解決青島西海岸新區生活垃圾問題的思路模式

周漢城

（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

解決青島西海岸新區生活垃圾問題的思路模式

周漢城

（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

梳理了青島市和西海岸新區城市固廢現狀和處理能力缺口，專門針對西海岸新區生活垃圾問題，提出由規范化再生資源企業為運營主體，構建生活垃圾環衛、回收和處理一體化運營模式，為政府提供城市固廢一攬子服務，打造垃圾分類、回收、環衛、保潔、廚余資源化利用、再生資源加工和固廢終端處理產業鏈條，為藍海經濟的發展提供生態環境支撐。這種環衛回收一體化模式，對傳統再生資源企業轉型具有重要借鑒意義。

青島；垃圾分類;兩網融合；運營模式

1　青島城市固廢現狀

1.1青島市現狀

青島市有4個老市區，3個城郊區，5個市轄市（縣級），常住人口904萬人，其中老市區人口近500萬人。中再生專家組對青島市調研得出：2015年，青島全市工業固體廢物、工業危廢、醫療廢物、生活垃圾和再生資源5大類城市固廢產生量合計1261.78萬t（見表1）。

表1　2015年青島市5種主要固體廢物產生量萬t

從表1可見，2015年，青島工業固廢產生量707.97萬t，利用量664萬t，還有43.97萬t沒有得到綜合利用；生活垃圾產生量346.45萬t，其中環衛清運量281萬t，還有65.45萬t沒有得到環衛清運。

1.2西海岸新區現狀

西海岸新區由膠南和黃島組成，已形成港口航運、石油化工、家電電子、機械制造、船舶海工、汽車及零部件等六大產業體系，是我國重要的制造業基地和新興海洋產業集聚區，人口180萬人，2015年生產總值2600億元。新區發展愿景是實施海洋戰略，率先藍色跨越，建設美麗新區。

目前西海岸新區的生活垃圾日產生量1500 t，年產生量54.75萬t，其中，以廚余垃圾為主的有機物約占50%，低值可回收物約占30%，不可回收混合垃圾占20%。青島和西海岸新區都沒有開展生活垃圾源頭分類，居民混合投放，環衛混合清運，處理廠混合接收。

1.3生活垃圾處理能力

青島市現有2家正規合法的生活垃圾處理廠，一家在老市區，處理能力4 500t/d，專門承擔老市區生活垃圾處理任務，目前已滿負荷運轉。而老市區目前每天生活垃圾產生量5 49t，超過這家處理場的處理能力，能力缺口高達749t/d。這意味著，老市區每年還有27萬t生活垃圾沒有地方處理，只能堆存在街頭巷尾，或傾倒到郊區農村，加重“城圍垃圾”和“垃圾圍村”現象。

另一家生活垃圾處理廠在西海岸新區，叫“青島膠南綠茵環保科技有限公司”（以下簡稱綠茵公司），處理能力600 t/d，主要承擔西海岸新區生活垃圾處理任務，目前已滿負荷運轉。綠茵公司處置工藝是對生活垃圾中的有機物厭氧發酵，沼氣發電。混合生活垃圾送到綠茵公司，由機械分類出有機質（約占40%）、無機質（約占40%）和渣土（約占20%），有機質進行厭氧發酵，成為沼氣發電，無機質外送另行處理，渣土外送填埋。其中40%的無機質（主要是各種塑料、玻璃、金屬、織物等），因再生資源市場低迷而沒有去處，成為綠茵公司一大處理難題。

上述這2家處理廠處理能力合計5100t/d，1年處理能力186萬t。而青島市2015年生活垃圾產生量346.45萬t，處理能力缺口高達160.45萬t/a。

除了這2家處理廠，青島其他郊區市（縣）都沒有正規合法的生活垃圾處理場（廠），每年有160萬t的生活垃圾，都隨意、隱蔽地傾倒、掩埋掉，給大氣、土壤、河流、地下水造成長期隱性污染。而且，按照近幾年全國生活垃圾平均年增長7.24%的幅度，青島每年將增加幾十萬噸生活垃圾。不出幾年，青島市生活垃圾圍城的現象將更加嚴重。

1.4主要問題

第一，環衛清運量小于生活垃圾產生量。青島市2015年有65.45萬t生活垃圾沒有得到清運，這意味著環衛企業效率較低。事實上，環衛企業僅清運垃圾桶里的垃圾，對于桶外的垃圾，包括大件垃圾、各種拆卸物，環衛認為不是本職范圍而不清運，這是全國普遍情況。

第二，生活垃圾處理能力存在巨大缺口。全市處理能力缺口高達160萬t/a。其中西海岸新區處理能力缺口32.85萬t/a，這意味著新區每天有900 t的生活垃圾沒有得到妥善清運和處理。這種情況，顯然與新區建設藍海經濟和美麗新區的愿景不相符。

第三，生活垃圾后端的加工利用鏈條缺失，造成各種低值可回收物如塑料、紙張、玻璃、織物等沒有去處，不利前端分類。如新區綠茵公司，每天由機械分類出來的240 t無機質可回收物（塑料、織物、玻璃等）找不到下游企業接收，成為處理難題。

