農高區發展 注重產業生態

本刊記者|柴 帆

農高區發展 注重產業生態

本刊記者|柴 帆

自我國第一個農高區成立至今，已有十九年的發展歷程。雖然，經驗和教訓攢了一大把，但是，農高區如何繼續發展，農業產業化未來怎樣規劃，卻是當下面臨的難題。

姜長云

1997年我國成立楊凌農業高新技術產業示范區，2015年國務院下發《國務院關于同意設立黃河三角洲農業高新技術產業示范區的批復》，同意山東省政府設立黃河三角洲農業高新技術產業示范區，并納入國家高新技術產業開發區序列，實行現行的國家高新技術產業開發區政策。今年4月份，科技部召開了全國農業科技工作會，科技部副部長徐南平在會上特別提出重點發展農業高新技術產業，建設國家農業高新技術產業開發區（以下簡稱農高區）。

自我國第一個農高區成立至今，已有十九年的發展歷程。“雖然，經驗和教訓攢了一大把，但是，農高區如何繼續發展，農業產業化未來怎么規劃，卻是當下面臨的難題”，在由中國農村科技雜志社主辦的以“發展農業高新區，推進農業高新技術產業化”為主題的第30期創新五方談上，國家發改委產業經濟與技術研究所副所長姜長云發表了自己的看法。

農業產業發展迫切需要高新區的建設

山東省濰坊市最早提出了發展農業產業化的概念，在此之前，我國許多地方雖未提出發展農業產業化，但是已有類似形式存在。我國推進農業產業化這么多年，在推進農業發展方式轉變效果方面成效顯著。但是，同時也存在相應的問題。農高區和農業產業化發展是相輔相成的。農高區是農業產業化的重要載體之一，農業產業化是農高區的依托。

一、農業產業化發展需要農高區發揮作用

從產業組織方面來講，農業產業化的組織類型日趨多樣化。農業企業、農民合

作社，新型農業經營主體、新型農業服務主體都參與其中。在推進農業產業化的過程中，龍頭企業也好，農民合作社也罷，其中一個重要問題是解決農戶規模小、經營分散的現狀。但到一定程度后，龍頭企業、農民合作社的發展同樣面臨規模小、層次低、功能弱的問題。農業高新區通過加強農業產業化服務體系建設，有助于克服這些問題，提升農業產業化發展質量。農業高新區就可以成為農業產業化提質增效升級的一個平臺。

二、農高區是農業產業化的排頭兵

當前農業產業化的發展面臨轉型升級的歷史性任務。農高區在推進農業產業化轉型升級方面可以進行一些體制機制改革和政策創新的試驗，成為推進農業延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈的排頭兵。

三、農業產業化面臨提高效率的問題

農業產業化的發展也要增強創新驅動能力。農高區為發揮科技創新對全面創新的引領作用提供了良好的條件。如結合農高區的發展，推進農村一二三產業融合發展，形成農業產業化的升級版和拓展版。農高區還為文化、旅游、創意等融入農業產業化經營，提供了良好的載體。未來農高區的發展，要同增強農業產業化的創新驅動能力結合起來。

農高區發展面臨的問題

人才問題。有兩類人才需要特別重視，一個是科技經紀人。為科技成果與農業發展對接、農業科技專家與新型農業經營主體對接搭建橋梁和紐帶；二是科技型的企業家。有些科學家善于科技創新，卻不善產業創新。但是，科技創新如果不能轉化為產業創新，科技成果轉化的最后一公里出現了問題，農業的創新驅動能力難以形成。科技型的企業家在促進科技創新向產業創新轉化方面有專長。科技特派員在一定程度上講，帶有科技型企業家的味道。

考核的理念。當前許多地方考核很嚴很頻繁，甚至恨不得每個月都要考核一次。這是按生產管理方式來管理科技園區，不利于培育創新驅動能力。對農高區來說，重要的不是立竿見影地弄出一大批企業，而是在招商選資的過程中優先注意農高區的產業生態建設，要尊重農高區發展規律。如果農高區批準后，很快就塞滿了企業，

甚至變成本省農業院校、農科院的科技成果轉化區，對外省農業高新企業沒有吸引力；或者只是解決一些涉農企業用地問題，這個農高區從GDP考核來說，在近期內可能是成功的。但從長遠來看是否成功，我們不敢太樂觀。農高區要注意培育鼓勵探索、寬松失敗、包容異見的創新氛圍主要是創新能力和科技問題。

培育可持續發展能力問題。農高區在發展之初，政府給予一定的支持是必要的，但如果長期不注意培育可持續發展能力，總是想著怎么讓政府多給些錢，甚至經營了很多年后，離開政府的支持，農高區就不能活。這樣的農高區恐怕很難說是成功的，不要也罷。要科學處理政府支持與自主發展的關系。政府支持要注意引導高新區在發展過程中增強自主發展能力，增強可持續發展能力。

農業高新區的發展需要創新思路

產業化思路。政府應在農高區發展初期給與一些支持。包括基礎設施建設的支持、發展環境的支持、公共平臺的支持等。但是最終要靠農高區產業發展能力的提升，靠科技創新向產業創新的轉化。

營銷導向思路。農業發展需要將生產導向轉向消費導向，農高區的發展也要注意培育企業營銷導向的能力。如果農高區企業生產的產品沒人要，這樣的企業越多，技術越先進，恐怕浪費越嚴重。

服務經濟的理念。培育以用戶為中心的發展理念。國內許多創新驅動能力強的領軍企業，都注意培育以用戶為中心的發展理念。從農業產業化領軍企業——溫氏集團，到著名的華為，都是如此。當前，我國產業結構從工業主導向服務業主導的轉變正在加快形成，培育服務經濟的理念至關重要。

淘汰機制。建立完善的淘汰機制，強化農高區之間的競爭。比如第一期設立20個高新區，三年后考核，先淘汰10個，再增加10個；或者淘汰5個，增加8個。沒有淘汰機制，就很難形成競爭力，要做得好也很難。當然，考核的時候要注意公平、公正、公開，考核標準要體現鼓勵探索，寬容失敗。如果農高新區之間沒有競爭，掛了個牌子，過段時間后就肯定成績，不管干得怎么樣，那這種農高區的發展最后只能是一場相關部門自吹自擂的鬧劇。

農高區的戰略布局

以楊凌農高區為例，楊凌在“一帶一路”中具有十分重要的戰略位置。設立農高區需要考慮它的特色優勢和支撐條件、發展前景等。考慮“一帶一路”是個大戰略，江蘇的連云港在“一帶一路”建設中具有特別重要的地位，建議在緊靠連云港的東海縣設立國家農高區。東海縣在高效特色農業發展和農業科技成果轉化方面具有特殊優勢，也有條件建設國家農高區。云南的昆明，區位優勢和農業資源優勢獨特，這幾年在推進農村產業融合方面起步早，成效明顯。建議在昆明設個農高區，代表西南片區。新疆的昌吉、西南的成都、東北的黑龍江、吉林、安徽的合肥也具有良好的優勢設立國家農高區。山東的濰坊作為農業產業化概念的發源地，設立農高區也有優勢。當然，農高區建設要注意發揮地方政府的主動性和創造性。不能只通過上級指定的方式，否則很難形成可持續發展能力，也很難建成農業高新技術成果轉化高地。

農業是我國的立身之本，農高區是農業產業化的基石，在我國農業轉型的大浪潮中，不論是老牌的楊凌農高區還是新設的黃河三角洲農高區，都應是這次轉型浪潮中的探索者。農高區的設立和發展不應紙上談兵，讓其最終成為一座美麗的空城。