亞太區域經濟一體化未來框架的制度重構

鄭泉源

摘要：近年來由美國主導的TPP和以東盟為核心的RCEP兩大區域自貿區架構使亞太地區陷入“制度性分裂的狀態”的狀態。應明確PTAAP目標的定位；確定FTAAP的實現階段；明確PTAAP要與APEC并行發展，并且由APEC主導推進其發展。

關鍵詞：亞太區域經濟體化；FTAPP；制度重構

中圖分類號：F114.42 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0001-02

在亞太經濟合作進程中，各種膠著的力量使得亞太區域一體化的進程復雜而漫長。特別是近年來由美國主導的TPP和和以東盟為核心的RCEP兩大區域自貿區架構使亞太地區陷入“制度性分裂的狀態”的狀態。這樣的狀態是非常不利于合作和發展的。因此，我們應該利用現有的合作機制，對亞太地區進行開放與合作的制度性整合。

一、重振APEC

由于亞太地區特殊的地緣政治，主導權之爭阻礙著亞太區域經濟一體化進程的推進。以東盟為主導的RCEP和以美國為主導的TPP形成了競爭之勢，造成中美兩國的猜忌，不利于亞太的合作發展，因此，亞太地區經濟一體化的未來發展必須弱化主導權之爭。盡管因APEC機制方面的缺陷導致執行力不足一直被成員國詬病，但作為包絡太平洋東西兩岸的唯一的磋商組織，其在亞太地區的地位還沒有任何經濟合作機制可以撼動。因此，重振APEC，充分使其發揮應有作用，才能使亞太地區的一體化順利地進行下去。

自主自愿、協商一致、開放和包容的APEC方式盡管兼容并舉，但也常常使亞太經濟合作組織的工作進展遲緩。作為一個多邊的松散的官方論壇，APEC會議所達成的共識是建立在協商一致基礎上的，其成果不具有法律約束力，一年一度的峰會也不是談判平臺。促進貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作是APEC的基本主題。不過，在APEC成員國中，發達國家偏向推行貿易投資自由化，而發展中國家基于本國經濟發展水平較低的現實，更傾向于經濟技術合作。由于發達國家的利益訴求主要放在在貿易與投資自由化方面，沒有強化經濟技術合作機制，所以多年來APEC經濟技術合作成效不彰。

不過，APEC獨有的組織結構和覆蓋范圍使其在亞太地區仍然充滿吸引力。經過多年的努力，APEC建立了亞太地區其他任何組織或論壇所無法媲美的比較完善的組織機構：非正式領導人會議、部長會議、高官會議、專題組會議、專職秘書長和政策研究小組。特別是一年一次的APEC領導人會晤機制為各成員在開展多邊和雙邊外交，商談國際和亞太地區的重大事務方面提供了最高層次的交流平臺，而且在很多合作議題上都體現了自上而下決策機制的優越性。APEC的覆蓋范圍廣，它涉及到經濟合作的各個部門，各成員經濟體經濟相關的政府部門幾乎都參與到APEC的活動中來，各部門通過開展一系列的項目對話和商討，已形成了地區經濟合作的強勁發展勢頭。

盡管APEC在實現茂物目標和開展經濟技術合作方面備受質疑，但在推動部門開放和貿易便利化方面，還是取得了一定的成果。APEC的工作常常起到了引領世界經濟合作和發展的示范作用，如WTO就采納了APEC貿易投資便利化措施。2011年，APEC領導人會議上提出第二年研擬環境產品降稅清單，相關清單在2012年APEC雙部長會議上就如期出臺了，盡管該清單的產品只有五十多種產品，數量不算很多，但與耗時十年仍無結果的WTO環境產品談判相比，工作還是很有成效的。

在多哈回合談判陷入僵局的情況下，在推動貿易投資自由化和多邊貿易談判進程方面，APEC仍然是一個重要平臺。近幾年APEC推進一體化的速度在加快，如22屆APEC北京會議批準了《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》，申明通過實施路線圖，在完成現有路徑基礎上建成亞太自貿區。這項共識將為今后進一步推動亞太區域經濟一體化起到決定性的作用。

