乘風借箭又快又好建設農業高新區

本刊記者|武圣俊

乘風借箭又快又好建設農業高新區

本刊記者|武圣俊

當前，農業園區已經發展到了從量變到質變的關鍵時期，很多農業園區都在朝農高區的方向發展。但是，如何從過去的實驗農場、植物工廠或者是高科技工廠到農業園區，再到科技城、科技示范帶，形成產業集聚帶或者產業集群，是農業高新區發展必須要解決的問題。

當前，我國的農業園區發展已經到了關鍵時期。建設農業高新技術產業示范區對我國農業的發展有著重大意義，越來越多的農業園區想要升級建設成為農業高新技術產業園區。但是如何升級成為農高區？如何解決農業園區現有的問題還需要認真思考。

10月20日，《中國農村科技》雜志社主辦了以“農業高新區發展”為主題的科技創新五方談。中國農業科學院農業經濟與發展研究所規劃設計研究中心總規劃師吳永常參加會議，并為想要“升級成為農高區的農業園區”提出了建設性的意見。

農業園區發展到了量變到質變的關鍵時期

細細回顧，在2000年農業科技大會上農業園區發展得到了領導的關心，到了2001年第一批園區的建設和2002年第二批園區建設，農業園區的發展正式進入起步階段。在2005年經歷了因國家治理整頓各類園區造成發展基本停滯之后，2010年園區建設進入了全新的階段。

目前，經科技部批準的國家農業科技園區（試點）有246個，省級農業（科技）園區1000多個，地市級有4000多家，共5000家以上。農業部有353個國家現代農業示范區。全國目前有146家國家高新區還有14個海峽兩岸農業合作試驗區和19個臺灣農民創業園。農業園區一步步發展到今天已經到了轉型升級的關鍵時期。農業園區的發展一路雖有坎坷但是卻不斷前進，當前的農業園區，傳統的功能已經相當完善，對農業產業的發展也越來越重要。

一路跌跌撞撞發展至今，農業園區的功能也日趨健全，在農業產業發展中起到了至關重要的作用。在四化進步過程中，園區帶動城鄉統籌建設和農業信息化的紐帶作用不可代替。在快速推進農業科技成果轉化與示范推廣的過程中，園區的農業技術創新載體和科技引擎作用功能獨特。在大力培育農業戰略性產業的過程中，園區的產業孵化功能對帶動區域優勢產業的迅速發展日趨強化。在全面發展現代農業新型模式的進程中，園區的要素集聚功能發揮了越來越大的作用。在探索農村科技體制改革的進程中，園區在科技體制機制創新上的先行實踐功能上走出了關鍵的一

步。

現在，農業園區已經發展到了從量變到質變的關鍵時期，很多農業園區都在朝著農高區的方向發展。但是，如何從過去的實驗農場、植物工廠或者是高科技工廠到農業園區，再到科技城到科技示范帶也就是形成產業集聚帶或者是一個集群，也就是農業高新技術產業園區是必須要解決的問題。

農業園區發展急需突破瓶頸

目前我國農業園區普遍在產業新業態科技創新驅動上，特別是培育農業高新技術產業相對較弱。園區的發展離不了土地政策的支持，但是我國很多農業園區邊界模糊不確定，土地政策制約明顯，土地規模經營的制度創新急待突破。目前，園城一體化統籌發展尚處于探索階段，特別是在鄉俗文化創意等第三產業拓展空間較大。很多園區的功能定位模糊不清，政府重視程度不高管理服務能力欠缺，園區建設缺乏明確、穩定的支持渠道和專項資金，金融部門貸款和社會投資體制機制還不健全。這些問題嚴重制約了園區的升級進程。

