促進一次性消費品減量升級的思路與措施

張菲菲

（南開大學環境科學與工程學院，天津300350）

促進一次性消費品減量升級的思路與措施

張菲菲

（南開大學環境科學與工程學院，天津300350）

介紹了一次性消費品的主要種類、數量及消費特點，對于一次性消費品的優勢與弊病進行了分析，并提出了促進一次性消費品減量升級的總體思路與疏堵措施。一次性消費品根植于人們的便利性需求，帶動了相關產業的發展，其經濟性符合市場規律。同時，一次性消費品也存在浪費資源、難以處置以及安全方面的問題。因此，從一次性消費品的生產者、提供者和消費者出發，疏堵結合，引導合理、環保的消費需求，減少浪費、污染的消費行為，促進一次性消費品減量升級。

一次性消費品；減量；升級；需求

關于一次性消費品的爭議由來已久，支持者贊其創造了巨大的消費市場，為人們的生活帶來了便利；反對者指出其安全存在隱患，而且最大的危害在于制造了難以消除的環境污染。近期發布的《循環經濟引領計劃》中，明確提出要完善一次性消費品的限制使用制度。那么，對于一次性消費品是否只有限制使用的單一選擇，是尚需討論的問題。通過分析一次性消費品所帶來的利弊，提出對一次性消費品進行疏堵結合的總體思路和措施，以期促進一次性消費品的減量升級。

1　一次性消費品的主要種類、數量及消費特點

一次性消費品即只消費一次便被廢棄的物品。一次性消費品的范圍較廣，主要包括一次性餐具、一次性包裝、酒店一次性用品等，其中典型的消費品包括塑料袋、塑料餐盒、一次性筷子、快遞包裝、酒店客房用品等。由于石油化工行業的發達，一次性消費品大多為塑料制品，其中以塑料袋和包裝袋最為典型。也有一些一次性產品為木制和紙制產品，如一次性筷子、一次性客房拖鞋等。下面對主要的一次性消費品的消費數量和消費特點進行分析。

1.1塑料袋

塑料袋現在已經在人們的生活中普及，從早餐盛放食物用的食品袋，到超市采購用的購物袋，由于質量輕、防水、結實以及價格低廉等特點，塑料袋成為普通市民日常生活中離不開的用品。據統計，我國每天消費塑料袋30億個，每年消費數十萬億個。而根據各地對家庭使用一次性塑料袋的統計和調查的結果[1－3]（如表1），每人每天使用塑料袋2～3個，每個家庭每天使用塑料袋5～8個，按照2014年4.3億戶家庭計算，我國家庭每年消費塑料袋0.8～1.2萬億個。由于塑料袋使用數量大、廢棄速度快，同時又難以被自然環境消納分解，于是便造成了“白色污染”問題。針對此問題，2007年國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，其中規定，自2008年的6月1日起，所有商品零售場所，包括各種大型超市以及集貿市場等，均需在提供給消費者塑料袋時收取費用，不得繼續免費發放。而對于政策實施的效果，根據2016年復旦大學等多項研究結果表明，“限塑令”并未起到預期效果，政策實施后塑料袋總體減量化效果有限，正規商品零售場所塑料袋減量化顯著，非正規商品零售場所塑料袋完全沒有減量化，使用量反而上升，資源綜合利用的目標實現不明顯[4]。“限塑令”起到了一定的公眾環保意識教育作用，但并未對消費者的行為產生實質性影響。其實從居民家庭調研結果也可看出，家庭消費塑料袋的數量也并未出現顯著減少。

表1　各地家庭使用一次性塑料袋的統計調查結果匯總

1.2快遞包裝

隨著網絡購物的興起和快遞業的飛速發展，快遞包裝消費量也在快速增長。據國家郵政局和北京印刷學院的一項研究，2014年，全國共消耗約140億張快遞單，20億條編織袋，55.84億個塑料袋，67億個包裝箱[5]。包裝箱大多為紙箱，為了安全和堅固，層層包裹，貨物達到時紙箱大多未破損，實際上還可以重復多次利用。但是由于缺乏有效的回收機制，加之回收成本高昂，大多紙箱用一次之后就被丟棄了，造成了極大的浪費。即使回收之后再化為紙漿重新做成紙箱出售，在整個過程中，不僅付出大量的人工成本，也會消耗水、電等其他能源，造成新的能源、資源浪費。針對此問題，2016年8月，國家郵政局出臺了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，提出在快遞總業務量中，紙箱使用量占50%，塑料袋占40%，是快遞包裝的主要構成，而紙板和塑料的實際回收率還不到10%，這些包裝大多通過填埋處理，給城市環境帶來較大壓力，因此提出，要以綠色包裝為切入點，推動包裝的標準化、減量化、可循環、可降解等工作。