二、FTAAP應成為推動亞太經濟一體化的方向

TPP、RCEP和FTAAP是亞太地區目前三個覆蓋范圍較廣的多邊貿易協定，其中，FTAAP應該是未來推動亞太一體化努力的方向。

TPP和RCEP在推動一體化采取的標準不同：TPP制定的標準高，偏重于發達國家利益，RCEP制定的標準相對低一些，側重于發展中國家。TPP是以美國為主導的貿易協定，有12個成員，全部都是APEC成員。TPP是一個以高標準和高質量為特征的高層次自由貿易協定。其以推動全面的和高水平的開放為目標，最突出的是推進“新規則”制定，涉及的領域主要是為知識產權、環境標準、勞工條款、政府采購、競爭政策、國有企業等立規。RCEP是以東盟為主導的自貿區，有16個成員，包括12個APEC成員。RCEP是一個開放性的區域經濟伙伴關系協議，其對發展程度相對較低的成員國采取特殊與區別對待的政策，采取的是“漸進式自由化”路徑。RCEP突出了成員平等、不干涉內政、和平共存的“東盟方式”合作原則以及東盟在亞太區域合作中的核心地位。

TPP是由美國主導的亞太地區的多邊貿易協定排除了中國，而RCEP也沒有美國參加，少了兩個大國共同參與亞太地區的自由貿易區，都難以獨立擔當起亞太經濟一體化的重任。

成立FTAAP，可以為推進亞太帶來以下好處：第一，可以進一步推動實現茂物目標，從實質上推動APEC的貿易自由化進程；第二，能夠實現巨大的自由化福利效應；第三，可以把亞太地區的五十多個大大小小的FTAs“統一”于單一的區域協定的框架下，降低不同原產地規則帶來的高額商業交易成本；第四，將會避免因兩個大型的多邊貿易協定“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”和“區域全面經濟伙伴關系協議”的發展和競爭將整個亞太地區經濟體分裂。第五，能夠化解亞太地區中美兩大國家在區域合作中的主導權矛盾，有利于亞太經濟一體化進程。

作為覆蓋整個APEC成員的自由貿易區，FTAAP從2004年被提出在一段時間一直是處于愿景而未有作實際推進，2010年以后推進速度開始有所加快，2011和2012年APEC會議領導人宣言中，均認為FTAAP是深化亞太區域經濟一體化的主要工具。2012年還提到了可以通過亞太地區多個自由貿易安排發展成為FFAAP。特別是在第22次APEC領導人會議上終于取得了突破性的進展，將亞太自由貿易區（FTAAP）從愿景規劃變成了現實行動。

三、FTAAP未來發展的路徑選擇和APEC在其中的作用

（一）明確FTAAP目標的定位

亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言指出“亞太自貿區不僅僅是狹義范疇的自由化，它將是全面的、高質量的，并且涵蓋下一代貿易投資議題。”（亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》也就是說，FTAAP計劃建成為高質量的區域經濟體化組織，而目前區內代表質量較高的水平的就是TPP和RCEP兩大多邊協定了。如果FTAAP要進入實質性的談判階段，關鍵在于如何處理與TPP和RCEP的關系。TPP和RCEP各有優劣，TPP代表了高質量、標準高、強約束的制度性合作，適合那些自由化程度較高的APEC成員；而RCEP代表的是自愿、靈活、開放和淺制度化的功能性合作的東亞合作模式，適合自由化程度相對不高的APEC成員。RCEP和TPP目前還在談判當中，不過從它們的談判進程來看，進展都不是很順利，TPP完成談判的時間多次延后，RCEP計劃今年能如期完成談判估計也存在一定的困難。FFAAP如果要成功實施，設定的目標應該走中間路線，標準稍高于RCEP，低于TPP，這樣，兼顧并重，取長補短。在這個實現的過程中，FTAAP、TPP、RCEP還會在一個不短的時間內并行發展。