2　西海岸新區生活垃圾一攬子解決方案

2015年12月中央城市工作會議要求完善城市治理體系，提出城市垃圾處理設施要按照綠色、循環、低碳的理念進行規劃建設，不斷提升城市環境質量。國家“十三五”規劃中，把推動生活垃圾分類、促進“兩網融合”、破解“垃圾圍城”困局作為五年規劃中一項重要任務。中央這些戰略規劃和精神，要求青島尤其是西海岸新區在城鄉生活垃圾處理上要有一個突破，找出一條破解“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的路子，為西海岸新區的藍海經濟構建一個天藍、地綠、水凈、氣清的生態環境，助推新區生態文明發展水平。

2.1環衛、回收和處理一體化運營模式

鑒于青島和西海岸新區生活垃圾源頭沒有分類、環衛清運效率較低、處理能力不足、后端鏈條缺失等情況，解決西海岸新區生活垃圾等城市固廢問題，宜采用環衛、回收和處理一體化運營模式，為政府提供生活垃圾等城市固廢一攬子解決方案。新區政府采用購買服務的方式，通過招投標，選擇一家規模較大、實力較強的規范化再生資源企業，作為這個一體化運營模式的項目主體，承擔新區生活垃圾等城市固廢的社區源頭分類、回收網點布局、環衛清運、路面保潔、資源回收加工、廚余垃圾資源化利用、城市固廢終端處理和危險廢物的無害化處置，打造生活垃圾等城市固廢全產業鏈條，從而實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化，為建設美麗新區做出貢獻。

2.2垃圾全產業鏈條各環節

2.2.1建立生活垃圾智慧分類示范社區

生活垃圾中，廚余約占55%，可回收垃圾（主要是各種低值可回收物）約占24%，不可回收垃圾約占20%，有害垃圾數量小，約占1%。生活垃圾源頭分類，就是要把廚余、可回收垃圾和有害垃圾分離出來，把垃圾清運量減少到接近20%，從而減輕生活垃圾終端處理壓力。這就要求建立科學可行的源頭分類投放模式。

源頭分類涉及千家萬戶和居民行為習慣，是垃圾全產業鏈中最復雜的第一個環節，因此，宜采用分階段推進的方式開展社區垃圾分類。第一階段，選擇2～3個居民素質較高、管理較好的社區，采用“互聯網+”、大數據、智能容器等工具，建立智慧分類定點投放模式，做成山東省垃圾智慧分類示范社區，為全省推動生活垃圾分類提供示范。

垃圾智慧分類示范社區的建設，包括以下5個模塊。

（1）宣教激勵機制。政府主管部門、居委會、物業單位與運營主體大力配合，充分宣傳引導，建立垃圾分類督導員或巡檢員制度，督促居民源頭分類投放，并建立激勵約束機制，設立居民綠色賬戶、積分卡等。

（2）家庭分類。由運營主體發放4種帶條形碼的垃圾袋，居民在家把廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分袋裝好，便于下一步分類投放。

（3）定點分類投放。由運營主體在社區定點設置4種智能垃圾收集容器：廚余垃圾桶、可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶和有害垃圾桶。居民把在家分類好的4種垃圾分別投放進各自的垃圾桶。智能垃圾容器要具有刷卡、身份識別、計重、積分、獎勵、數據采集等功能。

（4）定時分類收集。對廚余垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾，要日投日清，廚余垃圾進入資源化利用軌道，可回收垃圾進入再生資源回收加工體系，不可回收垃圾進入終端處理軌道，有害垃圾數量少，運營主體每月定時收集，用專用運輸工具運送，進入危險廢物無害化處置軌道。

（5）配套措施。運營主體設立配套的“綠色銀行”或者整合社區超市，便于后續對居民分類投放行為進行積分兌換或者獎勵。智能垃圾容器的數據采集，要為國家推動全國垃圾分類提供數據支撐。

垃圾智慧分類示范社區運作成熟后，逐步在西海岸新區直至青島全市全面推廣。

2.2.2回收網點的布局設置

再生資源回收網點的布局，要考慮居民賣廢品的習慣，就是一般廢品在線下交售，高值廢品（如手機、電器等）在線上交投，這是發展趨勢。因此，布局設置回收網點，須線下線上同時開展。

線下網點：由運營主體在新區全面布局（包括社區、機關單位、學校等），設置線下再生資源回收網點，每個網點面積10 m2左右，按照國家商務部“六統一”要求進行規范布置，城市管理和規劃部門給予場地支持。對拾荒人員，由運營主體進行收編整合。

