菲德爾·卡斯特羅謝幕，古巴將向何處去

付曉英

“卡斯特羅兄弟時代”即將謝幕，而古巴將繼續前行。

菲德爾·卡斯特羅于當地時間25日22時29分逝世，享年90歲，而只比他小5歲的勞爾·卡斯特羅也曾明確表示自己將在2018年卸去古巴國務委員會主席職務，“卡斯特羅兄弟時代”即將謝幕，古巴將何去何從？我們采訪了中國社科院拉美所研究員袁東振以及拉美所古巴研究中心執行研究員范蕾，對古巴的政局、經濟改革以及古美關系等問題進行相關討論。

權力交接與制度建設

三聯生活周刊：卡斯特羅兄弟執掌了半個多世紀的古巴政權，如今菲德爾·卡斯特羅已經去世，勞爾·卡斯特羅也曾明確表示自己將在2018年卸去古巴國務委員會主席職務，現在的老一輩革命領袖遲早會退出政治和歷史舞臺。對于不可避免的領導人更迭，你認為古巴準備好了嗎？

范蕾：以前古巴的領導層基本都是跟隨菲德爾·卡斯特羅干革命的老一代，年齡都比較高，他們也意識到這個問題，所以也會在制度建設上進行一些準備。今年4月召開的古巴七大也針對古巴領導層建設做出了專門的規定。在七大上，勞爾·卡斯特羅再次當選古共中央第一書記。與此同時，一批新面孔也進入古共中央政治局和中央委員會。勞爾·卡斯特羅在講話中明確指出，隨著古巴革命元勛逐漸老去，古共七大將是“歷史性一代領導的最后一次古共全國代表大會”，“古巴革命和社會主義的旗幟將交到年輕一代的手中”。他重申自己將在2018年卸去古巴國務委員會主席職務，屆時將由年輕一代來領導古巴的社會主義革命。

為了加快推動領導層的年輕化，勞爾·卡斯特羅在古共七大上為進入古共領導層的新人劃了一條“年齡線”：進入中央委員會的新人年齡不能超過60歲，進入政治局的新人年齡不能超過70歲。在本屆大會上，55名中央委員會新增成員年齡都在60歲以下，古共中央委員會的人數增加到142人，平均年齡下降到54.5歲。古共中央政治局的成員從“六大”的15人增加到17人。從本屆大會選舉產生古共新一屆領導層，到2018年古巴全國人民政權代表大會選舉新一屆國務委員會成員，古巴將在今后兩年逐步完成最高領導層的平穩交接和過渡，呈現“新老結合、以老帶新、平穩交班”的政治格局，而且這個思路會貫徹下去。古巴政治權力正通過漸進的、有秩序的方式向年輕一代移交。

三聯生活周刊：卡斯特羅兄弟是古巴的政治強人，也是權威的代表，過去半個多世紀，古巴一直處在政治強人的執政模式之下，但是新一代的繼任者在個人魅力和威信上，恐怕永遠無法與卡斯特羅兄弟相比。魅力型領袖一旦離去，古巴原有的道路模式以及改革還能持續下去嗎？

袁東振：維持一個國家體制的正常運轉，領導人的個人威信和魅力有時候起到至關重要的作用，而一旦魅力型的領袖不在，還是要依靠健全的體制機制。制度設計好了，不管誰來執政，都要受到各方面的制約，在制度的框架內行事，而不能超越制度設計自行其是。

過去，古巴領導人的威信在國家治理中發揮了很大作用，通常是少數人的決策成為國家意志，將來老一輩的領袖不再，勢必要更多依靠制度設計。在這方面，古巴的制度現在基本上已經成型了，比如規定領導人任期不能超過兩屆，地方人民政權代表機構的作用也在強化，更加強調集體領導和決策的科學。最近10年，古巴也針對老一輩領導層退休進行一系列體制設計，現在領導層框架已經顯示出來了，老一輩領導層對將來古巴的發展方向也已經做出了一些妥善安排，比如古巴的經濟改革已經形成共識，包括在對外關系和對外政策上也已經做出了相關引領，即使勞爾·卡斯特羅退休，這些政策應該也會持續下去。

范蕾：關于古巴將來的領導核心，外界普遍認為古巴國務委員會第一副主席米格爾·迪亞斯-卡內爾·貝穆德斯可能會成為勞爾的接班人，另外還有兩個人，一個是古巴的外交部部長，還有一個是經濟和規劃部部長，這三個人相對比較年輕，也支持帶有古巴特色的經濟改革。

