省域城鎮體系規劃中重點縣城的選擇與發展對策研究——以遼寧省為例

文/王越 遼寧省城鄉建設規劃設計院　遼寧沈陽　110006

省域城鎮體系規劃中重點縣城的選擇與發展對策研究——以遼寧省為例

文/王越 遼寧省城鄉建設規劃設計院遼寧沈陽110006

重點縣城的選擇與發展，能夠有的放矢，為省級政府提供抓手，加快省域城鎮體系結構的科學化、合理化，進而推進新型城鎮化。文章結合遼寧省城鎮體系規劃前期研究相關工作，在省域城鎮體系空間分布的基礎上，采用SPA城鎮勢力圈分析系統，選擇了現階段全省重點發展的縣城，并從體制機制創新、規劃引導、政策扶持等角度提出了發展對策。

省域城鎮體系規劃；重點縣城；城鎮勢力圈；發展對策；遼寧省

1、引言

遼寧省現行城鎮體系規劃于1998年開始編制，2003年正式批準實施。近年來，隨著經濟全球化的發展，國家及遼寧省城鎮化發展戰略的轉變等，現行省域城鎮體系規劃對于全省城鎮發展建設、城市規劃編制等的引領與指導作用不能很好地發揮，2013年遼寧省城鎮體系規劃修編的前期研究工作正式啟動。縣城是省域城鎮體系的中堅力量，是新型城鎮化的主要空間載體，但對于遼寧省而言縣城普遍存在城鎮規模小、經濟發展水平低、設施配套不完善、輻射帶動作用弱等問題，在經濟新常態下，探索全省17個縣級市、27個縣的重點選擇與發展對策作為本次研究的重點內容之一。該項研究是遼寧省新一輪省域城鎮體系規劃的基礎工作之一，對于培育次級中心城市，完善城鎮體系結構，推進新型城鎮化發展等具有重大的戰略意義與實際價值。

2、遼寧省城鎮體系空間分布現狀

受地形地貌的影響，遼寧省城鎮（地級市及縣城1）空間分布呈現東部、西部分散，中部、沿海相對密集的特點。目前，全省形成了以沈陽為中心，放射狀的道路交通格局，構建了縣縣有國省級干道相連，四通八達的交通系統。特別是，近年來隨著開發開放遼寧沿海經濟帶、建設沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革實驗區、突破遼西北等戰略的實施，基于三大戰略板塊形成了貫穿沿海對接京津冀經濟區的遼寧沿海城鎮帶，放射型支撐沈陽經濟區的沈撫、沈本、沈遼鞍營（沈大）、沈鐵（沈四）、沈盤、沈阜等城際連接帶，以及縱橫交錯連接遼西北的鐵朝、盤阜、錦朝、綏凌等城鎮發展軸。顯然，遼寧省點軸支撐、區域聯動的城鎮體系空間架構基本形成。但限于地級市的輻射帶動能力有限，使得城鎮間存在發展洼地，城鎮軸帶面臨支撐不足等問題，特別是對于距離超過百公里的城鎮發展軸帶亟待尋找新的支點，如丹東至大連、大連至營口、鐵嶺至阜新、沈陽至阜新、沈陽至盤錦等。

圖3-1　遼寧省主要城鎮及軸帶分布示意圖

3、遼寧省城鎮勢力圈分析

3.1城鎮勢力圈定義

城鎮勢力圈是指一個城鎮的吸引力和輻射力對城鎮周圍地區的社會經濟聯系起著主導作用的地域［1］，即城鎮的吸引范圍。國內外學者研究表明，城鎮勢力圈的大小一般與城市自身的規模和經濟社會輻射能力成正比，并隨距離的增加而衰減［2］。

3.2城鎮勢力圈劃分方法

本研究采用我國學者王德、趙錦華等開發的城鎮勢力圈分析系統HAP（Hinterland Analysis Package）進行分析。HAP軟件采用Huff模型的概率計算法，并通過輻射強度折大法進行判斷。該方法將區域柵格化，即分解成若干小區，認為對象地域內的任意一個小區j都接受來自域內各城鎮的輻射，其強度為：

其中Fij是i城鎮對j區輻射力，Mi為i城鎮規模，dij為ij間距離。據此，可對來自各城鎮的輻射力分別求出，并根據擇大的原則判斷每一小區i的歸屬。

利用計算機對所有柵格作上述計算，確定柵格的歸屬，并通過不同顏色表示，即得到各城鎮的勢力圈。

3.3遼寧省城鎮勢力圈劃分

本研究以遼寧省14個地級市和相鄰的秦皇島、赤峰、四平、通化等市為研究對象，以各市市轄區人口代表其城鎮規模，立足各市的地理位置，利用HAP分判斷各市的勢力圈范圍，見表1和圖1。

