的一些檢測方法的最低檢出限值，也就等于要求這些項目不得檢出，因此一律標準大大增加了檢測項目，增加了茶葉廠商出口茶葉到日本的成本，如果茶葉不符合限量標準，就無法進入日本市場。

三、日本對茶葉進口實施的技術性貿易保護的措施

（一）行政性檢查制度

日本對進口食品的行政性檢查分為自主檢查、監視檢查和命令檢查三種形式。命令檢查是日本厚生勞動省對進口食品的最為嚴厲苛刻的檢查措施。被實施命令檢查的貨物需批批檢驗，命令檢查的費用由企業自主承擔，在檢測合格之前不允許辦理通關手續。自主檢查最為寬松，它是由進口商自己選擇送檢的產品至日本官方規定的檢驗機構。監控檢查是一種抽查措施，根據上年監控結果制定，實施監控檢查會影響貨物的通關速度，隨著抽查比例的加大，貨物所需要的通關時間會成倍增加，出口商面臨的風險就會加劇。同時日本政府還規定對重復檢查出違規貨物的某類產品上升到命令檢查。命令檢查會對出口產品產生嚴重的負面影響，一旦對某種貨物實施命令檢查，這種貨物必須經過逐批檢查后獲得檢驗報告后才能人關。日本政府進一步規定對于命令檢查類貨物一旦在檢查出違規貨物后的60批次中又查出超過5%的違規貨物，此類貨物就上升到“禁止進口”，這對于出口國和出口商的負面影響是巨大的。

（二）食品認證制度

日本食品認證體系最重要的是日本有機農業標準（Japanese Agriculture Standard，簡稱JAS），是日本農林水產省對食品農產品最高級別的認證。JAS認證采用第三者認證制度貫穿認證全程，2002年日本實施的《日本農業標準》規定所有出口到日本的有機產品和原料必須遵從日本農業標準，取得JAS認證。這種認證對于出口有機茶的企業來說，意味著必須符合日本的標準，才能獲得認證，才能進入日本市場，為了獲得認證，必須改進技術、更換設備等，增加了出口企業的成本，如果不能取得認證，就無法進入日本市場。

（三）改變檢測方法

2007年6月日本厚生勞動省根據食品衛生法，修訂了殺蟲技術及獸藥的殘留標準，用“全茶”檢測法代替過去一直采用的“茶湯法”。由于相當部分農藥不溶于水所以茶湯檢測法檢出的農殘含量遠小于實際茶葉中的農殘含量。

《肯定列表制度》規定茶的浸取方法分為兩種：一種是使用熱水，一種是使用有機溶液。由于農業化學品在有機溶劑的溶解度要遠遠大于在熱水中的溶解度所以有機溶劑方法檢測結果中農藥的殘留值遠遠高于熱水方法。日本可以靈活采用對于自己實施貿易保護有利的檢測方法，禁止進口被判定為不符合農藥殘留標準的茶葉。

四、日本針對中國茶葉進口實施的特定的技術性貿易保護

日本厚生勞動省自2006年8月9日起陸續對中國產烏龍茶、綠茶開始實施命令檢查（批批檢查），檢查項目為三唑磷，超過0.05mg/kg即為超標。

2012年6月21日，日本厚生勞動省根據進口監測結果，決定解除對中國產烏龍茶中三唑磷項目的命令檢查，改為實施進口抽檢比例為30%的強化監控檢查。

2012年8月20日，日本厚生勞動省醫藥食品局食品安全部對食品、添加劑等規格標準進行補充修訂，其中茶葉中除草劑芐嘧磺隆的限量由0.02ppm修訂為一律基準（0.01ppm），殺蟲劑三唑磷的限量由0.05ppm修訂為一律基準（0.01ppm），自2013年2月20日起實施。

2012年12月日本突然對中國出口茶葉進行了兩項極為嚴苛的農藥殘留標準檢測，而這兩項標準在日本并沒有相應標準，甚至都沒有列入年度檢測計劃。根據中國TBT研究中心的數據，2013年被日本扣留的24批茶葉中18批是因為被檢測出氟蟲腈超標，4批是因為被檢測出苯胺靈超標。