古巴共產黨和政府已經在貫徹領導梯隊建設理念，逐步展開領導干部新老交替進程，各級人民政權代表機構和代表制度運轉正常。

11月26日夜間，一名身披國旗、手持蠟燭的女大學生在哈瓦那大學校園內為前一天過世的卡斯特羅守靈

古巴改革也將在古巴共產黨的領導下繼續深化，今年古共七大討論通過了《古巴社會主義發展的經濟及社會模式的概念化草案》這樣一份核心文件，明確了古巴發展模式的戰略目標是推動和加強建設在經濟、社會、環境等領域繁榮而可持續的社會主義社會，同時要在主權、獨立、民主、繁榮、可持續的社會主義國家鞏固革命所塑造的道德、文化和政治價值觀。

當然，隨著改革深入，政治風險也將逐步提升。2018年國家領導人的繼任人選、政權能否順利交接存在一定不確定性;而一旦1959年古巴的老一代革命者完全退出領導層，社會沖突和挑戰領導權力的風險都會大大增加;改革要求更大力度的制度機構調整，建立更加有效的生產結構和收入分配模式，古共六大提到貨幣體制和憑本供應等敏感問題，很可能觸動本來就不能滿足居民基本生活需求的社會福利體系，帶來新的社會不穩定因素。不過目前的貨幣體制和憑本供應等敏感問題的改革還尚未開始，同時古巴的國內外環境也在改善，這些都會降低政治風險的可能性，古巴共產黨和政府的權力穩固，政局應該不會出現劇烈動蕩。

改革的進程

三聯生活周刊：2008年勞爾·卡斯特羅正式上臺，他是積極的改革者，認為古巴“要么改革，要么沉沒”，之后推出很多改革的措施，比如逐步放松對個體和私人經濟的控制等，而在此之前，菲德爾·卡斯特羅是公開表示絕不放棄計劃經濟。對于古巴的改革，應該怎么來理解？

袁東振：很多人將勞爾·卡斯特羅的改革看作“突然的改革”，這是不準確的。古巴的改革并不是新鮮事，早在20世紀80年代初就開始了改革進程，只是這一進程非常曲折，經常出現反復，甚至出現一定程度的間歇性。但總體來看，古巴現在的改革是過去改革進程的有邏輯的延續。

20世紀80年代初，古巴曾對經濟政策做出重要調整，推出的措施包括：重用專業技術人才，增加用于消費和服務的投資;放寬經濟政策，在各市、鎮開設農民自由市場，允許農民在完成交售任務后出售自己的剩余產品;在哈瓦那開設藝術品自由市場;改革工資制度，減少一些免費的福利項目等。1982年2月，古巴就頒布《古巴和外國合資法》，規定合資企業中的外資比例最多可占49%。但是改革很快就中止了。因為在改革初期，古巴就出現了一些問題，比如政治思想工作減弱、黨的領導作用淡化、貧富不均等，機關干部和企業職工貪污受賄等不法活動也日益增多。菲德爾·卡斯特羅認為，改革已偏離正確道路，產生了資本主義傾向，于是從1986年起開始所謂的“糾偏運動”，提出加強黨的領導、批判資本主義傾向、關閉自由市場、限制個體經濟發展等。

80年代末，蘇聯解體、東歐劇變，古巴“遭受到政治、軍事、經濟的三重打擊”，美國和西方國家一度認為古巴社會主義走到了盡頭。但是1990年9月，古巴宣布進入“和平時期的特殊階段”，提出“拯救社會主義”的口號，把維持社會主義的生存作為首要任務。1991年10月，古巴共產黨明確提出對外開放政策，并從1992年起實施，措施包括放寬對外資的限制，將合資企業確定為一種經濟所有制形式，宣布將所有生產部門向外資開放;宣布私人持有美元合法化;將國營農場或企業轉變為合作社性質的“基層組織”，這些組織擁有生產、經營和核算的自主權;取消國家的外貿壟斷權，擴大企業自主權，擴大個體經濟等。1995年9月新的《外國投資法》還規定，除防務、衛生保健和教育外，所有經濟部門都向外資開放，外國可以在古巴購買房地產，也可以在自由貿易區、出口加工區進行投資等。古巴的改革開放取得了顯著成就。但在改革進程中也出現收入分配差距加大、賣淫、腐敗、盜竊等現象。2003年下半年起，菲德爾·卡斯特羅多次發表講話，批評經濟改革造成很多扭曲和失誤，產生了很多與革命原則不相容的現象。古巴政府就此扭轉了經濟改革走向，收回一些被認為比較激進的政策措施，改革再次陷于停滯。

