網絡食品安全：道阻且長，行則將至

本刊記者|孫 潔

網絡食品安全：道阻且長，行則將至

本刊記者|孫 潔

法律法規(guī)的出臺總歸是對網絡食品加強監(jiān)管的重大舉措，大家也都期待諸多問題能夠得到改善或解決，但我們也應該清晰地認識到，網絡食品安全監(jiān)管依然有很多繞不開的坎，這需要食品行業(yè)、廣大群眾、食品安全監(jiān)管部門的后續(xù)努力。

“我已經習慣了足不出戶就品嘗各地美食，最主要是價格還很優(yōu)惠”，來自北京的王女士告訴記者，她依賴網購，互聯(lián)網不僅為她的衣、住、行提供了諸多方便，更為她選購美食提供了更多選擇，但同時，她對網購食品質量卻有些擔憂。

亂象多

“互聯(lián)網+的確是把雙刃劍，”中國人民大學商法研究所所長、北京市食品藥品法治研究會會長劉俊海指出，“互聯(lián)網美食店既為人們提供了便利，也為‘黑作坊’提供了庇護所。”記者發(fā)現(xiàn)：只需在第三方平臺上輸入手機號碼，綁定身份證

與銀行卡，就能注冊一個賬號，再上傳一張隨手拍的食品圖片，無需任何審核，食品就能上架銷售。

在網上開一家美食店這么便捷嗎？答案是肯定的。差不多只用一分鐘的時間，店鋪就可輕松上線，美食就能賣到全國各地。

開店手續(xù)如此便捷，確實讓人對美食店食品安全心存擔憂。

記者還發(fā)現(xiàn)，網上那些賣得紅火、評價很高的食品大多沒有經過生產經營審核，有的店里甚至直接打出“無食品生產許可證、無廠家、無打印生產日期，介意者請慎重”等醒目標語，如果消費者購買這些食品吃出了問題，找店家維權是真的很有難度。

事實上，今年以來，網購平臺出現(xiàn)的食品安全問題并不在少數(shù)。

“互聯(lián)網+”帶來了創(chuàng)新和發(fā)展，也一定程度上助長了某些失信企業(yè)的“野蠻生長”。

劉俊海認為這是很多企業(yè)對法律沒有敬畏之心，平臺入駐商家都在片面追求經濟發(fā)展、盲目擴大市場份額。另外，第三方網絡平臺所屬的互聯(lián)網企業(yè)也難辭其咎。“平臺作為自律監(jiān)管機構，應當對整個食品的供應鏈、銷售鏈負有自律管理的責任，所遴選的入駐電商出現(xiàn)了證照不全、衛(wèi)生不達標的問題，顯然是平臺站錯了隊伍，沒有為消費者站好崗、放好哨、把好關。”

法律嚴

那么，是沒有法律法規(guī)嗎？

實際上，我國早對網絡食品交易，特別是網絡訂餐等出臺制定了不少法律法規(guī)。《食品安全法》中明確規(guī)定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

新修訂的《食品安全法》于去年10月1日起正式施行，首次將網絡食品交易納入監(jiān)管范疇，要求網絡食品交易第三方平臺對入網食品經營者進行實名登記，并明確了其食品安全管理責任。

作為參與改版《食品安全法》修訂的學者，劉俊海也表示，“互聯(lián)網不應當成為法外之地而要成為陽光之地，網絡第三方平臺不能脫離互聯(lián)網監(jiān)管、法制的規(guī)范。”

前不久，也就是從2016年10月1日起，《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）正式執(zhí)行，明確了食藥監(jiān)部門對在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準行為的查處權限。

據(jù)介紹，《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者具有備案、保障網絡食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務，規(guī)定了網絡食品交易第三方平臺提供者應建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發(fā)現(xiàn)入網生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等等。

《辦法》進一步明確了第三方平臺和網絡食品經營者的責任：入網的食品生產經營者需在主頁面顯著位置，公示食品生產經營許可證；第三方平臺對消費者的權益受損，須承擔連帶責任。《辦法》明確指出，網售自制食品將受到嚴格監(jiān)管。按照《辦法》要求，網絡食品生產經營者應

當依法取得許可，無證商家將陸續(xù)被平臺清退。網絡食品交易第三方平臺則應盡到相應的審查義務，在30個工作日內向食藥監(jiān)部門備案。

這意味著，《網絡食品安全違法行為查處辦法》正式實施后，沒有食品經營許可證或尚未進行備案的網絡店鋪將不能在網上進行食品銷售了，朋友圈里活躍的美食店也不能簡單一吆喝就開賣了。

據(jù)了解，工商總局也已與微信方面開展合作，將對微信公眾號的廣告發(fā)布進行監(jiān)管。不過，目前對非公共開放平臺，如朋友圈等私人領域，還是難以監(jiān)管。只有接到舉報，涉及無證營業(yè)、虛假宣傳等的，工商部門才會進行查處。

對于加大監(jiān)管力度，大多數(shù)從業(yè)者持支持態(tài)度，也有部分商家擔心辦理許可證或者備案會大幅增加經營的成本。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，“辦證針對的是一些特殊食品，如乳制品、高風險食品、有包裝的食品。生產一些傳播范圍較小的食品，如生鮮農產品，只需到有關部門進行備案，不一定會加重經營者的負擔。”

“《辦法》完善了網絡食品安全保障體系，對網絡食品業(yè)態(tài)起到規(guī)范與促進作用。”胡穎廉認為，除了對規(guī)范食品業(yè)態(tài)產生直接作用，《辦法》的出臺，還為其他沒有形成法律規(guī)范體系的互聯(lián)網領域提供了參考范本。

