廣州專業市場轉型升級對策探討

李世蘭

（廣州行政學院, 廣東廣州, 510070）

廣州專業市場轉型升級對策探討

李世蘭

（廣州行政學院, 廣東廣州, 510070）

專業市場作為廣州商貿業發展的一大特色，經過多年的蓬勃發展，形成了一定的優勢。然而，由于專業市場發展過程中市場形成的自發性以及政府引導缺失等原因，傳統專業市場存在著先天不足、安全隱患問題突出、企業主轉型升級主動性不強等問題。因此，需樹立新的思維方式，從意識層面和政策層面統籌協調各方利益，實現傳統專業市場順利轉型升級。

專業市場；商貿業；轉型升級；廣州

廣州作為“千年商都”，專業市場經歷了30多年的蓬勃發展期。尤其是上世紀90年代以來，廣州專業市場蓬勃發展，發揮了商品集散、價格形成、擴大就業等重要功能，對繁榮經濟、增強中心城市競爭力做出了積極貢獻。但是，隨著全球經濟一體化、電子商務等現代交易模式發展，特別是廣州國家中心城市建設進程不斷推進，以及經濟結構轉型升級步伐加快，對廣州專業批發市場的發展提出了更高的要求。本文旨在通過對政府主管部門、專業市場行業協會、專業市場經營者等的調查，分析廣州專業市場存在的問題，在推進專業市場轉型升級方面提出對策建議。

一、廣州專業市場發展現狀

(一)專業市場規模大、數量多

廣州目前有1260個專業市場，在營并且存活狀態相對較好的有近千個，經營面積2500多萬平方米，從業人員近500萬人，年總交易額約5000億元。廣州的專業市場規模占全國將近1/7①數據來源：張西陸.專業市場如何應對電商攻城略地？[N].南方日報，2014-05-13(A16).。廣州市經貿委統計數據顯示，廣州市共有15個批發市場園區和669個單體批發市場（不含肉菜市場和農貿市場），總占地面積約19平方公里。據行業估算，全市專業批發市場的年總交易額約5000億元。其中成交額超億元的市場有162個，塑料、水產品、茶葉、皮革皮具、鞋業、紡織服裝、酒店用品、化妝品等專業市場（園區）在全國同類市場中規模名列前茅②數據來源：市政協經濟委員會.發展各類交易平臺 增強國際商貿中心功能[EB/OL].http://www.gzzx.gov.cn/zxhy/ cwhy/xstm/201409/70076.html,2014-09-23.。

(二)專業市場業態多樣、產品豐富

廣州專業市場因形成時間較長，因而其市場業態多樣、產品豐富的特色非常突出。其專業市場涉及的業態不但有鋼材、木材以及塑料等類別的大宗生產性商品，也有如眼鏡、皮具、鐘表類的日常生活消費品。而且每類商品的集聚效應非常明顯，專業市場商圈也是一大亮點，著名的商圈有中大布料市場商圈、天河IT產品商圈、一德路玩具市場商圈等等。

(三)專業市場知名度高、行業影響大

廣州專業市場不但種類豐富，而且一些特色專業市場如服裝、眼鏡、酒店用品等知名度非常高，對整個行業的影響也非常大。這些專業市場不但是國內市場價格走向的“風向標”，而且在國際市場上也有著廣泛的國際競爭力和影響力[1]。目前，一批具有國際影響力的“廣州價格”指數相繼發布，如鋼鐵指數、獅嶺皮革價格指數、新塘牛仔價格指數、魚珠中國木材價格指數、廣州江南果

蔬批發價格指數、華南建筑鋼材價格指數等。

二、廣州專業市場轉型升級面臨的主要問題和難點

廣州專業市場轉型發展雖然取得了一定成效，但在推進市場轉型升級工作中仍存在幾個方面的難點和問題。

（一）市場多為自發形成，存在許多先天不足

由于廣州的專業市場大多是在特定歷史時期和特定歷史條件下形成的，其形成過程更多的是市場力量推動而自發形成的，因而在經濟迅速發展的今天，這些專業市場的先天不足帶來了許多比較突出的問題：

1.市場形成時間集中，傳統市場特征明顯

據調查，廣州半數以上的專業市場形成于上世紀90年代中后期和本世紀初期，即1995至2005年間珠三角快速工業化的高峰期，因而，這些專業市場具有強大的產業基礎，如紡織、皮革、金屬材料等一批原輔材料和半成品市場，就是順應珠三角產業革命的需要而興起的，與珠三角的產業周期和變化密切相關，同樣其自身也具備產業周期的規律特征。

