楊凌示范區：十數載成就西部輝煌

本刊記者|楊 陽

楊凌示范區：十數載成就西部輝煌

本刊記者|楊 陽

楊凌尚特梅斯莊園。

據《史記·周本記》記載，早在4000多年前，我國歷史上最早的農官--后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹藝五谷”，開創了華夏農耕文明的先河。楊凌古稱“有邰國”，就是后稷的封地。

楊凌位于陜西關中平原中部，東距西安82公里，西距寶雞86公里，面積135平方公里，人口24萬。隴海鐵路、西寶高速、西寶高速鐵路從區內穿過，交通便利，區位優勢明顯。

1997年7月29日，國家批準成立楊凌農業高新技術產業示范區，并納入國家高新技術產業開發區序列管理，實行“省部共建，以省為主”的管理體制。國家交給楊凌的任務是：“依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱半干旱地區農業實現可持續發展。帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收，并最終為我國農業的產業化、現代化做出貢獻。”

農高區成立后，楊凌是“鄉鎮的規模”，面積僅135平方公里，“縣區的體量”，城市人口14萬，農村10萬；“地市的架構”，享有地市級行政管理權和部分省級經濟管理權，實行省部共建；“國家的任務”，承擔著依靠科技推動干旱半干旱地區農業發展的國家使命，是我國在國家級農高區建設上吃的第一只螃蟹。

從農耕文明走來 高新農業扎根小鎮

楊凌因是隋朝開國皇帝隋文帝楊堅陵寢之地而得名，是中華農耕文明極其重要的發祥地之一。農耕文化在探索中傳承4000年，也經歷了4000年的滄桑歲月。

1934年，于右任先生與楊虎城將軍在這里籌建了西北地區第一所農業高等學府——國立西北農林高等專科學校，奠定了楊凌作為我國西北地區農業教育發祥地

的地位。新中國成立后，國家把一批農業科技資源集中到了楊凌。中科院水利部水土保持研究所、西北植物研究所、西北林學院、陜西省農科院、陜西省農業學校等10家科研院所相繼在這里設立。1999年經過科教體制改革，合并成兩所大學，即國家“985工程”和“211工程”大學——西北農林科技大學，全國首批示范性高職院校——楊凌職業技術學院。一個北方小鎮聚集了農林水等70多個學科、近6000名科教人員，涌現出了趙洪璋、李振聲、李振岐等一批在國內外享有盛名的專家學者，研發了大批農業科技成果，培養了10萬多名農業人才，楊凌被譽為中國“農科城”。

關于統戰工作成員結構的變動。以安徽省為例，統戰工作的成員結構由原來的民族宗教類人士、工商業人士和歸僑僑眷等為主變為現在的以黨外知識分子、非公有制經濟成員及新市民作為主要結構成員。[2]近年來，統戰工作成員的人數在不斷增加。因為新形勢下的新社會階段人口增加及社會經濟的快速發展，統戰工作對象在數量上有了大幅度增長，所以統戰工作的任務更為艱巨。隨著新形勢下統戰工作的人員數量增大及統戰人員類型的增多，再加上人類文化專業及經濟發展水平和政治業務素質等的參差不齊，使得各階層在自身價值及利益訴求等方面都出現了多樣化的矛盾。[3]如此情況也就給統戰工作人員的工作量和工作難度帶來了一定挑戰。

我國黃淮流域6次大面積小麥品種更新換代，有4次是楊凌選育出的新品種。已故去的小麥育種專家趙洪璋院士是小麥育種的領軍人物，他重視性狀形成與生態環境和栽培條件的相互關系，在育種實踐中，形成了獨特的以精取勝的選擇技術，先后育成以“碧螞1號”、“豐產3號”和“矮豐3號”為代表的幾批優良小麥品種，其中“碧螞1號”年最大種植面積達9000萬畝，“矮豐3號”的育成推動了矮化育種的發展，為中國小麥生產做出了重大貢獻。

楊凌建區前，先后隸屬陜西省寶雞市、咸陽市，這個遠離城市、貧窮落后的“農科鄉”，農業科教人員只愿出去，不愿進來。80%的出國人員一去不返。群眾如是說：“楊凌不但孔雀東南飛，就連麻雀也東南飛。”因為在當時的楊凌，他們看不見前程和希望，更不要說什么實現理想。在楊凌示范區成立前，平均每年要流失近百名科教骨干。楊凌示范區的成立，標志著我國農業高新技術正式扎根楊凌這個小鎮，我國西部農業發展迎來春天。