（二）確定FTAAP的實現階段

FTAAP的實現會漫長而復雜，不能一蹴而就，要根據亞太地區經濟現實的發展，結合茂物目標，通過融合TPP和RCEP來最終實現FFAAP。這個過程分初、中、高級階段進行。如果設定一個時間段的話，可用15年的時間達成目標。

2016-2020期間為初級階段。FTAAP“2020年實現茂物目標仍然是亞太經合組織的核心目標，在此過程中取得的進展將實質性推進并決定亞太經合組織對最終實現亞太自貿區的貢獻。”（亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》初級階段的主要任務是實現茂物目標和建立一個門檻較低的FTAAP，二者同時并進。距離2020年茂物目標的最終實現時間只有不到五年的時間了，時間緊任務重。APEC應該鼓勵各成員繼續開展單邊行動和集體行動，進一步削減關稅、減少非關稅壁壘、減少投資障礙、開放服務貿易，為實現茂物目標而努力。在實現茂物目標的過程中，由APEC主導并采取單邊行動計劃的APEC方式來整合APEC內的FFA形成一個門檻較低的FTAAP，這在談判的最初階段會更加比較容易被接受。在這一階段，FTAAP、TPP、RCEP會并行發展。

2020-2025年為中級階段。如果2020年實現了茂物目標，APEC就進入了后茂物目標時代。在這一階段，通過談判協商，特別是化解發展中國家和發達國家之間關于貿易區標準的矛盾，將TPP和RCEP合并成中等標準的FTAAP。隨著茂物目標的實現，基礎設施、機制銜接和人員交流的互聯互通，會實現亞太地區全方位的互聯互通和一體化。這樣，將會促進FTAAP向更高層次發展，使其成為一個綜合性的新一代自由貿易協定，它包括貨物貿易、服務貿易、投資貿易便利化、知識產權等方面的內容。2020-2025年也可成為經濟發展水平不太高的成員的過渡期。經過五年的過渡期，如果茂物目標不能如期實現，FTAAP也會在這一推進過程中，談判的覆蓋面越廣，為最終達成打下基礎。

2025-2030年為高級階段。該階段最終形成高標準的FTAAP。在這一階段，FTAAP會根據全球經濟的變化，增添一些新的領域，隨著H'AAP標準的提升，APEC可加入一些有約束力的方式促成。亞太地區的互聯互通會促成符合亞太區域分工的生產價值鏈，最終建立FTAAP。

（三）明確FTAAP要與APEC并行發展，并且由APEC主導推進其發展

“亞太自貿區將建立在亞太經合組織之外，與亞太經合組織自身進程平行推進。在建設亞太自貿區過程中，亞太經合組織應保持非約束性和自愿原則。亞太經合組織將鼓勵更多的單邊貿易投資自由化和經濟改革，繼續發揮亞太自貿區孵化器作用，為實現亞太自貿區發揮領導作用和提供智力支持。”（亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》北京路線圖為APECFTAAP的關系指明了方向，二者是在相互補充和相互促進的中平行推進的。APEC是FTAAP的提出者和倡導者，也將會為其順利推進提供更有利的支持。APEC代表著開放協商的合作方式，FTAAP則會在APEC引領下成為一個封閉的自由貿易區。APEC和FTAAP并行發展的方式也是開放與封閉結合的方式。APEC可通過提供政策指導和智力支持，解決亞太自貿區面臨的“下一代”貿易與投資問題，為亞太自貿區建設發揮關鍵作用。APEC將繼續推進投資、服務、電子商務、原產地規則、規則一致化、貿易便利化、環境產品服務等領域自由化和便利化進程，為亞太自貿區建設奠定基礎。而FTAAP的發展也將會填補APEC進程中的明顯不足，將更有力地推進APEC貿易投資自由化。

[責任編輯：方曉]