2.市場發展缺乏規劃，“小散亂”特征明顯

廣州專業市場因其自發形成的特性，導致了市場發展過程中政府處于“缺位”狀態或稱之為無政府組織狀態，所以一些專業市場在選址規劃、周邊配套等方面存在著不同程度的缺憾。另一方面，雖然廣州的專業市場數量很多，種類也很豐富，但是大中型的專業市場比重并不高。據不完全統計，我市專業市場年交易額達到億元以上的存量市場約160多家，僅占全部市場數的12%左右。這意味著廣州有將近90%的專業市場屬于“小麻雀”類型，這類市場的發展就存在著明顯的“粗放型”發展特征，交易方式和組織形態都比較落后。

3.市場功能太過單一，交易方式傳統落后

廣州的專業市場現代流通服務功能較低，市場大多仍以傳統“現金、現貨、現場”交易為主，商流與物流混合，信息流、資金流、商品流低層次結合，極少采用電子商務網上交易等先進交易方式，大大限制了專業市場吞吐、集散和輻射功能的發揮，傳統交易方式已很難滿足當前和未來大規模商品流通的發展需求。

（二）專業市場空間布局集中，安全隱患問題突出

總體來看，專業批發市場由于空間布局主要集中在中心城區（主城區市場數量占全市市場的比重約七成），物流、商流量大，加大了城市空間和交通壓力，增加了環境、衛生、治安、消防等城市管理成本。以海珠區為例，海珠區130余家專業市場帶來了大約100萬流動人口，甚至超過全區戶籍人口規模。而這些流動人口中，多數是與貨運搬運、分揀有關的臨時工。這些從業人員長期處于“灰色地帶”，造成市場社會環境極其復雜，各類交易磨擦、勞資糾紛、入室盜竊、車輛盜竊、搶劫、詐騙等問題頻發。從城市管理角度出發，專業市場轉型升級勢在必行[2]。

表1 廣州專業市場存在的主要消防隱患

表2 廣州幾個大型專業市場商圈“五類車”狀況（單位：萬輛/日）

（三）企業主體缺乏戰略眼光，轉型升級積極性不夠

由于大量的“小麻雀”型的專業市場的存在，市場管理和監管難度非常大。作為專業市場的主體，企業經營者大多缺少長期規劃和戰略眼光。有些投資和經營主體甚至經過了多次的轉包和分包，涉及的利益鏈很長，所以他們更多地追求自身的短期經濟利益，以賺錢為第一要務，而關于企業的環境改善、品牌建設等方面的考慮甚少，在轉型升級方面的積極性也不夠。

1.部分市場場主對轉型升級認識不夠，緊迫感不強

從西方國家發展的歷史來看，專業批發市場是伴隨著商品經濟初級階段產生的一種經濟現象。隨著經濟模式不斷變革和企業營銷模式的不斷創新，一些新型的業態形式如連鎖經營、購物中心等將取代專業市場而成為主流商業業態形式。但是，目前廣州部分專業批發市場仍然停留在“收鋪租”和“收管理費”的認識水平，因目前專業市場生存空間很大，對可持續性發展思考很少，更不用說轉型升級。

2.專業批發市場利益主體構成復雜，牽涉的利益鏈條長

批發市場的利益主體非常多元，既包括各種批發市場的經營主體，也包括眾多擁有、承租、轉租攤位的小商戶。而且伴隨一些專業市場無組織地向周邊擴散，利益主體更加復雜。市場的轉型升級（搬遷）必將攪動原有的市場利益格局，同時也存在租約期限、政府多部門的工作職權等現實問題，意見很難統一，增添了轉型升級的難度。

3.市場交易主體企業化組織程度不高，商業素質有待提升

廣州批發市場大部分以中小型批發市場為主，與此結構相對應，批發市場的商戶數量多，但組織規模小，大多數入場商戶是個體商販，而且由家族帶動，老鄉帶動的情況比較普遍，總體來說商業素質較低、適應市場的能力和捕捉商機的能力較弱，轉型升級存在技術和能力上的難度。

（四）可用于專業市場搬遷的用地少，向外搬遷的難度較大。

目前廣州的專業市場80%分布在荔灣、越秀、海珠、白云和天河五個中心城區，而且55%位于內環線以內[3]。隨著廣州經濟社會發展，各區、縣級市新增用地非常緊張，符合規劃、交通便利、適宜專業市場搬遷的用地非常短缺。很多傳統專業市場的業態發展已形成一定規模，向外搬遷的難度較大，受種種條件制約又很難實現對停車、倉儲設施的改造，使得物流與商流矛盾突出，為周邊地區的交通、環境、消防等城市管理帶來極大的難題，嚴重制約了專業市場的進一步發展壯大。此外，由于專業批發市場大多數入場商戶是個體商販，對稅收的貢獻有限，對GDP的貢獻有限，且管理成本偏高，地方政府為專業市場提供用地的主觀意愿不是太強。

