農高區
——崛起的農業新城

本刊記者|王武強

農高區
——崛起的農業新城

本刊記者|王武強

當前，農業高新技術企業數量在整個高新技術企業數量中所占比例極低，農業高新技術產業的發展與農業的基礎地位極不相稱。在經濟新時期，為了深入實施創新驅動發展戰略、深化農業供給側結構性改革、提高農業國際競爭力、推進“四化同步”發展，定位于依托科技發展產業，解決三農問題，加快農高區建設已成各界共識。

時間定格在1985年5月12日的一個美國農場。兩匹同種黑馬拉著一輛滿載肥料的四輪車緩緩而行，戴維 本森手握馬韁坐在車上說，“機械化耕作是一種享受。你坐在巨型的拖拉機上面，隆隆駛過田野，你感覺像上帝一樣。這種感覺令人驚訝但很真實……”

今天，科技進步在驅動農業發展的道路上已走了更遠，數字化農業、農業機器人、農用無人機……，而農業產業融合、農產品深加工等農業發展模式，更為土地上的繁榮提供了更多的可能。

“要把農業科技擺在國家科技工作更加突出的位置，把提升農業發展質量效益和產業競爭力作為農業科技工作的主攻方向，加快構建農業科技創新體系，以創新驅動發展農業現代化。”在2016年全國農業科技工作者會議上，科技部副部長徐南平說道。

實施創新驅動農業發展，要充分發揮農業高新技術的引領作用，大力發展農業高新技術產業。自1991年開始國家高新技術企業認定以來，我國高新技術產業獲得了長足發展。然而，農業高新技術企業數量在整個高新技術企業數量中所占比例極低，農業高新技術產業的發展與農業的基礎地位極不相稱。創建國家農高區，是貫徹落實國家創新驅動發展戰略，打造農業現代化和推動同步小康新引擎的戰略舉措；是培育和發展農業高新技術產業創新高地，加快農業高新技術產業化的必然選擇；是系統解決區域農業共性關鍵技術，推動區域創新發展的重要杠桿；是加快形成科技創新引領、產城鎮村融合、城鄉統籌發展新格局的重要途徑。

為加快農高區建設，推進農業高新技術產業化，加強政策制定者、專家學者、農高區管理者等多方交流，《中國農村科技》雜志社舉辦了以“建設農業高新區推進農業高新技術產業發展”為主題的“政、產、學、研、用”創新五方談會議。邀請了來自科技部、科研單位、高校、國家農高區、國家農業科技園區的代表，就農高區定位和建設、農高區發展問題和解決方案進行了交流和研討。

“十三五”期間計劃建成20個國家農高區

農高區全稱農業高新技術產業示范區，顧名思義，農高區建設就是要應用農業高新技術，以科學發展觀為指導，借鑒高新區發展模式，推動符合條件的國家農業科技園區先行先試，積累經驗。通過建設，將國家農高區打造成現代農業發展的“創新高地”、“產城鎮村”融合發展的示范樣板、農業高新技術企業和高新技術產業的孵化基地，引領和支撐我國農業現代化進程。

農高區建設定位于依托科技發展產業，推進農業產業化，增進農民收入，打造農民富、農村美、農業強的新局面，著力改善“三農問題”。發展農業高新技術產業園區建設，加快科技發展，以科技力量推進一、二、三產業融合。實現農業與

工業、農業與服務業、工業與服務業的有機結合是從根本上解決農業單一化、農民貧窮化、農村破敗化的偉大嘗試，農業高新區建設為解決“三農問題”指明了出路。

自1997年國務院批準成立楊凌農業高新技術產業示范區批復建設到2015年批準成立黃河三角洲農業高新技術產業示范區以來，在近20年的時間里，我國對農高區建設的探索為大面積的農高區推廣建設提供了大量的經驗積累，為進一步加快農高區建設提供了有力支撐。

科技部農村司農業處處長許增泰指出，為加快農高區建設推廣，科技部計劃在“十三五”期間，建成20個國家農高區。科技部在農高區建設規劃中，將在進入開發區審核公告目錄的以涉農產業為主導的技術發展較好，產業較強的國家農業科技園區、省級高新區和經濟開發區，開展高新區試點工作。組織專家進行現場指導和調研，爭取在2016年先期選擇2-3個具備條件的國家農業科技園區、省級高新區、或經濟開發區創建國家農高區試點；到2020年，建設20個左右覆蓋我國主要農業生態區、農業生態區依托當地土地主導產業，代表性強、農業特色鮮明并且目標明確。