1.3一次性餐具

在一次性餐具中，木制一次性筷子尤為典型，也引起了不少爭議。據統計，我國每年生產一次性筷子約800億雙，國內消費約450億雙，每年出口一次性筷子超過1萬t[6]。一次性筷子的發明是為了衛生和便利，不僅為就餐者提供方便，減少了交叉感染病菌病毒的危險，同時也減少了反復清洗、消毒筷子所消耗的水、電等。但是如果在漂白和消毒環節監管不善，則無法實現衛生的初衷，甚至由于雙氧水、硫酸鈉等物質的使用，會造成人體傷害。此外，制造一次性筷子所使用的樹木也成為爭論的焦點。據統計，在筷子的生產過程中，木材的有效利用率僅為60%，加工損耗較為嚴重，生產1 000萬箱一次性筷子，大約需要消耗2 500萬棵樹木，相當于減少森林面積200萬m2。而一次性筷子的生產者也提出，大多一次性筷子的原料都來自人工種植的速生楊、樺樹等經濟林木以及其他的邊角廢木料，還有部分用竹子制造。一次性筷子的巨大消費市場拉動了經濟林木產業的發展，并具有增加就業、扶貧脫困的社會效應。在此爭論之下，國家稅務總局發文規定，自2006年4月1日起，對木制一次性筷子征收5%的消費稅。但從實際看，征稅對于一次性筷子消費市場的影響并不大，對于大量的速食店、快餐店來說，一次性筷子所帶來的節約人力、節省水電、免除消毒等方便和實惠，是無法替代的。而且消費者使用一次性筷子的需求仍然存在，消費行為沒有改變，對于一次性筷子的消費市場仍然是龐大的。

1.4酒店一次性客房用品

酒店一次性客房用品包括牙刷、牙膏、拖鞋、梳子、洗發水、香皂等。酒店配備一次性客房用品，曾被認為是先進的標準。在1996年我國制定的《旅游涉外飯店星級劃分及評定》中便有過“星級飯店中要提供洗浴用品”的規定。酒店一次性用品為出差、旅游的人們帶來了極大的便利，在幾十年的推廣過程中，人們也逐漸形成了在酒店居住期間使用一次性用品的習慣。據統計，截至2010年末，全國有星級酒店15 000多家，每天要消耗一次性用品120萬套，而全國酒店業每年消耗的一次性用品多達440億元[7]。酒店一次性用品為人們帶來便捷的同時，也存在巨大的浪費，由于客人多為短暫停留，大多用品在尚能夠使用的情況下即被丟棄，對于垃圾處理帶來了一定壓力。因此，從2005年開始，北京、湖南、廣東、山東等地先后采取措施，來呼吁、限制甚至禁止酒店一次性用品的使用。在這些舉措實施后，效果不一，有的地方酒店反映可能會影響消費者對酒店服務的滿意度，甚至影響酒店的入住率，于是逐漸恢復提供一次性用品。有的地方酒店堅持貫徹，反而找到了創新經營的特色。有的酒店也采取收費提供、回收容器、定時定量補充等方式來改進服務，減少浪費。此外，在我國，一次性用品制造產業具有一定規模，甚至是一些地方的支柱產業，在限制使用的情況下會受到一定的沖擊和影響。

2　一次性消費品的優勢與弊病分析

從以上分析可見，一次性消費品從自身來說具有便利、低廉、易得等優點，具有其存在的合理性與必然性，并且市場消費規模龐大，甚至帶動了相關產業的發展，最重要的是其源自現代生活背景下長期形成的人們的生活消費需求和消費習慣，想要一蹴而就地將其消除，并非合理的選擇。同時，也關注到其制造過程、消費過程及廢棄過程中所涉及到的社會、資源和環境問題，確實存在一定的弊病需要改進、提升和優化。