表1：遼寧省14個地級市及周邊相鄰城市城鎮規模及腹地面積一覽表2

通過HAP系統模擬分析明確，遼寧省14個地級市中沈陽市的腹地面積最大，其影響范圍遠遠大于自身市域范圍，除與其他地級市疊加外幾乎覆蓋全省，同時向省域以北輻射；大連市的腹地面積僅次于沈陽市，雖然從數量上來看遠高于自身市域面積，但從空間范圍來看，因其三面環海腹地范圍多數與渤海、黃海重疊，陸域空間的影響力西北接近鲅魚圈，東南僅及莊河市，與丹東市的影響范圍尚未完全對接；丹東市的腹地面積排第三，接近市域面積的二倍，但其影響范圍多輻射至黃海和朝鮮半島，在省域境內西達與莊河市接壤區域，北至鳳城市，東近寬甸縣境內的山前平原；阜新市、營口市、葫蘆島市、盤錦市腹地面積均大于市域面積，其中阜新市和葫蘆島市或沿邊（省域邊界）、或臨海，我省內區域基本集中在自身市域范圍內，僅在市域交界處存在境內城市的交叉輻射，營口市、盤錦市腹地范圍一方面涉及本區域，另一方面分別對盤錦南部、錦州北部的吸引作用明顯；鞍山市腹地面積雖小于市域面積，并非其影響力僅限于市內，從空間范圍來看，一方面臺安、海城部分區域受盤錦、營口輻射作用較大，另一方面鞍山市對遼陽市，特別是對遼陽縣和弓長嶺區起著主要的影響作用；朝陽市、錦州市、本溪市、撫順市、鐵嶺市腹地面積小于市域面積，其影響范圍均集中在市域范圍市區境內，僅錦州市輻射范圍有向西向北拓展的趨勢，但目前并不明顯；遼陽市腹地面積最小，僅集中在市區范圍內，其北邊和南邊分別受沈陽市和鞍山市影響范圍的擠壓。

將遼寧省周邊地理位置毗鄰、經濟社會聯系相對密切的秦皇島市、赤峰市、四平市和通化市納入研究范圍，可以看出除對葫蘆島市、朝陽市和沈陽市的輻射范圍有一定影響外，其他地區更多地是受沈陽省域中心城市或相鄰城市的影響。其中，赤峰市的影響范圍最大，除輻射自身的市域范圍外，可向東延伸至朝陽市境內；秦皇島市次之，影響范圍東北可延伸至遼寧省綏中縣境內，進而與葫蘆島市的影響范圍相接；四平市影響范圍略小于市域面積，腹地除涉及自身外，對我省昌圖縣、西豐縣北部地區也有一定影響；通化市影響范圍最小，主要集中在本市，對遼寧省東部地區的影響遠弱于沈陽市。

圖2　遼寧省地級市及周邊城市勢力圈分析示意圖

4、遼寧省重點發展縣城選擇

以遼寧省自然地理條件、城鎮空間分布特點及自身發展條件等為基礎，結合城鎮勢力圈分析結果，參照國內外主要城鎮聯系軸帶上支點城鎮間空間距離介于50-100km的客觀事實，按照“確定重點縣城，支持其發展，培育次級中心城市”的指導思想，確定重點縣城的選擇遵循如下原則：

位于省域主要城鎮發展軸帶上，交通便利，位置適中；地處兩個或兩個以上地級市勢力圈交匯的區域，便于與區域性中心城市形成聯動，實現全省城鎮協調發展的良好局面；經濟社會發展基礎良好，發展潛力較大，能夠更好地承擔次級中心城市的職能；充分考慮門戶城鎮和平原地區城鎮，利于形成以點帶線、以線促面、和諧開放的發展格局。

綜合以上，確定遼寧省現階段重點發展縣城包括綏中縣、凌源市、莊河市、彰武縣、康平縣、昌圖縣、北鎮市、新民市、遼中縣和桓仁縣等10個縣市。

圖3　遼寧省重點縣城選擇示意圖

5、遼寧省重點縣城發展對策建議

一是，創新管理體制。在綏中縣、昌圖縣的基礎上，進一步將擴權強縣試點拓展至其他重點縣城，強化縣級行政單元在全省區域經濟協調發展戰略格局構建中的作用。二是，加強規劃引導。根據十八大精神及新的歷史使命，調整完善重點縣城城市總體規劃，加快開展控制性詳細規劃及城市設計等編制工作，引導城鄉統籌發展、優化城鎮及產業布局、完善設施配套、重塑城鎮特色等。三是強化政策扶持。給予重點縣城資金扶持、項目引進、基礎設施建設等多方面政策傾斜，優化投資環境，為其發展注入更多活力和動力。

結語：

省域城鎮體系規劃是國家法定規劃，是省級人民政府實施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優化城鄉空間布局的基本依據，是引導本省城鎮化和城鎮發展的公共政策。縣城是省域城鎮體系的中堅力量，是新型城鎮化的主要空間載體。城鎮勢力圈分析是城鎮體系規劃的一項基礎性工作，基于區域性中心城市的影響范圍，在其薄弱地域選擇重點縣城培育次級中心城市，對于經濟下行壓力下，加快推進全省城鎮化，實現區域協調發展具有重要意義。遼寧省縣城點多面廣，重點縣城承擔次級中心城市的職能，具有承上啟下輻射帶動周邊地區發展的歷史使命，積極發展責無旁貸；其他縣城同樣是省域城鎮體系的重要組成部分，挖掘自身特色，發揮縣域中心城鎮的職能同樣意義重大。

[1]王德，趙錦華.城鎮勢力圈劃分計算機系統的開發研究與應用——兼論勢力圈的空間結構特征[J].城市規劃，2000(12):37-41.

[2]趙倩.湖北省城市勢力圈的劃分及其動態變化研究[C].多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集，2012:1-14.

[3]許學強，周一星，寧月敏.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，2009:191-203.

注釋：

1縣城，指縣級市及縣人民政府所在地，下同。

王越 (1980—)，女，內蒙古烏盟人，高級工程師，主要從事城市及區域規劃。