胡穎廉說，《辦法》出臺后會提高食品類電商的門檻，可能讓一些小成本、缺乏競爭優(yōu)勢的經營者退出市場，但激發(fā)市場活力的前提是要保障食品安全并提供公平競爭的環(huán)境，只有這樣才能促進食品產業(yè)的良性健康發(fā)展。業(yè)內人士也紛紛表示，隨著行業(yè)的進一步規(guī)范，以低成本、低價格為優(yōu)勢的家庭食品作坊勢必要經歷一輪“陣痛”。

監(jiān)管難

《辦法》的出臺總歸是對網絡食品加強監(jiān)管的重大舉措，大家也都期待在新辦法的實施下，網絡食品安全的諸多問題能夠得到改善或解決，為食品安全建設工作開創(chuàng)新的局面。但我們也清晰地認識到，網售食品檢測難度大、包裝存儲配置低等問題依然是監(jiān)管部門繞不開的坎，新辦法絕不能解決所有問題就此一勞永逸。食品安全建設永遠在路上，尤其是網絡食品安全。

其實眾所周知，一旦進入互聯(lián)網交易，食品安全存在的風險可能更隱蔽，加上網絡食品經營具有虛擬性和跨地域等特點，又增加了食品運輸配送環(huán)節(jié)，食品安全隱患無形中增加了，監(jiān)管部門的監(jiān)管難度更大了。

在借鑒網絡食品交易第三方平臺既往經驗的基礎上，《辦法》將對網絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度，也就是監(jiān)管部門以買家身份來還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，對網絡食品進行抽樣檢查，以此來監(jiān)督網絡食品安全保護消費者利益。“神秘買家”制度也成為新《辦法》的焦點。

“神秘買家”制度，一方面，突出了監(jiān)督工作在方式上的借鑒創(chuàng)新，加強對賣家和第三方平臺的問責追責，網絡食品交易第三方平臺應承擔必要的義務和相應法律責任，未履行相關義務導致發(fā)生嚴重危害后果或違法，都將受到相關部門的懲處。另一方面，這也反映出食品安全抽檢工作中線上銷售食品檢測難、追溯難的問題。

事實上，網絡食品安全監(jiān)督管理辦法

的建設在各界得到強烈呼吁，并在適當?shù)臅r期出臺，不外乎兩個原因。網絡食品行業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，下階段的良性發(fā)展亟待進行科學合理的管理；巨大的市場盈利誘惑下，食品安全事件增多，重建消費者信心刻不容緩。

有目共睹，在短短的幾年時間內，以外賣為代表的網絡食品發(fā)展速度令人咋舌，最開始從校園周邊做起的小買賣，如今已經形成食品產業(yè)的一個重大分支。有數(shù)據(jù)指出，2015年，中國僅網上外賣營業(yè)額就達458億元(約70億美元)，是2014年的兩倍，預計2018年會達到2450億元(約375億美元)。巨大的市場潛力讓食品生產商和銷售商看到了財富機遇，但是在這種利益誘惑下，食品安全問題卻潑給了人們一盆“冷水”。由于在線銷售的模式難監(jiān)管、食物材料來源不明確等問題，人們在吃著網購食品的同時也在擔驚受怕。

網絡食品不安全，除了食品安全衛(wèi)生部門監(jiān)管不力之外，流動性大、數(shù)量多、范圍廣等也是癥結所在。就食品檢測環(huán)節(jié)來看，雖然在食品檢測上，我國的檢測技術和設備已經有很大突破，食品檢測儀、空氣微生物檢測儀等也都有在推廣使用。然而，現(xiàn)階段投建的食品快速檢測站點主要是針對果蔬、肉制品、蛋、奶等食品原材料以及部分涼菜、燒烤類的熟食檢驗，真正做到對熟食全面檢測還沒有取得很大進展。要讓食品檢測來確保食品安全，就得讓檢測設備更加的精簡便捷，使得人人都可以使用快速檢測，頓頓都可以進行食品安全排查。

另外一個嚴重的問題就在于外賣的包裝儲存上。市面上的外賣盒大多是用塑料材料、紙質材料和泡沫材料來包裝的，但是這些包裝材料產自哪里，有沒有經過消毒滅菌處理等都不可知。作為直接與食物接觸的物品，它的安全衛(wèi)生情況對食品質量安全的影響同樣重大。一些生鮮類的外賣食品，都沒有經過區(qū)別對待，而是和其他餐盒一起打包派送，在夏季高溫中，密閉的存儲空間很可能引發(fā)食品變質或者微生物污染，在遭遇這類情況時，消費者也投訴無門。基本的冷藏保鮮設備和冷鏈物流設備理應成為餐飲外賣的基本配置，但是目前這類設備的建設基本為零。

此外，第三方平臺在對經營者進行審查登記的操作過程中，也遇到了一些技術上的困難。相關負責人表示，目前全國尚沒有統(tǒng)一的食品經營許可憑證查詢庫，各地在食品上行政審批制度各不相同，缺乏全國統(tǒng)一的標準和規(guī)范，審查登記的工作開展起來難度不小。

食品安全監(jiān)管，尤其是互聯(lián)網時代的食品安全監(jiān)管，待改進的地方還有很多，這需要食品行業(yè)、廣大群眾、食品安全監(jiān)管部門的后續(xù)努力。