國內幼兒園等級評價標準研究現狀

賀 娟

國內幼兒園等級評價標準研究現狀

賀 娟

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，明確提出，在“樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”的同時應該“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。因此，關注幼兒園等級評價標準，開展評估體系的研究，是目前各國幼兒教育研究的重點，關系到幼兒教育事業的發展。本文從國內幼兒園等級評價的制定與使用現狀出發，梳理和剖析國內幼兒園等級評價標準的研究現狀。

幼兒園評估 評價標準 研究水平

幼兒園等級評估是以一定的幼兒教育目標和教育理念為依據，通過一定的科學方法，對幼兒園教育情況及其結果進行價值判斷的標準，也稱為幼兒園（評估）驗收。幼兒園評級標準與評估體系，是幼托機構自我評價、對照改進的標準，反映了幼兒園的辦園水平，是社會及幼兒家長對幼托機構進行評價和判斷的參考，也是對幼兒教育事業發展具有導向作用的重要評判標準。我國幼托機構等級評價是從20世紀80年代末興起，首先由上海、浙江等一線城市開始制定實施，并掀起了全國范圍的熱潮。

一、我國幼兒園等級評價標準的制定及其使用現狀

我國學前教育采取統一領導、地方負責、分級管理的方式，因此，地方經濟文化發展程度直接影響到分類不同的驗收標準，各地方教育行政部門根據所轄范圍的學前教育發展現狀制定地方性的幼兒園等級驗收評估標準，還沒有一套全國統一的面向所有幼兒園的評價標準。

根據《中國教師新百科幼兒教育卷》的定義：幼兒園分級分類驗收標準是中國各級政府對托幼機構教育質量進行評價的重要工具。其中的“級”指客觀條件，包括園所環境、設施設備及人員結構等；“類”是映主管因素，主要指園所管理、教育和保健水平等。評價標準的統計量化、逐級分解，能夠有效實現檢查驗收和幼兒園自我評估的操作性。如北京分為三級，各級又分有三類；上海分為示范園、一級、二級和其他；重慶分為四級；成都分為三級，其中一級有分一二等；廣州分為省一級、市一級、區一級和未評級；等等。1989年頒布的《幼兒園工作規程（試行）》和《幼兒園管理條例》規定:“各省、自治區、直轄市教育行政部門，可根據《規程》對不同地區、不同類別的幼兒園分別提出不同要求，分期分批地有步驟地組織實施。”80年代末開始各地相繼出臺幼兒園驗收（評估）標準。如北京發布了《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則（試行）》，并明確規定該細則是“評價托幼園所質量的標準和依據，也是托幼園所進行自我評價、自我監督、自我提高的指導性文件”；①廣東頒布了《廣東省幼兒園等級評定基本標準（試行）》。此后，隨著各地方幼兒園評估驗收工作的開展，各地又多次修訂自己的等級評價標準。如北京市《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則》（試行）修訂了兩次；浙江省出臺了《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》和《浙江省幼兒園等級評定標準（試行）》，以及廣東、上海、湖南、江蘇等都先后對評估標準進行了進一步修訂完善。

二、對幼兒園等級驗收（評估）標準的研究

隨著各地幼兒園驗收（評估）標準的使用，學前教育理論界開始了對這些質量標準的研究，依據《教育規劃綱要》的出臺，有必要對國內現行的幼兒園教育質量標準進行深入的審視和研究。

（一）對相關制度政策層面的研究

黃小蓮和陳妍琳針對幼兒園等級評價現狀，通過在教育公平視域下對290名不同等級幼兒園教師和家長滿意度的調查中發現，社會及幼兒家長對不同等級幼兒園的滿意度存在差異。他們認為學前教育的起點公平是我國制定學前教育政策的出發點和歸宿，應積極促進學前教育資源的均衡配置，而不是越來越大的等級差異。提出了就近入園、淡化分級、特色建園、財政支持、教師培訓等以保證幼兒教育的公平性。②

