職務犯罪技術偵查措施與現代偵查技術適用問題及對策

王鳳輝

內容摘要：在刑訴法賦予檢察機關技術偵查措施決定權的背景下，職務犯罪偵查權運行中檢察機關面對的首要問題是正確區分并規范適用“技術偵查措施”與“現代偵查技術”。區分“技術偵查措施”與普通“現代偵查技術”的標準是看某一項偵查措施是否同時具備秘密性、技術性、即時性、嚴重侵權性與證明直接性。偵查實踐中，職務犯罪偵查部門既要善于熟練靈活運用“現代偵查技術”，更要嚴格規范適用“技術偵查措施”。檢察機關應從軟件、硬件和制度建設三方面入手，“三管齊下”提升職務犯罪偵查工作的科技含量，加速職務犯罪偵查模式從人力密集型向信息密集型、技術密集型轉變。

關鍵詞：職務犯罪偵查權 技術偵查 偵查技術 檢察權

刑訴法賦予檢察機關技術偵查措施決定權，既是懲治腐敗、查辦職務犯罪的工作需要，也是將偵查權進一步納入法治軌道，保障人權的重要舉措。目前職務犯罪偵查權運行中貫徹刑訴法關于技術偵查措施新規定最急需破解的難題之一就是技術偵查措施與現代偵查技術的區分及規范適用。

一、技術偵查措施與現代偵查技術的概念

“技術偵查措施”屬于法律概念。在法律條文與偵查實踐中，技術偵查措施長期被表述為“技術偵察措施”，俗稱“技偵手段”。1993年的《國家安全法》和1995年的《人民警察法》對技術偵察措施有明文規定，但非常籠統。《國家安全法》第10條規定：國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。《人民警察法》第16條規定：公安機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。據筆者所知，對技術偵察措施詳細規定的只有公安部制定的部門規章，主要有《關于技術偵察工作的規定》、《刑事特情偵查工作細則》、《麥克風偵聽、電子監視工作細則》、《技偵外線工作細則》等，但屬絕密不得對外公開。較為權威的觀點認為，技術偵察措施指國家安全機關和公安機關為了偵查犯罪而采取的特殊偵查措施，包括電子偵聽、電話監聽、電子監控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證、郵檢等秘密的專門技術手段。[1]除此之外，再無對社會公開的更詳細規定。職務犯罪偵查中使用技術偵察措施的規定首見于1989年最高人民檢察院、公安部聯合頒布的《關于公安機關協助人民檢察院對重大經濟案件使用技偵手段有關問題的通知》，明確規定檢察機關在偵辦自偵案件時，對重大貪污賄賂等案件經過嚴格的審批，可以由公安機關協助辦案，使用技偵手段。2012年“技術偵查措施”一詞出現在刑事訴訟立法中，正式取代“技術偵察措施”。在《刑事訴訟法》“偵查”一章中，“技術偵查措施”獨立構成第八節，共五個條文，分別規定了技術偵查措施適用的對象、時限、審批、保密及證據效力等。

“現代偵查技術”屬于偵查學概念。偵查學認為，偵查技術是指有關自然科學、技術科學和社會科學的相關理論原理和研究成果在偵查活動中的直接應用，以及相關學科知識和原理對偵查活動的進行所發揮的指導、指揮、運籌等方面的作用機制技術。現代偵查技術是偵查機關在案件偵破過程中用于獲取案件信息、證據和緝拿犯罪嫌疑人等偵查行為所采用的現代科學技術手段的總稱。

從概念上看，“現代偵查技術”是一個更大的范疇，包括“技術偵查措施”，也包括一些普通的現代偵查技術。這種情況導致技術偵查措施與普通現代偵查技術在區分上的難度。加之法律、司法解釋對技術偵查措施的明確界定又諱莫如深，具體到職務犯罪偵查工作中，當前區分“技術偵查措施”與“現代偵查技術”的可行之路只能是尋找一種標準，司法實踐中偵查人員用這種標準對具體的某項偵查措施究竟是“技術偵查措施”還是“現代偵查技術”進行界定。

二、技術偵查措施與現代偵查技術的區分標準

結合在職務犯罪偵查實踐中對各種高科技手段運用的經驗，筆者認為，區分技術偵查措施與現代偵查技術的標準是看某一項偵查措施是否同時具備秘密性、技術性、即時性、嚴重侵權性與證明直接性。同時具備這五種屬性的偵查措施屬于“技術偵查措施”，而只具備這五種屬性中的部分屬性的偵查措施則屬于“現代偵查技術”。