建區后，楊凌的任務有兩個，“示范”和“吃飯”，也就是示范推廣的國家使命和加快發展的自身使命。楊凌按照全域城鄉一體化的要求加快自身發展，承載示范的根基更加牢靠。編制完成了《楊凌城鄉總體規劃》等30多個規劃，形成了覆蓋楊凌經濟、社會、文化、生態建設的全方位規劃體系，著力推進城鄉一體化發展。

自身實力不斷壯大。經過19年時間的建設，楊凌初步成為創新創業活力迸發、現代田園氣息濃郁、示范輻射效應顯著、引領旱區現代農業發展的“農科新城”。1997年至2015年，示范區生產總值從3.8億元增加到104億元，增長了26倍；財政收入從1300多萬元增加到18億元，增長了137倍；農民人均純收入從1396元增加到13792元，增長了9倍。地區生產總值、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入等多項指標增速連續多年位居陜西省前列。

規劃建設一體推進。按照“一城兩鎮、五個新型社區、若干個美麗鄉村”的空間布局，統籌推進城鄉基礎設施建設、城鄉

產業發展、城鄉生態環境建設和城鄉公共服務，打造全域楊凌一體化發展的新范例。實施了2個省級重點鎮、一批美麗鄉村建設和城中村改造項目，建設了200余萬平方米的農民住宅小區，3萬農民進城落戶，告別了傳統的農村生活方式。深入開展“三農融合”發展試點，探索推進現代農業、田園農莊、職業農民融合發展的新路徑，從根本上實現生產生活生態的統一。

工業化步伐加快。圍繞建設陜西涉農工業戰略高地的要求，楊凌大力培育生物醫藥、農產品加工、農業裝備制造等主導產業，工業反哺農業有了良好開端。涉農工業基本實現了園區化承載、集群化發展。近兩年先后成功引進了50多個外資和重大產業化項目，總投資達200多億元，這些項目建成后，將新增產能近300億元。

公共服務設施明顯改善。組織實施了一批城鄉一體化基礎設施建設工程，全面提升了教育、群眾體育、農村交通和醫療衛生機構等設施水平。

社會保障水平顯著提高。從2012年起，本著“城鄉政策一致、補助標準就高不就低”的原則，涉及城鄉居民的低保、養老、醫保等31項民生政策實現了城鄉一致，在教育、醫療、住房、社保等領域辦了一系列惠民實事。率先在陜西省實現了城鄉政策一體化和城鄉公交一體化。在楊凌，農業正在成為有奔頭的產業，農民正在成為體面的職業。

人居環境更加優美。以水生態文明城市和“園林楊凌”為目標，全面展開35平方公里城市基礎設施建設，示范區持續開展“三河兩渠五湖”生態工程建設。小韋河、漆水河兩條生態長廊和渭河3000畝景觀水面基本形成。大力實施楊凌大地園林化、城市“綠道”、城鄉環境連片整治和農業面源污染治理等項目，著手打造林草豐茂、綠色自然的生態景觀體系，近年來先后獲得國家生態示范區、國家衛生區和國家農業旅游示范區稱號。“水在城中繞，城在綠地中，人在園林行”的美麗畫卷鋪展在農科新城。

政策人才齊發力 協同創新碩果豐盛

經過十幾年的發展，楊凌從一個小鄉鎮發展成為一個農科新城。截止到目前，楊凌示范區常住人口為24萬，其中城市人口14萬，農民10萬人。曾經連垃圾桶、紅綠燈都沒有的小鄉鎮，現如今已經成為一個有著寬闊馬路和整齊綠化的現代農科新城。

楊凌示范區的建設也受到了各屆領導人的關心。原中共中央總書記、國家主席江澤民同志曾為楊凌農業高新技術產業示范區題詞：“努力研究和應用科技成果為我國農業現代化作貢獻”。特別是原國務院副總理李嵐清，他先后十幾次來到楊凌示范區進行考察調研指導，一直密切關注楊凌示范區的建設，并題詞：“深化科教體制改革，發揮示范區的整體優勢，進行農科教、產學研的緊密結合，把科研成果迅速而有效地轉化為現實的生產力，為發展我國干旱和半干旱地區農林牧和水利事業作貢獻”。