高技術新業態是園區通往高新區的關鍵

新業態是農業高新技術產業的新體系，是一二三產業的綜合體。農業高新技術產業新體系是以生態安全農產品全產業鏈為主線的網狀立體結構所示，由產業鏈、技術鏈、人才鏈、產品鏈和價值鏈構成，是一、二、三產融合的綜合體。農業園區要升級成為農高區就要借鑒國家高新區的成功經驗和模式，突出農業產業特色，創新農業高新技術，打造農業高新技術產業集群，成為我國現代農業發展的“排頭兵”和構建農業產業新體系的“試驗田”，發揮科技引擎的驅動帶動作用，把農業全產業鏈做大做強。

只按照傳統思路農業高新技術產業是走不出去的。要對全產業鏈以及除此之外種業、標準化生產、農產品加工、物流、生態文化五個重要環節及關聯產業高度重視，做強做好關聯產業，圍繞產品鏈、價值鏈、人才鏈、技術鏈努力延長總產業鏈。

草船借箭又快又好建設農高區

草船借箭是農業園區通往農高區的便捷途徑。無論農業多么重要，發展如何困難，農業園區要搭著高新區的船出海的事實我們必須承認。草船借箭就是乘著國家農高區的政策東風出海，在其航途中建設成獨特的農業高新技術產業園區。

草船借箭之一：科技政策

草船借箭首先要借的就是國家高新技術產業開發區的科技政策這把長箭。包括電子信息技術、生物與新醫藥技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務業、

新能源及節能技術、資源與環境技術、高新技術改造傳統產業。圍繞高新技術應用，適當降低農業高新企業的認定標準這八大領域在內的《國家重點支持的高新技術領域》。轉向農高區最大的借力就是高新技術產業，要明確高技術的界定不能想當然，圍繞發改委高技術的界定在高技術領域，加入生態價值的評價適當的為農業高新企業認定標準。利用政策更要符合政策。

草船借箭之二：土地政策

這草船借箭要借的第二箭就是國家高新技術產業開發區的土地政策。土地政策是農業園區轉向農高區最敏感的一個問題，盡管國家有好幾個文件做出了指示但是農業園區往往是土地紅線里面最敏感的問題。所以農業園區轉向農高區一定要明確農業園區的四至范圍紅線，明晰紅線內基本農田。一般農田、集體建設用地和國有建設用地等各種土地類型的使用指標。借鑒獨到的土地政策把農村宅基地結合村鎮建設，保障農業高新技術企業落地生根無后顧之憂

草船借箭之三：管理政策

現在很多農業園區反映對自己園區的評價過低，保住了等級但是卻沒人管沒人問。所以草船借箭一定要借上國家高新區管理政策這把箭。要強化農業園區行政管理智能，整個各類涉農資金打造精品。農業園區應該在建立自己園區管委會的基礎上借鑒高新區獨立的園區規劃、土地審批、人才引進、招商引資等一站式的綜合服務職能，健全園區的管理職能。

草船借箭之四：資金政策

目前，我國的農業園區基本上都沒有成體系的資金政策，但是高新區和經開區都有自己的專項資金。所以農業園區轉向農高區的船上還應借到一把國家高新區財金政策的箭，讓高新區的免稅政策上船。設立專項農業高新技術和農民創新創業基金，鼓勵民間資本進入農業高新技術產業并建立相應的風險控制制度，除享受相關農業免稅政策外，也享受高新技術企業相應的稅收優惠政策。

草船借箭之五：文化創意政策

園村鎮一體化是農業園區區別于高新區的重要標識，農業園區轉化建設農高區還應借上一把國家高新區文化創意政策的箭。做到突出農業園區鄉村民俗文化和生態旅游資源，大力發展休閑觀光和美麗鄉村建設，產城一體，安居樂業，拓展和提升農業服務業。

建設安居樂業的農高區

產業體系、生產體系、經營管理體系是現在農業體系的三大核心內容。唯一能為這三大核心體系提供科技平臺的就是園區。農業園區的下一步是發展成為農高區，這也是落實中央關于農村現代化農業的重要內涵載體。只有樂業了才能真正的安居。建設農高區里孕育著眾多的科技需求，必須根據園區演變的歷程和本身做出內涵和建議，以及解決途徑。