五、日本技術性貿易保護措施對中日茶葉貿易的影響

日本對于茶葉實施的技術性貿易保護措施對于中日茶葉貿易在短期內負面影響效果顯著：一方面，日本方面實施的農藥殘留最高標準越來越嚴苛，中國出口的茶葉如果不符合規定，商品將被扣留或者直接禁止進口進入日本，日本從中國進口的茶葉數量明顯減少；另一方面，日本審查增加意味著中國茶葉廠商要增加檢驗成本以及相關的其他費用，同時中國茶葉廠商必須改進產品、提高技術水平，從而達到日本的茶葉標準，這就增加了生產成本，提高了中國茶葉的銷售價格，削弱了中國茶葉的價格優勢。從長期來看，隨著中國國家茶葉標準的不斷提高和中國茶葉廠商生產技術水平的不斷進步，日本技術貿易壁壘對中日茶葉貿易的負面影響將逐漸減弱。

（一）日本從中國進口茶葉的數量減少

日本進口中國茶葉的數量呈現明顯的下降趨勢。2005年日本進口中國茶葉的數量為3.52萬噸，2014年只有1.67萬噸，還不到2005年的一半。從數量上看，中國茶葉在日本的市場份額也呈下降趨勢。日本從中國進口的數量占日本茶葉進口數量的百分比從2005年的68.47%降到2014年的50.62%，下降了17.85%。

日本進口中國小包裝綠茶的數量呈現下降趨勢。從數量上看，中國小包裝綠茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。2005年日本進口中國小包裝綠茶的數量為0.11萬噸，2014年只有0.037萬噸，只占2005年的35%。

日本進口中國大包裝綠茶的數量呈現下降趨勢。2005年日本進口中國大包裝綠茶的數量為1.36萬噸，2014年只有0.31萬噸，只占2005年的23%。從數量上看，中國大包裝綠茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。2005年日本從中國進口大包裝綠茶的數量占日本大包裝綠茶進口數量的百分比從2005年的9～07%降到2014年的81.76%，下降了1～31%。

日本進口中國小包裝紅茶的數量呈現下降趨勢。2005年日本進口中國小包裝紅茶的數量為2611噸，2014年只有875噸，只占2005年的34%。從數量上看，中國小包裝紅茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。2005年日本從中國進口小包裝紅茶的數量占日本小包裝紅茶進口數量的百分比從2005年的55.04%降到2014年的36.07%，下降了18.97%。

日本進口中國大包紅茶的數量呈現下降趨勢。2005年日本進口中國大包裝紅茶的數量為1.79萬噸，2014年只有1.24萬噸，占2005年的69%。從數量上看，中國大包裝紅茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。2005年日本從中國進口大包裝紅茶的數量占日本大包裝紅茶進口數量的百分比從2005年的57.07%降到2014年的47.54%，下降了9.53%。

根據中國TBT研究中心的數據，僅2013年就有24批中國茶葉因為農藥殘留超標被日本扣留，其中烏龍茶為22批，綠茶為2批。

（二）日本從中國進口茶葉的金額減少

日本進口中國茶葉的金額呈現明顯的下降趨勢。2005年日本進口中國茶葉的金額為9901萬美元，2014年為7860萬美元，比2005年減少了21%。從金額上看，中國茶葉在日本的市場份額也呈下降趨勢。日本從中國進口的金額占日本茶葉進口金額的百分比從2005年的54.62%降到2014年的4143%，下降了13.19%。

日本進口中國小包裝綠茶的數量呈現下降趨勢。2005年日本進口中國小包裝綠茶的金額為243.8萬美元，2014年為170.7萬美元，比2005年減少了近30%。

日本進口中國大包裝綠茶的金額呈現下降趨勢。2005年日本進口中國大包裝綠茶的金額為3450.2萬美元，2014年為1392.2萬美元，比2005年減少了近60%。從金額上看，中國大包裝綠茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。日本從中國進口大包裝綠茶的金額占日本大包裝綠茶進口金額的百分比從2005年的93.28%降到2014年的72.04%，下降了21.24%。

