論中國社區發展中存在的問題及對策

陳元園（四川省社會科學院，四川　成都 610000）

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論中國社區發展中存在的問題及對策

陳元園
（四川省社會科學院，四川成都 610000）

摘要：隨著社區作用的日益凸顯，社區發展中存在的問題也日益受到關注。本文試圖從中國農村社區和城市社區的比較中分析當前中國社區發展中存在的若干問題，并對此提出相應的對策建議。

關鍵詞：中國社區發展；社區發展問題；社區發展對策

一、引言

社區是在一定區域范圍內，由互動關系及相同利益為紐帶且彼此間具有認同感的相對穩定的人群所組成的生活共同體。費孝通先生首先將“社區”這一概念引入到社會學中。隨著社區作用的日益凸顯，社區發展中存在的問題也日益受到關注。中國的社區從單位制社區到現代城市社區的發展歷程展示了社區發展中出現的問題，在單位制社區中，具有成套服務，社區是國家與個人的連接紐帶，個人對單位的依賴性很強，而現代城市社區個人對社區缺少歸屬感，其經濟、文化、安全等功能雖然依舊存在，在卻不同于以往所講的社區。就是在這樣一種背景下，本文試圖探索中國社區發展中存在的問題并給出相應的對策。

二、中國的農村社區和城市社區

改革開放后，我國逐步由計劃經濟體制轉入市場經濟體制，使農村社區充滿了活力，在社區發展中呈現出一些新的特征與功能。

（一）社區結構系統由封閉化趨于開放化。

改革開放前，農村社區是以血緣關系為紐帶，社會結構簡單，社會化與階層區分和分化的程度低，社會組織單位間的結構關系較為松散，而不同于城市社區社會化與階層區分和分化的程度高、階層復雜多樣，次級群體是社會群體的主流。

農村經濟改革后，市場經濟的大潮沖擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農經濟為根基的社會關系，傳統的封閉的鄉村社會向現代工業社會轉變，田園農耕式村落社區的結構開始分化。在經濟快速發展的農村，形成了獨特的與城市不同的工業、農業、商業、建筑、運輸、服務業齊全的產業結構，以及特有的開放化的社區結構。

（二）勞動人口群體由同質化趨向異質化。

改革開放前，農村社區居民無論從內在心理或外在表現上，均趨向于同質化，而城市居民則趨于異質化。加之農村經濟落后，教育資源匱乏，社區居民與城市居民在受教育上存在著機會的不平等，致使農村社區居民文化素質普遍低于城市居民。

改革開放后，市場經濟體制的確立，促進了農村聯產承包家庭經營體制的形成與發展，由此帶來了社區勞動組織方式、農民生產資料占有形式、勞動產品分配方式，社區居民思想觀念、文化素質、家庭功能，以及產業結構的大變化，由此農民群體開始分化，出現了多樣化的職業類型。長期以來，隨著我國農村社會的變遷，農村社區同質性的勞動人口逐漸分化為異質性的各行各業的勞動人口。勞動人口群體的流動與分化，眾多農民成為相對自由的，不必固守土地的社會流動群體，從而改變了原先僵化的社會關系結構，使鄉村社會具有了多元性、復雜性的特質，有利于整個社會結構的調整。

（三）社區經濟活動由簡單化趨于復雜化。

農村改革帶來了兩個直接結果，一個是農村社區生產力的大發展，具體表現為糧、棉、油等農產品的大量增長；一個是農村社區人口擺脫了千百年來對土地的依附關系，農業勞動力獲得了空前的解放，具體表現為農業剩余勞動力的大量涌現，相對自由的勞動力要素流動，加快了農民向城鄉二、三產業的轉移。商品經濟逐漸取代了傳統的自然經濟，由此帶來農村經濟的非農化趨勢和鄉鎮企業的發展，突破了舊有的農村經濟的封閉式的生產格局。市場經濟中，社會分工是商品經濟快速發展的基礎，每種產品的生產都需要由專門的部門來完成，勞動分工越細，生產的社會化程度越高，產品的規模效益越能體現，社區內外的經濟聯系也日益頻繁。城市發展鄉鎮企業、私營企業與個體工商業為離開土地的農民提供了新的載體，由此農民從單純的種植業這一經濟活動中解脫出來，走向更加廣闊的農、工、商、貿多種經營的生產與生活空間。

