京津冀協同發展背景下河北省區域人才協同發展問題研究

陳怡兆

京津冀協同發展背景下河北省區域人才協同發展問題研究

陳怡兆

近年來，在京津冀三地政府的積極促進和推動下，京津冀區域人才協同發展已經取得了豐碩成果，但是仍然存在著諸多亟待解決的現實問題。本課題深入分析京津冀區域人才協同發展現狀、存在問題及原因，提出河北省區域人才協同發展的對策，對京津冀區域協同發展起到推動作用。

區域人才協同發展 京津冀地區 河北 問題 對策

一、京津冀區域人才協同發展的現狀及存在問題

（一）人才合作層次不高，統籌協調力度不足

區域人才協同發展是一項系統工程，必須充分發揮政府主導作用，建立一個強有力的協調組織機構，統籌中央、地方等各方面力量，并依靠系統、完善、穩定的合作機制來組織實施。現階段人才合作協調機制的主要表現形式是三地的聯席會議制度，但是在實際執行中不能定期召開，且會議間隔時間較長，導致很多具體問題無法及時協商解決，從而延緩了區域人才協同發展的整體進展。

（二）人才資源分布不均衡，河北與京津差距明顯

京津兩地人才資源總量多、層次高、人才濟濟，而河北省人才資源整體素質偏低，尤其是高端人才與京津兩地相比差距懸殊。以每萬人擁有的專業技術人員在全國的排名中，河北位居17遠落后于京津兩地；河北在專業技術人才、R&D人員、科學家和工程師等高端人才數量也明顯落后于北京、天津地區，在研究生以上高學歷、高素質人才方面的情況更是如此。

（三）人才政策銜接不暢，阻礙區域人才自由流動

從現實情況看，目前人才政策協調與制度銜接方面效果不盡如人意，人才的戶籍、檔案、社會保障等依然是阻礙人才流動的最大瓶頸，仍然存在人才評價標準差異大、人才異地落戶政策未落實，職業資格和技術等級不互認、醫療、養老等社會保障制度不兼容等體制機制障礙，給人才的自由流動帶來不利影響。

（四）人才載體承載力不強，河北高新技術產業發展遲緩

和北京、天津高新技術產業相對比，河北省的戰略性新興產業發展數據不理想。從總體上來說，河北戰略性新興產業發展相對滯后，知名企業及其品牌效應不高，承接產業轉移能力不強，因而對高端人才的吸附能力不理想。

二、影響京津冀區域人才協同發展的原因分析

首先，人才合作理念存在偏差。在“一省，兩市，三個行政區”的格局下，長期以來，京津冀三地仍然按照各自的行政區域來配置人才資源，沒有形成統一的人才開發合作整體規劃。其次，體制制度障礙亟待破除。戶籍制度、工資待遇、社會保障等因素一直是影響人才資源流動的重要因素。最后，經濟發展水平差距顯著。由于經濟發展基礎和產業結構等因素，河北與京津經濟發展極不平衡，經濟差距呈現懸崖式落差狀態，京津形成了對河北及周邊地區人才資源的虹吸效應，造成河北人才流失現象。

三、京津冀協同發展背景下河北省區域人才協同發展的對策

（一）確立統一的人才合作戰略規劃

京津冀三地政府應樹立京津冀區域人才合作共贏思維。著力建立京津冀人才協同發展領導小組，形成長效穩定、高效協作的人才合作工作運行機制，明確人才工作部門會議制度、專職聯絡員制度、年度重點工作安排制度、工作督導制度、人才工作議事協商制度等運行機制。

（二）加強人才培養和人才引進力度

河北要進一步轉變人才發展理念，優化人才素質結構，就要充分重視高等教育財政投入，持續加大對省內綜合實力較強的高校和科研機構的投入力度，增強河北人才培養、開發、使用成效。完善高層次人才引進機制，通過聘用、兼職、講學等柔性引智方式引進河北適需人才，按照貢獻與效益掛鉤的原則對高層次人才帶項目、成果創業給予政策鼓勵，吸引京津高層次領軍人才和創業團隊到河北創業。

（三）推進公共服務領域政策創新

推進人才政策協調與制度銜接。實現京津冀人才協同發展，關鍵要充分發揮政府的主導作用，推動三地人才政策與制度的互融互通。著力消除人才合作的制度性障礙，研究制定京津冀醫療、養老、社會保障一體化規劃，形成相對統一的職業資格、技術等級等人才評價標準和政策，進一步促進三地人才的自由流動，加強京津冀人才政策的對接與銜接。

（四）進一步優化人才發展環境

河北應著力打造一批功能齊全、配套完善、各具特色的平臺和載體，為吸引不同領域、不同類型的人才搭建有針對性、差異化的平臺，筑巢引鳳，集聚一批高層次創新人才及團隊。促進產學研三方平等合作、優勢互補、利益共享，鼓勵河北企業與北京、天津兩地科研院所、高校建立產業技術聯盟，探索產學研深度合作機制，加快科技成果轉化，不斷提高人才對區域經濟發展的貢獻率。

［1］馬小寧，饒小龍，王選華等.合作與共贏：京津冀區域人才一體化問題研究［J］.中國人力資源開發，2011（10）.

［2］熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動分析—基于河北視角的研究［J］.特區經濟，2007（5）.

（作者單位：河北地質大學）

本文系2016年度河北省人力資源和社會保障課題（課題編號：JRS-2016-3105）。

陳怡兆，女，河北滄州人，碩士，助理研究員，研究方向：人力資源。