日本進口中國小包裝紅茶的金額呈現下降趨勢。2005年日本進口中國小包裝紅茶的金額為902.4萬美元，2014年為765.7萬美元，比2005年減少了15%。從金額上看，中國小包裝紅茶在日本的市場份額也呈下降趨勢。日本從中國進口小包裝紅茶的金額占日本小包裝紅茶進口金額的百分比從2005年的20.03%降到2014年的17.11%，下降了2.92%。

從金額上看，中國大包裝紅茶在日本的市場份額呈下降趨勢。日本從中國進口大包裝紅茶的金額占日本大包裝紅茶進口金額的百分比從2005年的53.99%降到2014年的44.75%，下降了9.24%。

（三）中國茶葉的價格優勢降低

中國的茶葉廠商要突破日本對茶葉實施的技術貿易壁壘，只能增加人力、設備和研發先進技術從而提高茶葉質量，并且為了符合日本的標準法規，對產品進行更為嚴格的出口檢驗。因此生產成本、檢驗成本及相關的其他費用的增加導致中國茶葉被迫在日本市場提高銷售價格，這樣中國茶葉的價格優勢就降低了。

從2005年到2014年，無論是日本從中國進口茶葉平均單價還是日本從中國進口小包裝綠茶單價、日本從中國進口大包裝綠茶單價、日本從中國進口小包裝紅茶單價、日本從中國進口大包裝紅茶單價都不斷上漲。雖然價格上漲是多個因素的綜合結果，但是日本實施的茶葉技術貿易壁壘是其中非常重要的因素。

日本從中國進口茶葉平均單價2005年為每公斤2.81美元，2014年為每公斤4.71美元，上漲了67.62%。日本從中國進口小包裝綠茶單價2005年為每公斤2.33美元，2014年為每公斤4.63美元，上漲了98.71%。日本從中國進口大包裝綠茶單價2005年為每公斤2.54美元，2014年為每公斤4.47美元，上漲了75.98%。日本從中國進口小包裝紅茶單價2005年為每公斤3.46美元，2014年為每公斤8.74美元，上漲了152.60%。日本從中國進口大包裝紅茶單價2005年為每公斤2.96美元，2014年為每公斤4.49美元，上漲了51.69%。

（四）中國茶葉出口安全標準和出口質量進一步提升

不僅僅是日本對于中國茶葉實施技術貿易壁壘，歐盟、美國等也對中國茶葉實施技術貿易壁壘。為了突破這些技術貿易壁壘，中國政府和茶葉廠商都在不斷努力。從長期效果來看，進口國實施的技術性貿易保護措施在一定程度上促進了中國茶葉產品質量的提高、茶葉產業結構的優化升級和茶葉行業標準體系的健全。

2014年，中國無公害茶園面積2638萬畝，同比增加141萬畝，增長了5.68%；有機茶茶園面積239萬畝，增加18.6萬畝，增長了8.41%；優質高產的無性系茶樹良種面積2449萬畝，增加290萬畝，增長了13A6%，占茶園總面積的比重由2013年的55.2%上升到59.5%。

2014年，中國名優茶產量89.9萬噸，同比增加8萬噸，增長了9.76%；產值892.5億元，增加131.3億元，增長了17.26%。名優茶與大宗茶產量占比分別為43%和57%；產值占比，名優茶占66.2%，大宗茶占33.8%。

2008年8月12日，國家首次發布了《茉莉花茶》《紅茶第2部分：工夫紅茶》和《白茶》三項國家標準，并于2009年3月1日起正式實施。這三項標準包括基本要求、感官品質、理化指標、衛生指標（包括污染物限量和農藥殘留限量）及凈含量。2010年，中國正式實施首個關于出口茶葉質量安全的國家標準《出口茶葉質量安全控制規范》。2012年，我國對該標準的部分內容又做了新的修訂。中國在2013年3月1日實施《食品中農藥最大殘留限量》，對茶葉農藥殘余檢測項目增加到了21項。與日本的標準相比，除了個別指標，中國標準比日本標準相同甚至更為嚴格。可見，中國的茶葉標準正在與國際標準接軌。

[責任編輯：方曉]