三、廣州專業市場轉型升級的對策建議

推動專業批發市場轉型升級已進入關鍵的時刻，推動這項工作順利開展，建議以專業化、國際化、現代化為導向，采取原地轉型、關閉搬遷、業態轉營和規劃調整等多種方式加快推進[4]。針對廣州專業市場中存在的突出問題，專業市場的相關方應轉變認識，更換思維，以創新性思維方式促進專業市場轉型升級順利進行。

（一）以發展思維建設現代化專業市場

傳統的專業市場因多為自發形成的，因而存在著許多先天性不足。在廣州商業地位受到沖擊和挑戰的背景下，從經濟發展的自然規律出發，如何通過業態調整、升級改造，實現專業市場的可持續性發展，也是廣大市場經營者應當考慮的問題。過去，政府希望專業市場轉型升級，現在是各種壓力逼迫專業市場不得不轉型升級。因此，如何以發展思維建設現代化專業市場是專業市場轉型升級的重要任務。

一方面，專業市場的規劃應結合未來廣州城市發展空間格局，在繞城線周邊及外圍地區規劃專業市場群和競爭力更強的標志性展貿市場集聚區，為廣州中心城區有意向外遷的市場提供承接地，并與廣東省連通全國、全世界的現代交通體系進行科學對接，搭建科學合理的現代商貿物流骨架。將專業市場群或市場集聚區建成為集商品交易、會展博覽、倉儲物流、電子商務、金融后臺、總部基地、休閑娛樂、旅游度假及相關生活配套等功能于一體的金融商貿物流中心。

另一方面，促進電子商務和傳統專業市場融合發展。在國家轉變經濟增長方式和區域經濟轉型升級的現實背景下，專業市場利用信息技術與電子商務發展相融合，從單純的交易場所提供者向綜合性的商貿服務平臺提供商轉變，是專業市場轉型升級的趨勢和方向。電商企業化、企業電商化、產業集群化將是未來商業運營的主要模式。應當以電子商務發展為契機，助推批發市場經營模式轉型升級。“傳統的專業市場如果不結合電子商務，將無法生存”，嶺南電子商務產業園董事長歐南雄這樣回答。位于番禺區夏滘的嶺南鞋城是傳

統的批發市場，曾獲得“廣東省皮革鞋業十大商貿基地”稱號，但在電子商務迅猛發展的背景下導致招商困難、經營難以為繼。2013年，嶺南鞋城更名為“嶺南電子商務園”，成功轉型為服務電商企業的電商園。目前，嶺南電子商務園已達成進駐商戶700多家、擁有國內電商園中最完善的電商配套、園區企業線上年銷售額近百億的驕人成績。“嶺南模式”已經在業內樹立了自己的品牌地位。在對專業市場進行分類管理、區別化轉型升級的過程中，可將電子商務發展強度作為評價標準之一，鼓勵傳統專業市場與電子商務融合。

（二）以統籌思維進行商流物流分離

眾多專業批發市場都是自發形成的，而不是政府主導，根據產業發展、人口規模、經濟發展水平、城市化進程等規劃建設的。正是由于規劃的嚴重缺失或滯后，導致許多大型批發市場位于中心城區并造成了交通、安全、消防等諸多問題。上述問題的根本成因在于大型專業批發市場的人流、商流、物流混雜。因此，一方面建議有關部門盡快研究出臺廣州市專業批發市場及配套貨運站場和倉儲布局規劃，優化調整批發市場和配套物流設施的總體布局，減少中心城區交通和資源壓力。專業市場轉型升級是涉及區域經濟發展的系統工程，同時又是影響面非常廣的民生工程，因此切不可以簡單、粗放，頭疼醫頭、腳疼醫腳的方式進行，而是應該綜合產業布局、區域經濟發展等因素科學全面制定專業市場發展規劃。

另一方面，建議以皮革皮具、茶葉、鞋服等優勢行業的龍頭市場為依托，推廣應用物流信息技術，推進專業批發市場物流外包倉儲服務區規劃建設，加快市場商流物流分離。具體措施包括：一是在城市非中心區域擇址建設專業物流倉庫并提供報關、翻譯、打包、運輸等一站式物流服務，以優惠政策將大宗商品物流吸引至交通發達、運輸便利的近郊或遠郊，緩和市內交通擁擠的現象。二是從源頭著手，減少或撤除中心城區的部分貨倉，并堅決查處非法“住改倉”的行為，逼迫物流在城外解決。三是強化專業批發市場的交通整頓，對各專業批發市場附近“五類車”交通違法和機動車非法營運等行為聚集地開展集中整治行動，優化市場周邊環境。

（三）以共贏思維實現政府、企業、商會共同發展

絕大部分專業市場是順應社會需求自發形成的，通過搬遷實現轉型升級牽涉到利益分配的問題。轉型升級勢必損害部分人的利益。因此，必須以共贏思維統籌協調好政府、企業、商會等多方面的利益關系，達到共同發展之目的。