第一，一次性消費品根植于人們追求便利的生活消費需求，并且這種消費需求長期以來已經逐步演化為了較為穩定的消費行為與消費習慣，與現代社會快節奏、高效率的要求所契合，應該說，對于一次性消費品的需求存在一定的剛性，這種剛性需求必須得到回應和滿足。所以，一次性消費品的出現和普及，具有其時代背景的合理性和必然性。在沒有新的消費觀念、替代產品以及其他顛覆性外力出現的情況下，這一趨勢較難改變。

第二，一次性消費品的生產和供應已經形成了較為龐大的產業，不僅帶動了數千萬人的就業，而且創造了巨大的經濟價值，為社會經濟的發展起到了推動作用。而且一次性消費品產業中，很多產品生產都屬于勞動密集型產業，由小企業集群、家庭作坊等構成，甚至是地方經濟的支柱。與其他消費品一樣，其需求和供給共同構成了消費市場。如果從需求端強行禁止的話，必然涉及到供給端的減產、轉產等一系列問題，而且會產生巨大的轉型成本。在當前經濟下行、產業重構的背景下，應考慮以更恰當的方式來推進一次性消費品市場的升級。

第三，一次性消費品低廉的價格也是其被廣大消費者所接受和采用的重要原因，一次性消費品所產生的成本在其服務的行業當中，占比微乎其微，具有經濟上的合理性。這也是征稅、收費等限制政策的實施效果并不顯著的原因。因此，找到其替代品不僅僅要考慮到能夠提供至少相同的服務感受，而且還要考慮其成本能夠被消費者所接受，其經濟性滿足所在行業的要求。

第四，制造一次性消費品所使用的材料是產生爭議的焦點之一。所使用的材料不僅涉及到資源開采和利用，也涉及到消費后的處置消納問題。但是，通過以上分析可見，一次性消費品所使用的材料是可以替代和選擇的，如用速生林木代替森林，用竹木代替塑料制作牙刷，用紙制拖鞋代替塑料拖鞋等。問題的關鍵在于將生態設計納入到產品生產的源頭，同時將成本控制在可接受的范圍之內，這些都需要依靠科技創新來解決。

第五，一次性消費品的壽命十分短暫，但是在使用后，很多消費者將其帶回家中繼續使用，這是一種應該鼓勵的環保行為。但是如果一次性消費品等同于粗陋低劣，那么不僅降低了消費者重復使用的意愿，也會產生不良的消費感受，甚至導致衛生健康等方面的隱患。因此，如果要鼓勵重復使用、回收利用一次性消費品，不僅要強調減量化，品質和感受改進升級也十分重要。

第六，我國一直鼓勵建立規范的回收體系，但是回收體系的建設必須要遵循市場原則。在成本高企的情況下，僅靠政策的刺激和推動是難以持續的。成本最低的回收方式是不用回收，如果在產品設計的源頭加入生態理念，以生態環保的材料代替不易被處理消納的材料，即可實現回收處理過程的簡省。例如使用可食用、可水融或可自然腐爛等材料來生產一次性餐具，在消費同時或消費之后，由消費者即刻進行自行處理，免除了回收處理之煩。但這些材料開發都需要技術來支撐。

3　促進一次性消費品減量升級的總體思路

基于以上分析，對于一次性消費品，不能忽視其存在的合理性而一味地取締。應針對其特點，興利除弊，使其為人們帶來的生活便利發揮到最大，而對資源環境產生的影響減少到最小。因此，提出促進一次性消費品減量升級的總體思路如下。

3.1保留便利性

從一次性消費品的便利功能屬性出發，重視現有和潛在的消費需求和消費群體，對消費需求進行深度挖掘和分析，以保留和開發一次性消費品的功能優勢，開發更符合人們需求的產品。

3.2加強環保性

從環保理念與要求出發，從源頭設計、原料選材、工藝選擇上加入生態、健康、環保的要素，以可降解、易消納、可再生的材料為優先選擇，以輕便、適用、易得為設計理念，減少在加工過程中的能耗、水耗及其他資源能源的投入，提升整個生產和消費過程的環保性，減少或避免回收處置成本。