目前已有的兩個國家級農高區——陜西楊凌農高區和山東黃河三角洲農高區——都是我國主要的農業生態區，農業代表性極強。陜西楊凌主要是干旱、半干旱地區農業科技和產業示范區；黃河三角洲主要對鹽堿地和中低產田治理示范區。所以即將建設的20個國家農高區要覆蓋我國主要的農業生態區。這些地區必須具有代表性，主導產業明確，農業特色。

10月20日《中國農村科技》雜志社主辦召開了以“建設農業高新區，推進農業高新技術產業發展”為主題的科技創新五方談。

農高區建設不是種田+養豬

許增泰處長指出，“建設農高區，要加快農業發展方式的轉變，從勞動密集向技術密集、技術-資本、知識-創新模式進行轉變”。國家農業科技園區作為匯聚農業科技創新成果、人才的重要基地，要積極轉變園區發展模式，古老的“種田+養豬”的生產業態早已不能滿足農業發展的需要。要建設布局合理、特色鮮明、層次分明、功能互補的全國農業科技園區體系，就要加快農業產業化和結構轉型進程，構建多元化科技服務體系，形成多樣化的科技創業模式，有效推進農業高新技術產業化。

建設農高區首先要走園區化發展道路。農高區要匯聚產業資源，促進農業高新技術產業向相關的園區集中，也要聚集創新要素，吸引創新主體，營造創新環境，整合創新資源。同時完善園區平臺建設，提升服務水平，打造集約化、規模化、產業化的現代農業高新區。

建設農高區也要走高端化發展道路。農高區要注重培育科技研發的力量，鼓勵培育科技研究、科技開發以及科技實驗。推進科技轉化能力，圍繞前期研發，重視

孵化，強化園區科技的功能化、科技產業化的轉型，加強科技成果的轉化，打造高科技、高價值、高水平的農高區。

建設農高區還要走融合發展道路。農高區走融合發展的道路既包括一、二、三產融合，也包括城鄉融合和產城融合。“城鄉融合涉及到現有農民怎么轉型，最好的途徑是變成現代化農場、現代化的牧場、現代化的果園，在這個過程中想辦法跟城鄉融合”，中國農科院農經所王濟民研究員指出，“我看人家提出了一個理念，田園風光式城市，田園風光跟城市建設要結合起來，很多創業者去了不想走，最后變成了宜居的天堂。”楊經學處長表示：“一二三產不是簡單的三個雞蛋擱到一個碗里，三個雞蛋打碎擱到一塊，這才叫融合。產業融合，一定是用信息化為手段，以文化為基礎融合，信息產業四產，文化是五產，螺線結構的融合，這樣的融合，我們可以成就田園化的農業新城。高新區的建設，不單是科技部門的事兒，絕對不是單純的科研，一定是有資金、資本運作在里邊，有市場在里邊，市場倒逼機制在里邊，也有我們的創意在里邊。所有這些要素，都是在高新區的規劃過程中需要做的工作。”延伸農業鏈條，拓展產業空間，促進農業產業全鏈條的增值，帶動農民增收致富，是農高區發展的重要一環。城鄉融合要通過規劃優化城鄉的資源共享、要素的互動、產業的融合，推動宜居城鎮和美麗鄉村建設。同時構建產、城、鎮、村融合的格局，創新產、城、鎮、村的融合發展模式，打造經濟效益和社會效益雙豐收的局面。

關注競爭力 穩步推進農高區建設

為了加快農業國家農高區建設，科技部在加快制定國家農高區工作指引的相關工作。將國家農高區的要求、條件和操作細化，陳列出來，“地方政府和科技廳對于發展農業科技園區的積極性很高，但是對于將農業科技園區上升到國家農高區的具體操作還不是很清楚，所以我們下一步最主要的工作就是發布《國家農高區創建工作指引》，全面啟動國家農高區申報相關事項”，許處長表示。

同時，科技部正在加快啟動農高區的試點工作，在江蘇、重慶、湖北等條件基本具備的地區啟動國家農高區申報試點，逐步積累經驗，穩步推進。在強化規劃布局方面，對創建國家農高區積極性高的省市區，加強規劃制訂的培訓指導和推進工作。