（四）社區組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。

在市場經濟條件下，原來計劃經濟下的經濟、政治、社會組織，在利益的驅動下，其功能日趨分化、專門化，開始與行政組織進行結構關系重組，包括鄉村組織的變遷，即初級關系（如血緣的或地緣的群體）的重要性日益下降，而次級關系（如具有共同利益的正式組織、政府機構和商業公司）的重要性在逐步提高。社區組織已不完全依附于行政部門，由于利益分化、具體化，形成不同組織和層次間的利益關系網絡。村民自治在農村社區管理與發展中的地位與作用越來越明顯。社會關系由鄉村取向趨于城市取向，社會組織形式也從簡單的行政依附型向復雜的利益歸屬型的運動成為農村社區組織變遷的基本趨勢。

三、中國社區發展中存在的問題

（一）社區管理體制行政化傾向較為嚴重。

我國《憲法》、《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》規定：居委會、村委會是中國社會基層民眾的自治組織，依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，至于協助政府及其派出機構去做與居民 （村民） 相關的部分工作必須以不影響居民 （村民） 自治為前提。但是，從現實情況來看，無論是居委會 （村委會） 的治理章程、組織功能、工作制度，還是其人事決定、經費收支、運行方式、考核機制都深深打著行政的烙印。

（二）民眾的參與積極性和社區認同度不高。

社區建設的核心是促進民眾參與和培育社區認同。晚年的費孝通先生曾經指出：“社會建設硬件是必要的，但軟件更重要，要使社區真正成為一個守望相助的共同體，還得依靠居民的共識。”然而，目前中國社區建設中普遍面臨的一個問題是無論是在參與主體、參與方式還是在參與內容上，民眾的參與積極性和社區認同度不高。

（三）社區工作者人才隊伍建設尚須大力加強。

從嚴格意義上說，社區工作者人才指能夠運用專業知識和方法，專門從事社區管理和服務工作的專門人才。目前，社區工作者在我國還是一個較為新穎的概念，在社區建設第一線工作的人員專業度不高，技能不夠嫻熟。

（四）社區民間組織的發育尚不完善、成熟。

社區民間組織是指社區居民為滿足自身物質和精神文化需求，以本社區成員為主體、本社區區域為主要場所，遵守國家法律法規，尊重社會公德，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為主要活動目的而自發形成的非營利性、公益性 （或互益性）的群眾團體或組織。

（五）城鄉社區建設存在較大差距。

從中國社會轉型長期進程看，我國已經進入以工哺農、以城帶鄉，統籌城鄉經濟社會發展的新階段。然而，就城鄉社區建設具體現實情況來看，二者之間在基礎設施、公共服務、人員構成等方面依然存在較大差距。

四、應對中國社區發展中存在的問題的對策建議

（一）社區管理體制的去行政化。

建立新的社區管理體制，強化社區建設和管理體制的法制建設，將社區建設和管理納入法制軌道，為社區建設和管理提供充分的制度保障，防范失當行為，確保社區建設和管理工作持續、健康、有序發展。當前，應加強社區建設和管理的立法工作，積極創造條件，以適應市場經濟的發展和城市現代化管理的需要，制定和完善社區建設和管理的法律法規體系。

（二）鼓舞民眾的參與積極性，提升民眾社區認同度。

社區是民眾的，因而只有不斷鼓舞民眾的參與積極性，使其積極參與到社區建設和管理中來，是社區持續發展的必然之路。當前社區中存在著對社會的依賴性不高，社區認同度不高的現象，只有讓民眾真正的參與到社區事務中，成為社區的主人，才能使其真正對社區產生認同感、歸屬感和責任感。

（三）加強社區工作者人才隊伍建設。

當前中國社區工作者隊伍中，年長者較之年輕者多，專業素質低者較之專業人員者多，加強社區工作者人才隊伍建設，使社區工作者隊伍年輕化、專業化，是社區工作得以順利、高效開展的重要舉措。

（四）完善社區民間組織。

社區民間組織在管理社區事務、協調社區矛盾、維持社區文化等方面的作用不可忽視。但目前而言，社區的民間組織不夠完善，受政策和資金的影響，并沒能夠很好地發揮其自身的優勢。

中圖分類號：c939

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0040-02