一要政府適當讓利。政府可以在土地供應、規劃指標、稅收優惠、租金減免、資金扶助等方面做出必要的讓利，并完善配套設施建設，加大宣傳力度，加大人才輸送，給予新市場更多的培育，使得中心城區的部分專業市場遷移或整合到城市外圍。表面上看是政府讓利的行為，其實政府通過優質土地資源置換、城市環境改善等方面獲益，進而實現政府、場主與商戶“共贏”的局面。專業市場的形成源于對利益的追求，“共贏”的利益分配目標也將成為專業市場轉型升級的動力機制。

二要業主主動轉型升級。部分專業市場存在交通擁堵、人員混雜、衛生條件差，消防和治安隱患多這些遭人詬病之處。但任何傳統專業市場的形成都有其內在原因，如果只是簡單地以“搬”或“拆”解決，有可能對就業和社會穩定帶來不利因素。同時，作為市場場主或經營商戶也應該明白政府在城市化進程中對這類市場實施治理的決心，主動轉型升級。

三要充分發揮商會作用。積極引導專業市場轉型升級還離不開商會的大力支持和廣泛參與，這是因為商會是政府和企業之間以及企業和企業之間的重要溝通橋梁和紐帶。充分發揮商會的重要作用，建議從兩個方面入手：一是專業市場在轉型升級中遇到方向和決策問題導致經營者不敢輕易“轉”，這時應發揮好商會的號召作用及行業指導作用，以更好地整合行業資源，實現抱團發展。二是專業市場在轉型升級中遇到資金短缺等現實問題，商會應通過提高管理來提升經營水平，幫助專業市場做好資金擔保、權益維護，適應當前經濟形勢，積極走科技創新之路，引導企業轉型升級。

（四）以科學思維進行分類管理

專業市場轉型升級對策應從兩個不同層面區別對待。一是從城市治理層面出發的轉型升級；二是從專業市場可持續發展層面出發的轉型升級。兩個層面的轉型升級既有獨立性，又有關聯性，針對不同層面的轉型升級，應有不同的對策。

規模眾多的專業市場，其在行業特性、行業地位、地理位置、合規情況、功能配套、管理水平、經營規模和經營現狀等都存在區別，應針對不同類型市場提出不同的轉型措施，分類管理。

政府主管部門應與相關行業協會聯手制訂和完善各類專業批發市場轉型升級評價辦法，設置可操作性強的評價因素和權重，科學分級分類。科學分類是分類管理的基礎。根據不同分類，部分專業批發市場通過發展電子商務，配套展貿功能、商物分流等方式實施轉型升級，構筑先進交易平臺和服務系統，打造國際一流的商品采購中心；部分專業批發市場轉營超市、購物中心、餐飲休閑等其他服務業；部分低端市場結合城市建設拆遷、市政路網建設、交通管制和消防安全整改等，異地重建或搬遷整合，原址由政府重新規劃利用。

在調查中了解到，廣州越秀區在專業市場分類管理方面的做法社會認可度較高。越秀區制定了專業市場轉型升級系列配套措施，編制專業市場負面清單和部門街道權責目錄，作為越秀區專業市場轉型升級規范指引。同時，建立專業市場轉型升級ABC分級分類評價標準，結合實際將轄內專業市場劃分為轉型升級、轉營提升和關閉搬遷三類，按照“一場一策”原則，引導該區專業市場轉型升級，破解搬遷困難等難題。

[1][3]王先慶.廣州千余專業市場何去何從?[N].南方日報，2013-06-07（GC02）.

[2]李江濤，王旭東，荀振英.廣州商貿業發展報告（2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：52-54.

[4]廣州市人民政府辦公廳.廣州市人民政府關于推動專業批發市場轉型升級的實施意見[R].廣州市人民政府辦公廳（穗府[2014]7號）,2014-02-21.

（責任編輯： 楚和）

Transformation and Upgrading of Professional Marketsin Guangzhou

LI Shi-lan
(Guangzhou Administrative School; Guangzhou, Guangdong，China, 510070）

Professional markets in Guangzhou have been booming for quite a long time. However, due to the spontaneous formation of their own development and lack of government guidance, they have some problems such as safety, upgrade initiative, etc. Therefore, it is necessary to coordinate the interests of all parties so that transformation and upgrading can be realized.

professional market; transformation; Guangzhou；

F723

A

2095－932x（2016）03－0027－05

廣州市哲學社會科學規劃課題“網絡經濟時代提升廣交會國際競爭力研究”的階段性成果。

2016－04－22

李世蘭（1980－) , 女，山東菏澤人，經濟學博士，廣州行政學院經濟學教研部講師。