城市用地規劃的彈性控制

文良軍

（湖北省荊州市土地勘測規劃院，湖北 荊州 434000）

城市用地規劃的彈性控制

文良軍

（湖北省荊州市土地勘測規劃院，湖北 荊州 434000）

摘要：近些年來隨著我國城市化進程的不斷加快，使得城市中的人口及城市規模不斷擴大，城市發展與城市土地用地緊張之間的矛盾日益突出。做好城市土地用地的合理規劃對于促進城市發展有著極為重要的作用。現今城市發展中對于基礎建設用地和工業用地的需求量在相當長的一段時間內都處于一個不斷增長的趨勢。根據國家發布的土地利用總體規劃中要求“劃定中心城區建設用地規模邊界和擴展邊界”，通過這一總體布局可以使得城市土地規劃更富有彈性以應對城市發展中所存在的不確定性。本文將在分析通過構建城市土地用地規模彈性控制模型的基礎上以應對城市土地用地規模發展的不確定性。

城市土地用地；土地規劃；彈性控制

現階段我國經濟的快速發展促進了我國城市對于城市土地用地的需求。根據國家所出臺的城市土地利用總體規劃的要求可以實現對于城市規劃用地的布局調整，從而實現對于城市土地用地的彈性控制以應對城市發展中所存在的不確定性。在城市的發展中，對于城市總體規劃中的城市土地用地規模問題現今多從經濟角度進行土地需求的預測與規劃，但是城市發展受制于我國保護耕地規模的限制使得城市土地用地指標無法完全地反應出城市發展用地的需求。因此，需要在城市土地用地總體規劃用地的基礎上使用彈性控制方式對城市土地用地規劃進行管理與控制。

1.城市土地用地規模彈性控制模型的建立

城市土地用地規劃是一個復雜的系統，在城市土地用地規劃中受到多種因素的影響，且城市土地用地規劃對城市發展規劃、功能性區域的劃分等有著極為重要的意義。做好城市土地用地規模的彈性控制主要是通過對城市用地需求和供給進行詳細地分析，并根據城市的發展來對城市用地進行合理地規劃。城市土地用地規劃彈性規劃具有以下特點：城市土地用地規劃的目標是對城市的用地結構進行優化并對城市的規模進行合理地控制以確保城市發展用地的供給與規劃，從而有效地提高城市土地的經濟和社會效益。在城市土地用地規劃的彈性規劃中通過對城市土地資源進行合理地劃分從而使得城市的經濟發展、社會和生態效益之間形成動態的平衡。城市土地用地規劃彈性控制是一種多目標的控制，通過城市土地用地規劃彈性規劃可以使得城市用地系統的規劃調節更為靈活、方便。同時，城市土地用地規劃的彈性控制具有動態控制特性，從而可以應對城市發展中的不同的發展階段、發展目標以及發展規劃的需求實現對于城市土地用地的合理規劃。在城市土地用地規劃的動態控制是一種階段性的動態調整，并不能夠隨時變化，同時，使用城市土地用地規劃的彈性控制是一種對城市用地剛性規模的補充和完善而無法取代城市土地用地規劃的剛性規模的控制。在現今乃至今后相當長的一段時間內，城市土地用地需求主要來自于社會的需求，因此需要將這些不同類型、性質及層次的需求合理的統計并做好規劃從而使得這些需求與城市發展的整體目標相一致以確保城市用地的健康、穩定的發展。

2.城市土地用地規劃彈性控制的分析

在城市土地用地規劃中城市用地彈性規模主要與城市人口和城市人均各類用地需求有著密切的聯系，在城市的發展中，需要在現有城市人口的基礎上對城市人口在相當一段長的時間內對城市人口進行預測，在城市的發展中，城市人均用地主要有居住用地、商業用地、工業用地以及交通用地、綠化用地、公共服務需求用地等多種用途，同時在結合城市戶均人口和城市住房面積及容積率的基礎上對城市人均住房用地需求進行測算，并在結合城市發展GDP總量以及人均工商業用地的基礎上對城市發展中所需要的工商業用地進行規劃測算。同時在對城市交通用地的需求測算時，還需要在參考民眾出行方式和安全駕駛的基礎上對城市的交通用地規模進行需求測算。同時在城市范圍內的公眾休息、綠化等土地用地需求測算的基礎上結合城市范圍內的各種自然資源和旅游休閑用地的現狀上對城市發展用地規劃進行確定。同時在城市其他類公共服務設施用地的規劃上需要在參考《城市公共設施規劃規范》的基礎上對城市人均公共服務設施的用地需求進行測算。因此來實現對于城市土地用地需求的測算和規劃的制定。同時在城市土地用地規劃中，要結合城市發展方向來對各區域的功能性設施進行合理的配置與規劃，確保城市的發展。

在城市土地用地規劃的彈性控制中在對城市用地進行需求測算的基礎上結合城市發展時間序列預測、指數成長以及城市人口年均增長率等預測分析的基礎上，來對城市發展的土地需要進行預測。同時，城市土地用地規模在城市的發展中具有極大的不確定性，根據城市發展中的土地利用的總體規劃來對城市規模進行確定時就有極強的絕對性，不利于城市土地用地的規劃。因此，在城市土地用地規劃的過程中需要通過采用彈性控制的方式通過將城市發展中所需要使用的規模來作為剛性規模，而將城市用地系統在社會經濟發展約束下的人口用地來作為城市土地用地規劃中的彈性規模，將彈性規模與剛性規模之間的差額認定為城市土地用地規劃中的彈性空間，從而實現對于城市土地用地的合理規劃。

結語

城市用地規劃是一項復雜的系統性工程，其需要結合城市發展規劃、城市人口以及環境保護等多方面的需求來進行系統性的協調，以確保各方發展的協調統一。本文在分析城市用地規劃特點的基礎上對城市用地彈性規劃的特點及應用進行分析闡述。

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