經濟新常態下社會治理創新研究

葛春先

經濟新常態下社會治理創新研究

葛春先

社會治理更強調政府職能的核心是為社會成員提供各種基本的社會公共服務，因此，我國改革創新社會治理制度要著力完善基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，努力提高對社會組織和社會人的服務質量，只有如此，政府從事的各項社會治理活動才會得到社會成員的自覺配合與大力支持。通過社會治理制度的改革和創新，形成責權明確、調控有力、運轉高效，能對全社會進行全面覆蓋和有效管理的體系，保持社會的安定有序。

社會治理 創新研究

加強社會建設、完善社會治理，是黨的十八大的重要精神。隨著經濟的不斷轉軌和社會的加速轉型，加快我國社會治理模式轉換，推進社會治理創新已勢在必行。

一、社會治理創新存在的主要問題

（一）政府為社會治理的單一主體，偏重于管制而忽視服務

（二）社會治理人才缺乏，公眾參與不夠

在現代社會，信息相當發達。而不少政府部門習慣于沿用老一套社會管理模式，對新時期的社會治理要求首先是不明確，其次是難于及時跟上。新的專業化人才難以為繼，具有社會學和公共管理學等學科背景和實際管理經驗的復合型人才極度匱乏。

目前，只有少數地方政府建立了公眾參與重大事項決策評議、監督的社會機構。總體來看，公眾參政議政的途徑并不暢通。大多數地方政府重大公共決策出自長官意志、部門意志，往往在沒有經過社會公眾咨詢的情況下就貿然出臺。許多決策、政令由于科學化、民主化

的水平較低，不符合實際和民意，往往引發民意洶涌，社會不滿，根本難以執行，有的還未正式出臺就胎死腹中，有的出臺幾天即匆匆收場，往往成為流傳甚廣的社會笑話。

（三）社會治理上下聯動不暢，基礎設施較差

政府內部分工不明確，責任主體不清晰，使得社會治理成本增加，管理效率低下。政府職能部門與基層實施機構缺乏有效的聯動。基層部門在群眾大量利益訴求時，往往因為無法及時解決，導致越級上訪，而最終責任大多又落在社區基層。

二、大數據時代社會治理創新的路徑

現代信息技術的成熟與運用為社會治理模式的創新需要提供了良好的外部條件，如何把科技于社會機制相融合，合理的利用好這些條件服務于社會創新治理，是大數據時代社會治理創新的必要環節。

本試驗礦漿電位的測量采用PHSJ-4F型pH計，在PHSJ-4F型pH計上采用鉑片電極作指示電極，將相對于232型飽和甘汞電極的電位換算為標準氫電極電位，則為礦漿電位[6]。每次測試之前都要采用600號金剛砂紙對鉑電極進行打磨，再用蒸餾水反復清洗，用濾紙擦干，保持鉑片干凈光鮮，減少試驗誤差。

（一）治理體制的創新

首先制定大數據戰略，加強頂層規劃和設計。政府職能部門作為社會管理的主要施政者，應為社會治理過程中的有效施政提供必要的前提保證。長期以來，權力機關施政主觀主義和權威主義的弊端一直嚴重影響著施政的結果。一方面，權力上層對各種社會問題及其形成原因并沒有熟知和把握。使得各種關鍵性的數據信息收集傳遞處理不力，政府決策缺乏科學依據，無法做到完整正確和高效率地解決問題。另一方面，由于數據傳遞渠道的不暢，即便各部門掌握了充足的數據資料，也無法實現各個部門之間的數據資源共享，“致使決策各自為是施政過程各自為政，或互不配合或配合失調或相互抵觸。”［1］因此，政府部門應抓住機遇，充分運用大數據技術，進一步推進網絡化的管理體制，促進多部門、多環節管理的高效化、無縫化。

（二）治理模式的創新

創新社會治理模式，必須強化政府社會管理和公共服務的職能，突出政府在推進改革過程中的導向作用，引導社會組織和社會公眾按照政府的統一思路有序地參與社會治理，發揮積極作用。同時，“政府要提供更多的參與機會、參與條件、參與渠道，保障社會參與政府公共政策的權力，增加社會組織和社會公眾在社會政策和社會立法決策中的發言權和影響力”。［2］這不僅可以提高政府決策的科學性、民主性，使決策更加符合民意民情，還有助于激發全體社會成員的參與的熱情，增強廣大公眾參與社會治理制度改革創新的責任感和主動性。