有學者指出各地依據地方教育政策及教育資本核算而來的幼兒園收費標準，受到經濟利益的驅動，標準不一，等級差異較大，往往是幼兒園等級越高收費越高。

還有研究者指出，評估是教育督導的功能之一。我國幼兒園評估由上級行政部門組織，各幼兒園參與，缺乏相應的督導監管機構，在教育督導部門的各項督導意見和制度中，大多數都附屬于中小學督導制度中。

（二）關于等級評價內容的研究

基于對2006年上海、北京、山西、廣東、江西、福建評價標準的整理分析上，劉麗湘從中發現，國內各地等級評價標準存在諸多問題，如評價體系結構不合理、指標的可操作性較差、注重客觀絕對指標、忽視過程性質量標準等。劉霞則從托幼機構教育質量的概念及構成出發，指出托幼機構教育活動是否滿足幼兒身心健康發展的程度。托幼機構教育質量標準通常由素質標準、職責標準、效率標準、效果標準四種類型，包括條件質量、過程質量和結果質量三個方面。國內幼兒園等級評價標準應把握教育質量內涵，“以幼兒發展為本”。她認為，科學的質量體系應包括教學資源質量、教學實踐質量和教學成果質量三個維度；應突出教育質量的關鍵要素，如班級師幼比例、教師資格及培訓、師幼互動、課程等。③劉焱認為，托幼機構教育質量評價是在一定的教育價值觀的指導下，依據一定的標準與程序，對托幼機構的教育工作進行科學調查，做出價值判斷的活動過程。這種評價標準反映了人們對理想的或高質量的托幼機構教育工作模式的比較一致的看法，同時以此考察幼兒園工作情況，成為衡量的依據。他認為托幼機構教育質量的評價標準通常由從業人員素質標準、工作人員的職責標準、效率標準、效果標準。

（三）關于幼兒園評價指標體系的研究

梁李華結合多年的一線管理工作經驗，對我國幼兒園等級評價體系的發展進行了梳理，并指出多元化發展進程緩慢，評價形式流于表面，各地指標體系發展不均衡等目前存在的問題。同時，他還提出相應的改進建議和辦法。

江蘇省教育廳2007年頒發了《江蘇省優質幼兒園評估實施方案及評估標準》是一個發展性評估體系，分保教隊伍、辦園條件、安全衛生、保教水平和管理績效五個方面。

（四）針對評估結果的研究

有研究者針對評估結果的信度指出，評價由各地幼教行政部門發起，評估時間短（多為一天或半天），多采取簡單的觀察、檢查和聽取的方式，缺乏有專門知識和技術的專家、研究人員的參與，缺乏評價理論與方法的指導，因此在評價標準的可行性、評價組織實施的嚴密性和評價結果的科學性與權威性方面，尚有待提高。根據我國學前教育事業發展現狀及要求，開展幼兒園評價標準體系的科學研究工作，建立一套完善、可行的幼兒園辦園標準和評估體系不僅具有其內在的理論價值，對于促進我國幼教機構質量提升和學前教育事業發展具有重要的理論價值和實踐意義。

注釋：

①北京市教育委員會，北京市衛生局.關于印發進一步做好托幼園所分級分類驗收和年度考核工作意見的通知［Z］.京教學前，2000［004］號.

②黃小蓮，陳妍琳.幼兒園評估制度現狀考察與批判——基于教育公平的視角［J］.學前教育研究，2014（03）.

③劉霞，戴雙翔.我國幼兒園教育質量標準研究［J］.中國教育政策評論，2010（4）.

［1］劉焱，何夢焱，李蘇，胡娟.幼托機構環境評價量表述評［J］.學前教育研究，1998（3）.

［2］劉麗湘.當前我國幼兒園教育質量評價工作的誤區及調整策略［J］.學前教育研究，2006（7）.

［3］李卓.國內外幼兒園辦園標準與評估體系研究綜述［J］.吉林省教育學院學報，2009（1）.

［4］劉霞.托幼機構教育質量評價研究［D］.北京：北京師范大學碩士學位論文，2002.

（作者單位：陜西學前師范學院）

本文系陜西學前師范學院2014年度學前教育重大攻關項目：2014IMP006；陜西學前師范學院學前教育發展研究中心項目JD2015S24）。

賀娟，女，陜西榆林人，碩士研究生，研究實習員，研究方向：學前教育。