以針對手機采取的偵查措施為例，對手機通話的監聽及對手機短信的截取技術由于兼具秘密性、技術性、即時性、嚴重侵權性與證明直接性，屬于技術偵查措施。因為這兩種手段都采用特殊技術，秘密地即時獲取了被偵查對象的個人隱私，嚴重侵犯人權。根據修改后的刑訴法，符合法定程序取得的通話錄音及手機短信可以作為證據使用，而通話錄音與手機短信往往能夠直接證明犯罪事實。相比之下，手機定位技術與話單分析技術雖然具備秘密性與技術性，但從侵犯被偵查對象人權的程度上講，前者只暴露被偵查對象的活動地點，后者只體現與其通話的相對人，并沒有直接、完整暴露其個人隱私。權衡于打擊犯罪與保障人權，在遏制腐敗的社會需求面前，作為國家公職人員，其非核心個人信息在偵查活動中的適度披露應不屬于普通意義上的偵查機關侵犯公民個人隱私。在有罪嫌疑面前，國家公職人員的非核心個人信息安全應讓渡于其個人生活適度透明化的偵查要求，以滿足檢察機關與社會公眾對其履行職務合法性、個人生活廉潔性的監督。在這個意義上講，這兩種技術不具備嚴重侵權性。此外，通過手機定位技術體現的被偵查對象活動地點及話單分析技術體現的通話相對人信息并不能直接證明犯罪事實，屬于間接證據。而且，這兩種技術都屬于事后對證據的調取，而不是對證據的即時截獲，不具備即時性。

綜上所述，同是對手機采取的偵查措施，對手機通話的監聽及對手機短信的截取技術因為同時具備秘密性、技術性、即時性、嚴重侵權性與證明直接性，屬于技術偵查措施；而手機定位技術與話單分析技術因為只具備秘密性與技術性，不具備即時性、嚴重侵權性與證明直接性，應屬于現代偵查技術。由此可及，應用于職務犯罪偵查乃至所有偵查活動中的現代技術都可以用這一標準進行區分。因此，筆者認為，職務犯罪偵查權運行中，界定技術偵查措施的基本原則應該是：偵查手段中，同時具備秘密性、技術性、即時性、嚴重侵權性與證明直接性的，應視為技術偵查措施，包括：麥克風偵聽；座機、手機電話監聽，手機短信截取；固定場所隱蔽攝像、密拍密錄；無痕跡秘密檢查與技術開鎖后場所搜查；應用于手機、電腦及網絡的黑客技術等。現代偵查技術主要有：心理測試技術、視頻監控技術、文書（含筆跡）檢驗技術、網絡技術、電子取證及電子數據恢復技術、話單分析技術、全程同步錄音錄像技術、手機定位技術、電子內窺技術與信息情報技術等。

三、技術偵查措施與現代偵查技術適用問題及對策

對技術偵查措施與現代偵查技術的適用既關系到正確運用公權力、確保偵查權不被濫用，也決定著偵查效能與偵查水平的提高。實踐中，對技術偵查措施與現代偵查技術的適用存在一些問題需要認真研究。

（一）主要問題

對于檢察機關職務犯罪偵查部門來說，心理測試技術、電子偵查技術、偵查情報技術、偵查通訊技術、計算機及網絡技術等都是亟待與傳統偵查技術結合使用的技術領域，很多地區的檢察機關在這些方面還只停留在比較初級的階段。坦白地講，目前全國各地市、縣兩級檢察機關對現代偵查技術的運用水平都相對不高，在省級人民檢察院中也只有部分院的工作開展的較好。縱觀全局，技術偵查措施與現代偵查技術應用于職務犯罪偵查實踐所存在的突出問題主要表現為：

