論廣東省連南縣主導產業的選擇

尹振懿

摘 要：主導產業是產業系統中的經濟主體和骨骼，能否正確地選擇和培育主導產業，是實現產業結構合理化的前提和關鍵，關系到經濟的整體發展方向和發展速度。文章對連南縣的經濟狀況、區域格局等進行了分析，認為連南縣的主導產業要從生產力標準、關系效應標準、成長性效應、產業彈性的標準、環境密度的標準等方面考慮選擇，并提出了其主導產業發展的實施路徑。

關鍵詞：連南 主導產業 選擇 民族文化旅游產業

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-181-04

廣東省清遠市連南縣水利資源和礦藏豐富，有5A旅游景區“千年瑤寨”，因而連南縣先后將發展小電站、采礦業、發展旅游做為主導產業，但連南的經濟還是沒有發展起來。

開始連南以發展小水電站作為主導產業，前期確實帶來了不少經濟效益，然而長期以來，小水電因受規模、資金、技術等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后，因而受自然災害的影響大。更主要的原因是水利資源有限，已利用的水利資源減少，農村供水分流，2011年12月連南縣已建成投產的電站235宗，總裝機容量18.3萬千瓦，占可開發量的91.3%，小水電站發展已基本走到盡頭。

然后連南縣以采礦業作為主導產業，礦業生產在推進經濟發展、解決就業、增加稅收的同時，也帶來了較大的負面影響。以犧牲自然生態環境為代價，盲目亂采亂挖礦產資源，使森林植被遭到嚴重破壞。加上開采者缺乏土地復墾、復綠的意識，沒有投入相關的資金，致使礦區水土流失較為嚴重，破壞了自然生態平衡。

之后連南縣以發展旅游做為主導產業，但是靠門票的收入發展旅游業太單一，大多數游客只是到“千年瑤寨”游玩一個下午，就去連州市（連南縣相鄰的縣級市）消費，結果連南經濟沒發展，倒是給連州市帶來不少經濟效益。

連南縣經濟怎么發展？選擇怎樣的主導產業？是連南政府亟待解決的問題。

一、連南縣主導產業選擇的依據

連南縣在選擇主導產業的時候，應該結合實際情況，從以下幾個方面入手進行選擇：

（一）從生產力標準選擇主導產業

所謂生產力標準是指連南主導產業的選擇是否有利于解放和發展生產力。連南資源優勢得天獨厚，物產豐富，有“綠色寶庫”的美稱，是我國著名的蠶絲、無核檸檬以及油茶之鄉。而且，連南還有野生的“娃娃魚”和省級的大鯢自然保護區。連南的農業龍頭產業有以下幾種：檸檬、有機稻、蔬菜、桑蠶以及油茶，在這些主導產業中，最為重要的是茶油，已經被國家認證為地理標志保護產品。

連南還有歌舞之鄉以及詩畫瑤山的美稱，聞名世界的《瑤族舞曲》所描述的就是連南，連南還擁有南崗千年古寨，此寨被稱為是中國瑤族的第一寨；而且連南還有油嶺村和“瑤族長鼓舞”。

通過對上面內容進行分析可以知曉，連南的旅游業之所以擁有無限的潛力，主要是因為其具有豐富的自然資源以及獨具特色的民族文化。連南已經度過了海洋和平原兩個階段，現今迎來了屬于大山的時代，在這個時代中，生態文明是基礎，在此基礎上，可以將民族資源和生態相結合，進而創造出新的生產力，將其原有的市場價值進行轉換，推動連南打造“生態旅游明星目的地”的發展。

（二）從關系效應標準選擇主導產業

所謂的關系效應，通常情況下被稱作產業關聯基本準則。該效應主要是利用關聯強度來正確地選擇合理的區域主導產業。而在關聯的產業鏈中，會有部分產業和原有的產業以及當前發展的產業關聯比較密切，這部分企業的發展前景比較好，因此，在經濟欠發達的地區，需要將具有較大關聯系數的產業當作區域的主導產業進行優先發展，將其放于首位，在其發展的同時積極促進與其相關產業的進一步發展。

