艾德禮政府失敗于中國社會保障制度改革的聯系和啟示

張家駒（南京政治學院，江蘇 南京 210001）

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艾德禮政府失敗于中國社會保障制度改革的聯系和啟示

張家駒
（南京政治學院，江蘇 南京 210001）

摘要：二戰結束初期，英國工黨執政，工黨領袖艾德禮領導的英國政府大力推行社會保障制度，將英國建設成世界上第一個福利國家，而這支致力于英國社會福利化建設的政黨卻在1951年大選中被選民拋棄，這樣的結果值得每個政黨和政府反思。

關鍵詞：艾德禮政府；中國社會保障制度；改革；啟示

一、中國和艾德禮政府推行的社會保障制度的背景及聯系

通過比較當前中國的社會保障制度和艾德禮政府的社會保障制度，會發現兩者的歷史背景具有某種程度上的相似性，因而通過比較中英的歷史背景，對于我們更好認識其失敗的啟示有相當大的幫助。

1.經濟背景。

戰后初期，英國政府推行產業國有化改革，經濟由戰時狀態的迅速轉換，使得社會上存在大量失業人員和因為戰爭失去生存能力的人需要政府救助，而此時英國經濟發展不景氣，社會保障制度作為緊縮財政的產物出現。當代中國正值全面深化改革的攻堅期，國家進行產業結構改革，國內經濟下行壓力巨大和全球經濟增長放緩的外部環境給中國社會保障制度改革帶來了不小的經濟壓力，從這一點上說，兩個社會保障制度有著相似的經濟背景。

2.社會背景。

現代社會保障是社會化大生產和工業革命的產物，也是文明社會的標志。考察當今中國社會可以發現，其社會保障制度快速發展的社會背景與艾德禮政府時期十分相似：一是人口老齡化和人民社會保障需求不斷增大，戰后英國面臨人口老齡化問題，社會青壯年人口不足，大量失業人口和無勞動能力人口激增，社會保障需求量不斷增大，中國工業化、城鎮化和計劃生育帶來的人口老齡化問題也逐漸凸顯，產業結構改革過程中的出現的待業人口也有所增加，社會保障需求逐年遞增；二是人民社會保障需求不斷增長，英國的社會福利思想在艾德禮政府時期快速發展，人民的福利意識不斷加強，對社會保障提出了更高的要求，中國自改革開放以來，人民的福利意識逐漸覺醒，在社會主義市場經濟體制下，人民的社會保障需求逐年遞增，政府必須通過更加有力的措施才能解決人民日益增長的物質文化需要。

二、艾德禮政府失敗對中國的社會保障制度改革的啟示

1.處理好經濟發展和社會保障制度的關系。

縱觀艾德禮政府失敗的各方面原因，最主要的一點就是沒有處理好經濟發展和社會保障之間的關系。社會保障作為一項長期的、高投入的社會民生工程，需要有強大的財政支撐。目前，我國政府的財政赤字逐年遞增，土地轉讓和資源轉讓進度放緩，政府財政收入增速隨之放緩，社會保障制度改革應該考慮國家經濟建設大局，但這并不意味著社會保障制度改革要暫停，相反，要進一步深化社會保障制度改革，多從制度本身著手，改善制度的運行機制，對社保基金要做到精打細算，做好社保基金的保值保增工作，要加大社會保障的宣傳和激勵，充分調動社會空余資金投入社會保障制度的長期建設中，而不是一味的要求增加財政投入。經濟方面，要主動適應經濟新常態，面對經濟從高速增長轉向中高速增長 、經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長 、經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、 做優增量并存的深度調整 ；經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點等特點，要深化產業結構改革，找到新的經濟活力增長點，將大量勞動人口轉向第三產業，刺激消費，保證社會保障制度改革始終處于良好的經濟環境之下，既要以經濟帶動社會保障水平提高，又要以社會保障促進社會穩定，保證經濟發展有良好的社會環境。

2.發揮好政府主導作用，充分調動社會各方力量。

社會保障作為一項需要長期投入的社會項目，必須要堅持發揮政府主導作用，同時，要充分調動社會資源，形成“國家—社會保障制”。政府始終是社會保障制度建設中最重要的責任主體，應該在政府的主導下，建立統一、完善的社會保障制度體系，并積極推進社會保障的法制化進程，加大對社會保障管理與服務人才的培養。特別需要強調政府在社會保障中的財政支出責任，合理劃分事權與財權，建立中央和地方政府之間的社會保障責任分擔機制，明確地方政府的財政支出主體責任，建立區域間地方政府的協調機制，避免支出漏洞與重復支出。政府的主導作用并不意味著政府需要包辦，應該積極培育市場和社會資源，通過政府購買服務的方式來實現。社會保障不能完全依賴于國家和政府，在資源籌集與服務購買方面需要充分利用市場機制和社會資源。從國際經驗看，國家責任逐步向“國家+市場”責任和“國家+市場+社會”責任過渡是發達國家社會福利改革的主流趨勢。未來我國社會保障制度的發展需要在強調充分發揮政府主導作用和兜底責任的同時，建立責任共擔機制；同時，更應該積極調動民間力量，既要刺激民間的閑散資金的消費投資，也要不斷發展民間慈善機構，調用更多民間力量投入中國社會保障事業，增強社會保障的全民參與度，整合社會資源，對普及性的社會保障制度難以觸及的領域查缺補漏。

三、進一步提高社會保障待遇水平，促進社會公平

調節收入分配，促進社會公平是社會保障制度的內在要求，中共十八屆三中全會提出建立更加公平可持續的社會保障制度，就目前的社會保障制度來說，改革任務還很艱巨。想要社會保障制度能真正發揮效用，提高黨的執政水平，鞏固黨的執政能力，就要做好社會保障的公平問題。根據我國的實際情況，社會保障中的財政投入要向貧困人口傾斜，降低對貧困人口和低收入人口的繳費標準，提高他們的保障水平。要通過完善社會保障制度的體制機制，降低制度的運營成本，提高社會保障資金的利用率；要建立完善的信息化社會保障網絡，根據個人的信息和條件評判受保程度，保證每個人的保障金額能夠盡其所用，為其所用。面對人民逐漸覺醒的社會福利意識和日益增長的物質文化需要，要做好宣傳和引導工作，最大限度調動人民群眾對社會保障制度改革的支持。只要上下一心，我國的社會保障制度改革終將成功。

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0086-01