檢察機關服務保障自貿區建設的思考

林麗玉+黃建宏

廈門自貿區在試點更加寬松、自由、開放的金融、貿易、投資政策的同時，更加復雜的治安維穩問題隨之而來。作為自貿區的檢察機關，要合理地定位，能動地應對，以充分發揮檢察機關的服務保障作用。

一、合理定位——更新理念，充分發揮檢察機關服務保障作用

第一，依法打擊與謹慎追責相結合，營造公平有序的市場環境。（1）依法嚴厲打擊各類經濟犯罪。針對廈門自貿區建設中利用金融政策、制度等改革尚不完善形成的便利條件進行的經濟犯罪，要依法嚴厲打擊。例如，走私、洗錢、逃匯、融資租賃、商業保理、金融衍生品交易等金融、知識產權犯罪的案件及電信、醫療、法律、旅游、財會、電商等服務類案件。（2）把握好寬嚴相濟的刑事司法政策。對于等貪利性強、危害性大的犯罪以及金額巨大的犯罪等，要堅決依法從重打擊。而對金融創新過程中因執行政策偏差而引發的犯罪，需要適當提高刑法對金融創新的適應性和包容性，適應和推動金融創新和發展。（3）注重社會矛盾的化解。尤其對于自貿區內出現非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型金融犯罪案件，應當更加注重及時挽回和盡量減少廣大受害者的經濟損失。此類案件利益關系復雜，經常出現受害人群體到公檢法機關上訪，討說法、要賠償等情況，更需要檢察干警加強促進社會矛盾化解，爭取辦案的法律效果、政治效果和社會效果的統一。

第二，深入查辦和積極預防相結合，營造廉潔高效的政務環境。（1）嚴肅查辦自貿區內的職務犯罪。包括嚴厲查處自貿區內國家工作人員濫用職權、失職瀆職等職務犯罪，嚴厲查處自貿區內國家工作人員濫用職權、失職瀆職等職務犯罪。重點查辦與自貿區建設相關的國家重點投資領域、資金密集行業、重大基礎工程以及市場資源配置等過程中進行權錢交易和侵犯國有資產等職務犯罪案件。（2）強化自貿區內職務犯罪預防工作的開展。成立預防職務犯罪工作聯系協調小組，統一部署和組織實施預防職務犯罪工作，保證預防職務犯罪工作做到有組織、有計劃地開展。通過開展預防調查、預防建議、預防咨詢等活動，發揮了解情況、參與意見等方面的作用。（3）促進自貿區內監管機構完善內部控制機制。檢察機關可以將查辦案件中發現的監管機構內控機制中出現的缺陷，積極提出立法建議、制發檢察建議書等方式，健全內部廉政風險防范控制管理制度。

第三，前端管理與訴訟監督相結合，營造和諧穩定的社會環境。（1）加強自貿區建設前端管理。包括充分利用全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統加強自貿區內誠信體制建設；不斷深化對自貿區建設相關風險漏洞的預測性調研；參與有關法律調整制定，提供相關檢察意見等。（2）強化對自貿區內案件的訴訟監督。加強對自貿區內犯罪案件的立案監督和偵查監督，尤其是加強對犯罪案件中有案不立、以罰代刑或者違法立案、以刑代罰等違法行為的監督力度。充分發揮民事行政檢察監督職能，對自貿區內的民商事案件，充分運用抗訴和檢察建議的方式監督審判機關依法裁判。

二、能動應對——積極履職，建設專業化的檢察隊伍

第一，成立專門的自貿區檢察室。目前廈門市人民檢察院已初步確定由湖里區人民檢察院管轄自貿區內案件，下一步還要做好自貿區檢察室成立、人員選擇等工作，切實提高切實提升辦理自貿區內案件、處理復雜問題的能力。

第二，強化內外部的溝通銜接工作。對內建立立案監督環節與公訴環節的有效銜接機制、普通刑事案件辦案情況的日常通報機制，促進控訴職能更好的實現。對外加強與公安、法院、監管機關的聯系，通過提前介入、聯席會議、日常溝通等方式，通力協作、積極配合，依法有力查辦犯罪案件。

第三，做好執法辦案風險評估預警。風險預警制度是風險防范和控制的重要監管手段之一。對自貿區內的新型、重大金融犯罪案件，及時制定風險評估方案，在受案前、辦案過程中、結案后，進行全程開放式風險評估，把握工作主動權，有效防范社會矛盾及減少發生涉檢信訪機率。