2008年勞爾·卡斯特羅上臺，古巴順利實現了最高權力交接。他上臺后逐漸放松一些限制，在政治、經濟、社會領域陸續推出一些新的改革措施。比如，古巴人可以自由選購一些家用電器，可以購買手機、可以用手機打國際長途等。但是古巴的收入水平很低，這些措施的象征性意義更大。當然，古巴政府也在推進一些實質性改革，涉及“社會主義模式革新”的問題，比如，允許農民承包閑置土地，以增加農業生產，減少糧食進口;推進改革工資制度，試圖按工作狀況和貢獻確定工資額;實行社會保障制度改革，改變國家包攬一切的做法等。在政治領域實行權力下放，給地方更多的決策權和自主權等。

總體來看，古巴的改革是穩步漸進式的，他們對改革有自己獨特的認識，很多改革措施是困難時期被迫的調整或開放，是暫時的“讓步”，目的是解決和應對困難。正因為如此，一旦困難過去，政策就會出現反復。古巴改革延續至今，其實并沒有太多超越體制的內容。古巴領導人認為，“系統的、穩健的調整與修正是必要的，但絕不能操之過急”，任何改革都不能危及古巴的社會主義制度，不能危及共產黨的領導，不能違背社會公正的原則，這是不能超越的底線。未來隨著新一代領導層的出現，古巴經濟和社會制度可能會出現某些松動，但短期內不會超越卡斯特羅劃定的底線。只要國際環境不發生根本改變，古巴應該就不會發生顛覆性的劇烈改革和全面開放，而是會繼續沿著穩健和漸進的路徑前行。

范蕾：對于國家的改革，菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅存在一些觀念上的差異，菲德爾更傾向于革命浪漫主義，而勞爾的思想更靈活務實。他們所處的時代也在發生變化，時代要求古巴繼續向前，古巴需要推進改革使國家更開放、多元，爭取更多資金和技術支持。

三聯生活周刊：這一輪改革給古巴帶來了哪些變化？古巴目前的經濟狀況如何？

范蕾：促進經濟強勁增長一直是古巴經濟改革的核心目標。2014年，古巴的經濟增長率僅為1%。2015年，在內外部利好因素驅動下，古巴經濟表現持續好轉，全年GDP增長率達到4%，在拉美和加勒比地區居前列。2016年，古巴經濟仍保持增長，但增速放緩，建筑業、旅游業、能源業成為招商引資謀求發展的優先領域。隨著新航班的開通和旅游業投資的活躍，古巴旅游業增長迅速，古巴政府還計劃新增和改造酒店，滿足游客需要。根據古巴國家統計局11月中旬公布的數據，2016年上半年，古巴旅游收入超過12億美元，同比增長15%。

但是，古巴現在所處的改革階段還是比較初級的。它的物資很短缺，市場供應不足，仍然實行配給制，需要憑票購買;古巴的個體經濟比較多的是開餐館、在街頭賣點小商品等小本生意。因為美國的封鎖禁運，進口只能繞道第三國，古巴的藥品絕大多數需要從國外進口，因為運輸周期長、成本高以及資金缺乏，經常出現藥品短缺，國內民眾也會因此恐慌不安。

古巴的經濟改革也面臨很多不確定的因素。比如：古巴的經濟結構相對單一，古巴的三大經濟支柱旅游產業、醫療輸出和鎳礦出口都容易受到外部因素影響;技術和基礎設施仍比較落后，投資者觀望心理明顯。目前古巴仍實行貨幣雙軌制，政府機構采用10古巴比索∶1可兌換比索的可調整匯率;非國有部門則采用24古巴比索∶1可兌換比索的“非官方”匯率;古巴政府早在2013年就公布了幣制統一時間表，但一直未能付諸實施，而為了規避風險，幣制改革仍然會謹慎而緩慢地推行。外部因素也可能會對古巴的經濟改革產生較大影響，比如，古巴嚴重依賴外部能源供應，石油一半所需由委內瑞拉以優惠價格提供，而去年12月，委內瑞拉反對黨聯盟贏得議會選舉，隨即宣布將重新審議現任政府的石油外交政策，古巴有可能會失去委內瑞拉的優惠石油供應。