3.3提升科技性

以制度為引導，推動一次性消費品領域的技術發明與創新，廣泛篩選與研究環境友好型替代材料及加工工藝，研究操作簡單、切實可行的加工工藝，開發滿足便利需求、消費感受好、易于回收處置的新產品。

3.4保持經濟性

以技術提升便利性，以設計增強消費感受，以工藝改進代替物料投入，保持一次性消費品的成本優勢，就地取材，就地消費，就地處理，在制造、運輸、回收、處置等各環節壓縮成本，在提升其功能性和環保性的同時，保持其經濟性。

3.5提高安全性

加強監管，禁止在加工制造一次性消費品過程中使用有毒有害的原料、輔料及加工工藝，嚴控由于粗制濫造、違法加工等導致的衛生及安全隱患。打擊取締一次性消費品市場中對人體健康或生態環境造成破壞的產品。

3.6引導消費習慣

在全社會普及減量化、可再生、資源化的循環經濟理念，引導消費者減少使用或重復使用一次性消費品，優先選擇使用可降解等環保材料制作的產品，在消費后能夠妥善處理廢棄產品。

4　促進一次性消費品減量升級的疏堵結合措施

為了促進一次性消費品減量升級，要疏堵結合，疏中有堵，堵為疏用。一方面要對合理的消費需求因勢利導，充分發揮科技智慧之力，用環保、健康、適用的產品和服務將其引向可持續發展的方向，尊重市場規律，體現“疏”的理念；另一方面，要對浪費、污染、落后的生產行為和消費行為堅決制止，用法律制度之手摒除有損于經濟社會可持續發展、有損于人們生命健康的不良活動，強化法規底線，彰顯“堵”的力度。針對一次性消費品的生產者、提供者和消費者，提出不同的疏堵策略如下。

4.1生產者：大力開發推廣環保替代材料，嚴格限制非環保材料和產品

在替代材料開發和新產品研制方面，充分吸收國內外先進的創意、理念和技術，嘗試探索新材料、新產品、新技術，大力推廣和宣傳，擴大環保產品的市場份額。如目前已經提出10種更加環境友好的能夠替代塑料的材料，如玻璃器皿代替塑料容器，用紙、麻或布制作購物袋，牛奶蛋白生物可降解材料，木質素熱塑性復合材料，脂肪族聚酯生物可降解材料，由玉米制成的聚乳酸容器等。而市場上也已經出現了用淀粉、植物纖維、秸稈、稻殼、食品加工余料、紙等制作的環保餐具。又如通過包裝的減量化設計減少包裝材料的使用而同樣達到保護內裝物品的功能，通過包裝的藝術設計和功能設計，使之在用過一次之后還能重復利用或改做他用，或者用可降解的包材和新型封口工藝，精簡包裝材料的種類。

同時，對一次性消費品市場進行甄別細分，對于使用非環保材料、工藝和技術加工的一次性消費品，充分使用稅費等經濟手段和限制禁止等行政法律手段進行嚴格限制。逐步取締使用不可再生資源或產生周期長的自然資源（可視為不可再生）所生產的一次性消費品，如使用森林原木制作的一次性木制產品。逐步減少使用難以被自然分解消納原料生產的一次性消費品，如塑料袋、一次性塑料包裝等。堅決淘汰生產過程高能耗、高水耗、高排放，以及采用有毒有害材料及工藝的一次性消費品。

4.2提供者：鼓勵創新環保友好型商業模式，減少資源消耗型商業模式

在酒店、餐館、超市、商場等一次性消費品集中使用的場所，加強宣傳引導，強化監督管理，通過張掛提示標語、限量收費供應、主動提醒呼吁、輿論監督等方式，營造環保、節約的氛圍。同時，從保證服務質量，提升服務水平，提高消費感受出發，從消費環境、產品品質、服務態度等方面提升消費場所對于消費者的吸引力，以優化服務感受來彌補減少一次性消費品所帶來的便利性方面的不足。在一次性消費品采購過程中，優先選擇由環保材料制成、便于回收處理以及融合環保創意理念等的環保一次性消費品，并逐步探索更加環保、節約和適用的替代產品。從環保理念出發，創新經營管理方式，逐步將綠色環保打造成消費場所的品牌。

