淺析水利水電工程的施工總承包管理

文/陳齊 中國水電建設集團國際工程有限公司　北京　100048

淺析水利水電工程的施工總承包管理

文/陳齊 中國水電建設集團國際工程有限公司北京100048

水利水電工程的總承包管理在工程建設中具有總綱性指導作用，也是對實際工程研究的重點。本文我們就對其管理原則與管理流程、管理內容與管理模式等進行簡要總結分析。希望能夠對水利水電實際工程做出建議性參考。

水利水電；管理；承包商

中國水利水電工程的發展速度非常快，承包規模不斷擴大化。國家對水利水電工程施工的承包，也進行了相關規定，規范施工管理工作。在行業領域中，承包單位的企業等級不同，可以承包的工程范圍也大不相同。國家水利水電對外承包工程取得相應成績，承包企業發展愈加完善。然而，在管理水平與技術上，水利水電工程的承包管理還存在一定不足，應當結合國家現狀，探尋更加完善的管理模式。

一、工程總承包的管理原則與管理流程

（一）承包管理原則主要包括“公正、科學、管理、統一、控制、協調”。其中公正原則，是指應當以業主與工程利益為落腳點，選擇符合行業與國家標準的材料，達到資質的管理、施工分包商，保證施工承包公平正義；科學原則，因為從總承包管理包括工程的方方面面，關系各個環節，施工管理應當以嚴謹科學態度對待，工程參與者應當具有先進管理意識與技術技能，可以處理復雜工程管理問題；統一原則，是總承包商全面管理各分包商，制定統一管理目標，流程與方法，構建統一管理制度與組織；控制原則，是指對工程質量、成本、進度等采取有效控制手段，強化對分包商的監督，實現施工承包管理效果；協調原則，是指施工總承包管理，應當加強與各方的溝通，預防施工風險，保障工程進展順利。

圖1　工程總承包的管理流程圖

（二）從上圖可以看出其始終圍繞承包合同，謹慎規劃，嚴格執行，進而確保總施工管理效果。在施工總承包管理當中，應當嚴格按照工作流程，制定成敗管理制度與模式，明確分工，確保一切施工項目都是圍繞管理目標進行。嚴格把好分包商資質這一關，綜合評價分包企業的實力，防止“皮包公司”承包水利水電工程。在選擇承包商時，應當對資質、信譽、相應合作單位等進行綜合評估考慮。編制專項施工與協調合作的方案，健全規范激勵制度，實現總承包商與分承包商的“風險共擔、合作共贏”的關系。

二、工程總承包的管理內容和管理模式的問題

工程總承包的管理內容與流程從原則上對工程進行規范，但是卻貫穿工程進行始終。同時，依據工程總承包管理原則與流程，我們進而分析水利水電工程總承包管理內容與模式出現的問題就比較容易，因為水利水電工程總承包管理內容繁多，模式復雜，如果不結合管理原則與流程來分析，則很容易產生誤解。

（一）管理內容中存在的問題

水利水電工程總承包管理內容繁多，包括質量管理、進度管理、成本管理、現場管理、合同管理，要素管理等。如此多的管理內容需要相互之間進行快捷有效、良好準確的配合與銜接。然而在實際總承包管理中，各種管理內容問題層出不窮，嚴重影響工程的管理質量。

水利水電工程總承包管理內容問題主要表現有：（1）總承包再進行分包后，工程質量責任不明確，承包主體的責任意識不能實現更好規劃，出現質量管理體制漏洞；（2）工程進度之間的協調有時并不能很好地開展起來，動態性跟蹤管理不及時，導致工期延誤，拉長的工程時間；（3）成本控制，項目成本的規劃一般得到重視，然而工程額外消耗卻經常出現，一些安全措施不到位，導致索賠、意外費用的加大；（4）現場管理不科學規范，缺乏有效性的調查，施工現場的布置忽視對環境的考慮，現場考察的綜合性不高，導致了一些不必要的安全事件與環境破壞；（5）對各種合同的管理執行不嚴格，缺乏應有的契約精神，導致了總承包方與各分包方之間的權利義務出現混淆；（6）工程要素布置缺乏精確性，特別是人力安排與生產資料的補充方面，因為缺乏有效管理，一些工程資源被浪費掉。

（二）管理模式中存在的問題

管理模式主要有目標管理與平衡管理兩種方式。這個方面常見的問題有:(1)分包之后，分包商對目標缺乏有效管理，并不能很好圍繞著總目標展開，相應的分階段目標缺乏整合性，導致目標管理分散；（2）缺乏有效的平衡管理，盡管關鍵環節把握得比較好，但是整體工程中問題很少預先進行充分全面評估，在出現矛盾時通常不能采取及時性應對策略。（3）現在水利水電總承包工程中盡管利用的計算機管理模式，但是缺乏科學性較高的管理軟件，計算機管理只是應用在一些表面性的作業任務，對于工程模擬預測、風險評估等高端任務仍然難以進行。工程安全、信息、質量等管理可以在計算機管理模式中得到進一步發展。

三、完善水利水電工程總承包管理內容與模式的措施

針對在管理原則與流程下，管理內容與模式出現的各種問題，水利水電總承包應當抓住一下工作重點：

（一）安全為主，效率為輔

一方面應當抓好工程的干，對每一項目中的每一個環節都應該認真組織，狠抓質量，并對施工效率進行有效的保證，確保工程項目能夠按合同要求完成。另一方面應當調動員工的工作積極性，推行全員責任成本核算。施工過程中要發揚全體員工的主人翁精神，增強其參與意識和責任感，將員工工資收入與其工作量掛鉤。

（二）科學核算，強化責任

施工企業應該抓好工程的算，即對工程項目進行有效的核算，只有對工程項目進行準確核算，才能有效控制項目成本和利潤，企業的經濟效益才有保障。科學而合理地編制好責任成本預算。建立有效的成本管控機制。成本管控是施工企業又一工作重點，也是一大難點。應當增強核算與控制責任。

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