（三）治理方式的創新

大數據時代信息化的快捷與靈活使得現代社會處于瞬息萬變之中，也對政府的社會治理能力、水平和效率提出了更高的要求。“使社會治理更需要及時準確而有效這是國家治理水平的顯示，也是政府管理能力的體現。社會治理能力不僅需要先進的體制保障和有效的模式引領，而且需要成熟的技術手段，技術層面的突破和進步， 能夠為制度發揮及模式運用提供有力的支撐。”［3］“一要建立大數據中心和大數據應用平臺，以政府為主導，技術部門或企業為主力，公眾參與為紐帶的社會化統一數據平臺。通過大數據挖掘和分析和技術，有針對性的解決社會治理難題。”

三、社會治理改革創新的原則

（一）堅持謀劃長遠和兼顧當前相結合

推進社會治理制度改革，必須首先處理好當前利益和長遠利益的關系。就社會治理制度改革而言，它要打破傳統的社會治理模式，建立適應市場經濟體制需要的新的社會治理模式，從總體上來說有利于整個社會的進步和發展。但既然是改革，如果改革必須損害某一部分人的正當利益，則應使利益受損方的正當利益得到合理補償，從而有效避免不可調和的矛盾的出現。社會治理創新改革的同時，要充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權益，盡力實現社會各階層的共贏互利。

（二）堅持統籌規劃和因地制宜相結合

推進社會治理制度改革必須做到規劃先行，避免改革一哄而起或單兵突進。這就要求改革創新工作要有領導、有計劃、有步驟地全面推進。在堅持中央統籌規劃的同時，要充分發揮各個地方、各個部門自主推進改革的積極性、創造性。在推進社會治理制度改革的進程中，應當鼓勵地方政府和各個部門根據中央改革方案和改革精神，結合本地區、本部門實際大膽開拓創新，因地制宜地開展改革工作。

（三）堅持整體推進和重點突破相結合

社會治理制度改革是一項復雜的系統工程，內涵豐富、涉及面廣。各項改革之間相互銜接、環環相扣，改革的整體性、配套性和綜合性非常強，無論進行哪一方面的改革都必然或多或少地牽涉其他方面的改革。就目前社會發展的實際需要來看，我國社會轉型正進入一個關鍵時期，能否抓住這幾年的機遇加快建立適應市場經濟和社會轉型需要的新的社會治理模式，對于有效整合社會資源，形成一股強大合力共同推進和諧社會建設具有至關重要的意義。因此，形勢容不得再進行單兵突進式的改革，必須將各個領域、各個層面的改革有機協調起來，形成整體推進的態勢。但是，由于不同領域的改革條件成熟程度和改革緊迫程度存在不同，因此又要根據社會發展的要求與相關體制改革的實際進程。選擇條件較為成熟的和相對比較緊迫的領域，有重點、分層次地進行改革，分步實施、逐步到位。從目前來看，應把政府社會治理的職能調整、社會組織和社會人的管理和服務作為當前改革的著力點，以點的突破帶動面的推進。

（四）堅持政府主導和社會參與相結合

目前，我國社會的發展對政府政策有著極大的依賴性；同時，政府手中掌握著當前社會治理的大量資源，社會公眾和組織參與社會治理的力量相對較弱，這就決定了政府在推進社會治理制度改革中的主導地位，因此，社會治理模式的改革與創新，必須強化政府社會管理和公共服務的職能，突出其導向作用，引導社會組織和公眾有序地參與社會治理。

（五）堅持維護公平和提高效率相結合

社會公正是社會和諧的基本條件。隨著我國改革與發展進入新的歷史時期，貧富和收入差距逐漸擴大化、顯性化與階層化，并由此帶來一系列社會矛盾和問題成為無法回避的現實，公平則日益成為被社會廣泛關注的重大問題。實施社會治理，其重要目的之一就在于通過政府的再分配政策和慈善事業的第三次分配效應，解決分配不公等市場經濟發展帶來的一系列社會問題。因此，堅持公平優先原則是社會治理創新治理的必然，根據公平優先原則制定和實施各項社會政策，合理配置公共資源和社會資源，努力促進社會公平正義。

參考資料：

［1］劉佳.學術探索［J］.2015（4）.

［2］丁茂戰.我國政府社會治理制度改革研究［M］.北京：中國經濟出版社，2009.

［3］劉佳.學術探索［J］.2015（4）.

［4］徐如明.大數據時代的社會治理創新研究［C］.2014年寧夏社會學會學術年會論文集，2014.

（作者單位：河南工業大學）

本文系2015河南省政府招標課題《經濟新常態下河南省社會治理創新研究》（項目編號：2015B353）成果之一。