對于過度使用一次性消費品的行業和場所，應出臺政策加以限制和引導，探索生產者（提供者）責任延伸制度，鼓勵提供者采用多種手段，減少一次性消費品的使用，積極尋找替代產品、簡化方式，以及以技術、管理等方面的投入代替過多的物料投入。鼓勵提供者參與一次性消費品的設計、回收和處置，共同改進一次性消費品生產使用的全過程。探索名單制度、積分制度、評比制度等在這些行業及場所中的應用，促進其向可持續發展轉型。

4.3消費者：宣傳引導環境友好的消費行為，抑制減少奢侈浪費的消費行為

大力宣傳環境友好的消費理念與消費行為，充分發揮新聞輿論的引導作用，如公益廣告、新聞報道、榜樣示范等，樹立環境友好消費行為典范，營造選擇環保產品，減少一次性消費的社會氛圍。如鼓勵使用布袋、菜籃子、紙袋等買菜購物，旅游出差自帶洗漱用品、拖鞋、毛巾等，外出自帶水杯餐具，用手絹代替紙巾等。同時，也允許和鼓勵多次使用、循環利用及創新使用產品，如將已經開封但未用完的一次性洗漱用品帶回家繼續使用，用快遞包裝箱收納物品以及各種環保創意等。通過學校教育、社區宣傳、學習培訓、科普參觀等方式，在不同的社會群體中普及環保意識和環保知識，擴大影響，針對不同的消費者群體采取多樣化的宣傳教育方式，提高消費者整體的環保意識和環保素質，在全社會推廣環保行為的重要意義。

充分發揮輿論監督作用，呼吁對于快餐式生活方式和一次性消費理念的反思，對于奢侈浪費的消費行為進行批評，倡導科學、理性的消費觀。完善一次性消費品收費制度，在現有成功案例基礎上，結合不同產品的種類、使用場所和消費特點，逐步擴大實施范圍和品種。增大經濟激勵與懲罰的力度，探索押金制度、梯度收費制度、稅收制度等在促進一次性消費品減量升級中的作用。

[1]王海濤.昆明普通家庭每天消耗5~8個塑料袋[N].都市時報，2016-02-18.

[2]徐瑞哲.8成市民減少使用塑料袋，7成家庭每周使用不超過10個[N].解放日報，2011-05-31.

[3]鄒嘉奇.社區居民塑料袋使用現狀的調查及分析[J].西部科教論壇，2008(11)：8.

[4]杜澄.產業鏈視角下的“限塑令”分析[D].上海：復旦大學，2013.

[5]喬寵如.快遞大國的包裝垃圾困境[J].經濟，2016(20):18-22.

[6]李.一次性筷子引發的是是非非[J].生態經濟，2006(6):14-19.

[7]陶海青.全國酒店行業每年一次性用品消耗超440億元[N].中國貿易報，2014-08-05.

The strategy and measures to promote the reduction and upgrade of single-use product

ZHANG Feifei
（College of Environmental Science and Engineering,Nankai University,Tianjin 300350,China）

The paper introduced the main kinds,quantity and consumption characters of the single-use products, analyzed the advantages and shortages of them,and proposed some strategies and measures to reduce and upgrade the consumption.The single-use products root in the demand for convenience,bring about relative industries and meet the market rules.At the meantime,the problems exist such as resource waste,disposal difficulty and health issues.So the goods should be guided and the bads should be blocked for the producer,provider and consumer.Then the reasonable and environmental demand could be satisfied,and the consumption causing waste and pollution could be reduced.

single-disposal product;reduction;upgrade;demand

F124.5；X37

A

1674－0912（2016）10－0024－05

天津市哲學社會科學規劃資助項目《京津冀循環經濟協同發展實現機制與路徑研究》（TJYY15－038）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《京津冀協同發展戰略實施中若干重大問題研究》（15JZD021）

張菲菲（1981－），女，河北張家口人，南開大學環境科學與工程學院博士后，副研究員，研究方向：循環經濟、再生資源產業。

（2016－08－25）