許處長指出，農村司聯合高新司、火炬中心、農村中心、政策司、戰略院、科技報社等單位，組織專家開展指導和調研工作，強化農高區建設的頂層設計，統籌協調，健全工作機制，做好引導與指導。

中國農村技術開發中心地方處處長楊經學指出：“當前，我國農業發展確實遇到了很多問題，我們老說天花板和地板，兩個都貼到一塊了。我國農產品在國際上缺乏競爭力，農業高新區應該是要解決這個問題，真正的培育出有品牌的、有信譽的大量高新技術企業，使我國產品能夠在國際上有競爭力。同時，農高區的發展應該是創造企業家的樂園，高新區應該大量孵化企業，培養企業，讓企業壯大。打造這樣一個環境，重點要在頂層設計上下功夫”，“農業高新技術產業和農業高新技術園區的發展，它的核心應該以更多人的健康為基礎，應該是圍繞健康做大做強產業，這是農高區發展的戰略定位，不能光注重數量，更多的還得往質量上去傾斜，關注競爭力。”

直面問題 科學建設農高區

農高區作為農業發展的新事物，在建設和發展的過程中必然面臨著各種各樣的

問題，這些問題也需要重視和解決。中國高新技術產業經濟研究院國際合作處處長沈源女士認為，“農高區發展勢頭是好的，但是有些問題不能不引起重視。但是不能因為發現問題就畏手畏腳，而是要發現問題，吸收歸納，形成完整的體系，最后爭取規避這些問題”。

農高區的建立方式還是在傳統高新區的基礎上做一些整合升級的工作，這就存在著“借殼”的問題。農業科技園建設成為農高區，高新區建設成為農高區，都需要在原有的基礎上進行整合，整合成農高區。不同園區的融合點在哪里？園區融合是簡單的產業加減？這些問題都沒能形成完整的體系而且亟待解決，簡單的“拉郎配”絕不可取。

農高區建設評價體系仍然沿用高新區建設評價標準。鑒于第一產業和第二產業對國民經濟的貢獻差異，建設農高區就要降低滿足高新區評價標準的經濟指標，而且農業高新技術企業面臨更多的發展問題。所以農高區的評判標準不能以高新區的評判標準為準，而是要建立自身評判標準以及評價體系。

地方經濟發展水平不同，決定了地方政府對于建設農業高新區的重視程度和積極性不同。經濟發展水平高的地區，經濟形式多樣，產業結構豐富，對于建設農高區的重視程度在某種意義上來說不如經濟發展水平低的地區。而且，發展涉農產業牽扯到稅收減免的情況，減稅意味著地方財政收入的減少，這與經濟發達地區的發展理念不符。

產業園區的土地質量問題和土地面積問題是決定農高區發展成功與否的關鍵問題。產業園區的規劃涉及到地方的土地政策，一方面，政府規劃的土地可能是其他行業不想要或者是不需要的土地，這樣的土地一般自然條件較差，與建設農高區的土地需求差距較大。另一方面，是園區面積問題，試驗成果到真正的落地需要大片的土地來實現，但是同樣一片土地既可以發展房地產、發展工業，也可以發展教育和其他行業。即使地方政府去支持農高區建設，那么劃撥的土地空間也是有限的。

當建設農高區的熱潮襲來的時候，需要有人來當頭棒喝，使我們時刻保持清醒，看到我國農高區建設尚處于“摸著石頭過河”階段的事實。在這一時期，要看到我國農高區建設的不足和問題，因為任何有代價的錯誤都是指導以后的農高區建設的寶貴經驗。

“在永不停息的草原風中，你聽見電線的蕭蕭作響，棉田在瑟瑟發聲。一輛桔紅色的小貨車像一只瓢蟲在新犁過的土地間的水平小路上爬行，車后掀起一股塵煙。”這樣的場景或許將成為似水年華的追憶。

農高區的建設和農業高新技術產業化的發展將帶動更多的農村、農業、農民走上新型發展道路，在新農村、新農業、新農民的發展道路走的更快更遠的時候，回過頭來你將發現，走過的土地上早已不是原來的模樣，取而代之的是崛起的一座又一座的農業新城。