線上平臺：由運營主體整合線下線上資源，依托線下網點優勢，構建“互聯網+回收”手機APP平臺，建立快速便捷上門回收機制，方便居民在線交投高值廢品。

2.2.3環衛清運環節

由運營主體通過收購、合資、合作的方式整合新區環衛企業，統一承擔新區環衛清運任務，做到生活垃圾分類運輸，即廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾分別專車運輸，防止出現生活垃圾先分后混的尷尬局面。由營運主體統一承擔環衛清運，可以充分利用環衛中轉站的場地空間和設施，使環衛中轉站同時兼有垃圾壓縮中轉和廢品分揀分類的功能。

2.2.4路面保潔環節

由運營主體統一承擔新區路面保潔任務，收編整合新區原有的保潔隊伍。這樣做的好處，有利于把撿廢品和路面清掃合二為一，通過對垃圾三輪車輛的改造設計，由保潔工人一體完成清掃路面和撿廢品兩項工作，既提高保潔效果，又提高廢品收撿，更可以提高保潔工人的收入。

2.2.5建立可回收垃圾分揀加工中心

由運營主體在新區建立可回收垃圾分揀加工中心，面積13.33 hm2，購置廢塑料、廢紙等分揀加工設備，配套必要的環保設施。社區分類出來的可回收垃圾，如廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢紡織品等集中到中心進行分揀、打包、加工，與運營主體下游的資源化利用鏈條對接。可回收垃圾分揀加工中心的建設，可以反過來促進前端的垃圾分類。新區政府對加工中心的用地給予支持。

2.2.6建立廚余垃圾資源化利用中心

運營主體在新區建立專業化的廚余垃圾資源化利用中心。目前新區每天產生廚余垃圾約825 t，加上新區賓館、飯店、單位食堂產生的餐廚垃圾，每天約有1 000 t的有機質垃圾需要及時處理。運營主體可與綠茵合作，把廚余垃圾處理能力擴大到2 000 t/d的規模，處理工藝仍采用厭氧發酵，完全消納新區的廚余和餐廚垃圾。

2.2.7建立生活垃圾終端處理基地

運營主體在新區建設生活垃圾等城市固廢終端處理基地，面積約33.33 hm2，購置生活垃圾焚燒設備，建設衛生填埋設施，形成日處理能力5 000 t、年處理能力180萬t生活垃圾的規模。這座終端處理基地與廚余垃圾資源化利用中心一起，形成生活垃圾厭氧發酵、焚燒、填埋的終端綜合處理格局，既完全消納新區生活垃圾，也解決青島市生活垃圾處理能力不足的問題。新區政府給予用地支持。

2.2.8建立危險廢物無害化處置中心

運營主體在臨沂已建設一家“臨沂危險廢物集中處置中心”，可以利用臨沂的經驗和技術力量，在新區建設危險廢物無害化處置中心，年處置能力10萬t危險廢物，消納青島市年產7萬t的危廢，也為膠東地區的危廢提供無害化處置服務。新區政府給予用地和行政審批支持。

2.3一體化運營模式的效果和意義

第一，由規范化再生資源企業一體化運營垃圾源頭分類、環衛清運保潔、資源回收加工、廚余資源化利用、生活垃圾終端處理和危廢無害化處置，是全方位、最徹底的“兩網融合”，政府采用購買服務的方式支持這個一體化運營模式，成本更低，效果更好。

第二，這個一體化運營模式效率高，既可以解決生活垃圾不分類問題，減少生活垃圾清運量，減輕終端處理壓力，減量化和資源化效果好；又可以解決原有環衛垃圾清運和保潔不徹底、不干凈、不到位的問題，為改善新區人居環境，提高城市治理能力，建設美麗新區，率先藍海跨越做出貢獻。

第三，一體化建設厭氧發酵、焚燒、填埋終端處理基地，3種處理方式形成綜合處理格局，能大大降低終端處理的排放量（約降低60%），易被民眾接受，可以消除長期以來困擾政府的“鄰避效應”和群體事件，有利于社會和諧穩定。這樣的綜合處理格局建成后，徹底解決新區和青島市生活垃圾處理能力跟不上生活垃圾增長量的問題。

第四，這種一體化模式打造的生活垃圾全產業鏈，等于構建了藍海城市的靜脈循環產業，可以形成西海岸新區新的經濟增長點，帶來物流、商業、運輸、金融、服務等一系列配套產業，增加社會就業，社會效益顯著。

Idea and mode for life garbage solution in west coast new district in Qingdao

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Current situation and problems of urban solid waste treatment in west coast new district in Qingdao was surveyed.Aiming at the life garbage problems in west coast new district,this paper suggested that with the normative recycling enterprise as the operation subject,the system of environmental sanitation,recycling and treatment of life garbage be established.So that a package of treatment service of urban solid waste could be provided,and a industrial chain of garbage sorting,recycling,environmental sanitation,clean-keeping,kitchen waste utilization,resource reuse and terminal treatment will be established,which provides ecological support for the Blue Ocean Economy.This new mode is a good reference for transformation of traditional recycling enterprises.

Qingdao;garbage sorting;integration of garbage collection and recycling;operation mode

X799.3

A

1674-0912（2016）10-0020-04

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學歷，經濟師，從事再生資源行業管理服務與研究工作。

（2016－10－08）