扎根西部、默默奉獻，是每一位身在楊凌示范區的科研人員的真實寫照。楊凌示范區的發展離不開科研人員的努力，他們默默扎根黃土地，立足楊凌這個地方潛心搞科研，把成果寫在大地上。今年被評為“三秦楷模”的王輝教授就是其中的代表。從兩畝試驗地到億萬畝生產田，王輝的小麥人生走過四十余年。日復一日，年復一年，從意氣風發的青年變成年逾古稀的老人。多年的科研工作，讓王輝認識到育種實踐性很強，不下地根本摸不著感覺。10月初播種，冬春季田間觀察記載、抗病鑒定及大田管理，初夏授粉雜交、選擇材

料，盛夏分類收獲、晾曬，7月室內考種、選擇和試驗總結，8月安排試驗，9月初整地、施肥、劃行、分區及布置試驗，再到國慶播種。四季輪回間，育種人的工作也在周而復始中前進。

“十二五”期間，示范區新增科技成果3313項，獲省部級以上獎勵64項，培育了“西農979”小麥、“瑞陽”、“瑞雪”蘋果等一批享譽全國的優良品種。去年以來，楊凌示范區發起組建了國家農業科技園區和全國高校新農村發展研究院“兩個聯盟”、楊凌“第六產業研究中心”、中美食品安全工程中心，統籌資本、技術、信息、人才等創新要素，聚焦生物育種、農業節水、食品安全、農業面源污染治理等共性關鍵技術，每年遴選20個重大科研課題，大力開展協同創新。

在科研支持和人才培養方面，楊凌示范區在近五年研究試驗經費投入累計達23.5億元，2015年研發投入占GDP比重達5.6%；建成了省部級以上科研平臺60個，中高級以上科技人才6000多名，其中兩院院士、“千人計劃”、“長江學者”等高端領軍人才近30名。“楊凌農科”品牌測評價值達661.9億元，位列全國參評區域第二名。

困難和挑戰并存 “老區”亦要新風采

楊凌示范區在19年的發展歷程中，取得了重大成績，也面臨著農業科研成果轉化為生產力的速度緩慢、產業化轉化速度較低、農業科研工作機制不活、引領產業能力薄弱等問題。

針對楊凌示范區現存在的相關問題和困難，也為今后發展做出正確預測，緊跟現代農業的發展步伐，楊凌示范區提出了下一步發展的措施和設想，主要有以下三個方面：

一、加快農業科技體制的改革，促進農業高新技術創新。推進靈活多樣、公平競爭、開發蓬勃向上的運行機制，建立開放式科研平臺。增加農業科研經費投入，建立以國家撥款為主，多渠道、多層次并面向社會籌集研究開發經費的供給機制，鼓勵外資、企業和民間資金進入農業科研單位。

二、推進農業科技成果產業化，發展高科技農業企業。把農業科技產業化與農業產業化結合起來，充分發揮農業產業化經營的龍頭企業在加速農業科技成果轉化方面的作用。培育一批高新技術和管理的示范企業，以形成強大的示范和推動效應，促進農業生產企業技術和管理總體水平的提高。大力培育技術市場，依法保護知識產權，加強規范和宏觀指導，為農業科技成果產業化提供良好的外部環境。

三、推進農業科技金融改革，破解農業企業融資難問題。鼓勵農業科技企業進入多層次資本市場，對農業科技企業首次公開發行、新三板掛牌、債券發行、并購重組等開辟綠色通道，適用即報即審政策。支持楊凌農商行開展投貸聯動業務，逐步轉型為服務農業科技企業的專業銀行，并允許其在全國國家農業科技園區設立分支機構。支持組建楊凌農科農業保險公司，開展產品創新、技術創新和服務創新，擴大保險資金支農融資試點規模，拓展保險融資功能。

十九年風雨歷程，在楊凌示范區帶動下，楊凌當地由一個小鄉村變成了適宜居住的生態城市，也為我國農業現代化發展做出巨大貢獻。作為我國國家級農高區吃的第一只螃蟹，楊凌示范區對今后的國家級農高區建設也極具借鑒意義。站在新的起點上，楊凌示范區將在更高層次上發揮示范區作用，我們有理由相信，楊凌示范區在今后也會蓬勃發展，將農耕文明在這片熱土上永遠傳承和發揚下去。