第一，缺乏專業人才，特別是既懂偵查又懂技術的復合型人才奇缺。從技術偵查理念到偵查實踐中的各種技術偵查措施與現代偵查技術的應用，職務犯罪偵查人員運用現代科技服務偵查的水平目前還停留在比較初級的階段。很多從事職務犯罪偵查的干警由于年齡偏大，對電腦、高智能手機等現代電子設備比較陌生，對心理測試技術、視頻監控技術沒有概念。還有一些反貪、反瀆干警平時不使用QQ、MSN、微信等現代交流工具，對電子數據的認識還停留在“只要磁盤格式化就所有數據都沒了”的層面。有些地區的職務犯罪偵查部門對信息情報工作缺乏基本的重視，忽視信息數據庫建設。職務犯罪偵查人員中要么是經驗豐富的老偵查員不懂現代科技，要么是能熟練操作現代電子設備的年輕偵查員從事反貪、反瀆偵查工作的時間短，業務水平不高。既懂偵查又懂技術的復合型人才往往少之又少。

第二，技術力量相對薄弱、分散，技術部門服務偵查工作的機制有待完善。各級檢察機關的技術部門很大程度上各自為戰，缺乏統籌，地市級檢察機關職務犯罪偵查部門與技術部門在偵查活動中除同步錄音錄像外缺少配合，基層人民檢察院技術部門人員嚴重不足，通常只有1-2人。相對于公安機關技偵、網監部門對偵查工作的強大技術支撐，檢察機關技術部門應用于偵查工作中的技術力量明顯薄弱，運用現代科技手段為職務犯罪偵查工作提供技術支持還沒有成為技術部門的常規工作內容。

第三，裝備欠佳。和公安機關相比，檢察機關在偵查裝備上普遍落后。市級人民檢察院和基層人民檢察院目前基本沒有高端專用偵查設備，偵查現代化主要還是停留在“電腦取代手寫”階段。政法專項經費也主要用于購置打印機、辦公用臺式電腦、更換辦公車輛缺乏對現代偵查設備的專用經費保障。

第四，個別案件中，公安機關技偵部門協助辦案導致工作效率不高且跑風情況不能杜絕。公安機關技偵部門由于自身工作任務繁重，不能在每一起案件中都與檢察機關在工作配合上做到及時、高效，且由檢察系統以外的人員負責職務犯罪案件技偵工作的實施導致辦案過程中出現跑風情況。特別是當犯罪嫌疑人是公安民警的時候，此項工作開展起來就更難。

（二）解決對策

針對上述問題，破解職務犯罪偵查工作中“技術偵查措施”與“現代偵查技術”應用難題的關鍵是從軟件、硬件和制度建設三方面入手。

第一，軟件建設。高度重視職務犯罪偵查人員的隊伍建設，著力培養全體職務犯罪偵查人員應用技術偵查措施與現代偵查技術的意識，通過培訓、考試、競賽等方式提高全體反貪、反瀆干警應用技術偵查措施與現代偵查技術的水平，提升職務犯罪偵查工作的科技含量，加速職務犯罪偵查模式從人力密集型向信息密集型、技術密集型轉變。同時加大檢察機關技術部門對熟悉技術偵查措施與現代偵查技術的專業人才的招錄，壯大檢察機關的技術隊伍，形成技術部門對辦案部門的強大技術支撐。

第二，硬件建設。努力爭取各級財政對購置現代化偵查裝備的資金保障，確保政法專項經費足額到賬并全部用于購置現代化偵查裝備。充分借鑒公安機關與國家安全機關的先進經驗，全力推進辦公自動化建設，抓住“科技強檢”的有利時機，在最短的時間內提升偵查裝備水平。要統籌規劃，避免重復建設，把有限的資金用在最有成效的偵查裝備上，真正做到“著眼實戰、突出重點、重在應用、依法規范”。

第三，制度建設。建立檢察機關技術部門與偵查部門的長效配合機制，以強大的技術支撐保證職務犯罪偵查工作中偵查目的的實現，在技術部門與偵查部門間形成良性互動，定期反饋成功經驗與失誤教訓，保證工作順暢。同時應積極探索與公安機關、國家安全機關之間的工作配合機制，在公安民警涉案的情況下尋求國家安全機關在技術偵查措施實施方面予以配合，反之亦然。在職務犯罪偵查部門內部確定專人負責與公安機關、國家安全機關的聯系、協調工作，保證技術偵查措施的順利實施。

注釋：

[1]郎勝、王尚新主編：《〈中華人民共和國國家安全法〉釋義》，法律出版社1993年版，第72頁；郎勝主編：《〈中華人民共和國人民警察法〉實用問題解析》，中國民主法制出版社1995年版，第80頁。