古美關系的進展與變局

三聯生活周刊：菲德爾·卡斯特羅更像是一名堅定反美的斗士，但是2014年底，美國和古巴兩國元首宣布恢復中斷了53年的外交關系，兩國關系出現歷史性轉折。今年3月，奧巴馬訪問古巴，備受矚目。菲德爾似乎也對古美關系的緩和樂見其成，對此應該怎么理解？兩國關系的實質是否發生變化？

范蕾：奧巴馬是自1928年柯立芝總統以來首位訪問古巴的美國總統，因此被視為兩國雙邊關系發展史上的里程碑。美國對古巴政策的失敗、美國調整拉美政策的需要、古巴開啟“更新”進程以及奧巴馬在最后任期的政策選擇等都是兩國關系緩和的原因。

兩國關系緩和之后，美國在一些方面做出了松動，比如通郵、通航，恢復商業航班，美國公民可以以教育活動目的、以個人身份前往古巴等，直接影響是古巴的游客數量增加，對經濟有一定的促進作用。但這些制裁措施的松動遠遠沒有滿足古巴方面的愿望，他們的官方聲明和媒體言論認為美國的封鎖禁運政策嚴重影響了古巴經濟社會的發展，現有的松動措施實際上效果不大。而我們作為外部觀察者，也確實認為美國的措施并不能產生實質性影響。

因此，雖然美古關系已取得若干積極進展，但實現關系正常化的過程依然會漫長而曲折。

古巴的目標是解除封鎖，而美國的目標是通過接近、接觸使古巴改革走上民主化改革和自由市場經濟的道路。美國始終掌握著美古關系發展的主動權，對古政策改變的僅僅是手段而非目標。兩國在人權、移民政策、關塔那摩軍事基地等很多問題上都存在巨大的分歧，不是一朝一夕能解決的。

奧巴馬訪問古巴的時候發表演說稱：“美國既沒有能力，也沒有企圖操縱古巴發生變化，古巴的變化取決于古巴人民。我們不會強加我們的政治體制和經濟體制，因為我們知道，每個國家，每個國家的人民都應當決定自己的命運。”“古巴正在發生演變、代際變化。古巴青年人必須建立起新的東西，古巴的未來在古巴人民手中。”對于這些言論，古巴也是很警惕的。

古巴共產黨的中央機關報《格拉瑪報》一直在強調保持社會主義的方向、要加強意識形態的建設、在青年一代中保持革命的精神和傳統等。菲德爾·卡斯特羅本人更是如此，奧巴馬訪問古巴后，他立刻發表評論，大意是美國顛覆古巴社會主義制度的目的沒有變，只不過轉換了方式來滲透等。

現在，古巴仍然非常重視意識形態，國務委員會第一副主席卡內爾曾公開指出，社會網絡上的意識形態斗爭主要靠年輕人，青少年一代是國家的未來之所系，必須加強對他們的培養和教育，重視有關古巴歷史和拉美地區歷史的教學，讓他們獲得堅持斗爭和責任心的不竭精神源泉。而從2016年1月開始，古巴還在校園啟動“菲德爾在我們中間”活動，旨在為青少年樹立革命領袖形象，發揚傳統革命精神。從6月至9月，古共青盟還廣泛組織七大文件的討論，讓青年和學生提出修改或擴編建議等，明確社會主義方向，加強意識形態教育。

三聯生活周刊：特朗普上臺后，美國與古巴的關系可能會發生哪些變化？

范蕾：奧巴馬執政期間曾經幾次提出解除對古巴的封鎖，但是都被駁回，共和黨認為奧巴馬的步子邁得太大。共和黨執政后，美國和古巴的關系可能不會出現很大的推進，有可能在現有的層次上停滯不前。

袁東振：特朗普在競選中就公開表明反對奧巴馬和民主黨的政策，他上臺確實會對古美關系帶來更多的不確定性，但美古兩國關系改善的大門已經打開，在關系正常化中可能會有一些波折，但是不太可能重新關閉。至于會發生哪些具體變化，還要繼續觀望。