連南縣最明顯的就是旅游業的擴散效應，所以，務必將區域內部的旅游業當作主導產業來優先發展，通過關聯作用的影響來直接推動產業的快速發展。連南在大力發展旅游業的時候，可以帶動文化產業以及餐飲、通訊、建材等與之有關聯的產業的發展。以旅游為區域發展的經濟引擎，帶動其他產業發展，推進市場化運作，以服務業撬動經濟效益整體提升，從根本上提升本地居民生活水平，促進本地經濟發展；加大交通等基礎設施建設，改變山區貧困面貌，城鄉協調發展。創新體制，以資源吸引資本，以政策鼓勵投資，政府主導，市場運作，使連南的每一寸土地都成為“工廠、車間”，農民變為“產業工人”，人人參與“生產、管理、銷售”，從根本上轉變生產觀念與方式，使山區的脫貧致富走出一條健康、持續發展之路。

與此同時，還應該加大對大旅游觀念的宣傳力度，在宣傳的過程中充分的發揮旅游業所具有的關聯作用，積極鼓勵境內的各個行業參與到旅游業的發展過程中，這樣不僅可以推動連南縣專項旅游行業的發展，與此同時還可以逐漸形成高效的產業鏈條，最終實現區域內部產業競爭能力的提升。

（三）從成長性效應選擇主導產業

隨著生活水平的提高，新悠閑主義應運而生，越來越多的人更愿利用閑暇時間、閑余資金去親近綠色的自然和雄偉的大山。消費需求已經從城市轉向農村。人們開始由千篇一律的人造景觀轉向尋找原生態自然景觀和體驗獨特的風俗文化與生活方式，尋求休閑度假的心靈體驗。自然旅游業在我國經濟發展中所占比重逐漸上升，已經成為了主要發展行業之一。連南具有不容忽視的區域價值，主要是因為其不僅含有豐富的自然資源，而且還有著獨特的民族文化，此兩者的有效結合，可以滿足大山時代下人們的消費需求。連南瑤族自治縣具有獨特的瑤族風情，而且自然風景十分秀麗，這樣就使得瑤族自治縣有著廣闊的旅游前景，可提升的空間非常巨大。近些年來，連南旅游景點的人數有了明顯的增加，越來越多的人喜歡到連南來旅游。當前，連南為了吸引更多的游客，確定了堅持可持續發展、走民族特色文化之路、建設和諧家園的發展方針，并在實際發展中致力于打造具有自身特色的文化旅游品牌，希望可以讓更多的人體驗到瑤族風情。連南制定的發展規劃已經初步完成，旅游專業縣的條件也有了明顯的改善，來連南旅游的人數更是有了大幅度的增長。

這種具有民族特色的綠色產業體系可以促進連南縣旅游業的快速成長，民族文化旅游是連南縣旅游產業的核心，以此核心為基準，可以推動廣東省建設特色民族文化旅游縣的步伐，進而實現將連南打造成廣東省特有的民族文化旅游圣地的目標。

（四）從產業彈性選擇主導產業

主導產業，需要具有產業彈性高的特點。在對實際的經濟活動進行分析的過程中，人們會對主導產業的選擇產生不同的看法，其中一種觀點認為，選擇主導產業，應該以資源為依據，以地區為例，一些經濟學者在選擇主導產業的時候，就根據當地的實際資源情況為根據進而確定主導產業。資源狀況是選擇主導產業所必須考慮的一個重要因素，但是不應該在選擇主導產業時把資源作為分析的起點，應從市場出發，把市場作為出發點，即市場——資源確定主導產業。在這種意義下，連南的主導產業選擇從一開始必須著眼于以占領市場為目的，在旅游業需求的基礎上，以本地資源、文化產業條件為依托，明確本縣的主攻方向為旅游業，以著重發展能充分發揮起充裕生產要素的產業。

想要對資源進行有效的利用，就應該實行產業化，而產業化的有效實行，需要資本化為依據。連南在發展的過程中，可以打造“一體化”的發展模式，其中主要包括創意、政府、投資商以及媒體，在使用“一體化”模式的同時，應該和珠三角產業實現連接，進而使用創意資本工具，深入地挖掘其中存在的價值，實現吸引投資的目標，最終將連南的價值充分的體現出來。在去年，經過不斷的實踐，瑤神酒莊順利地開業；與此同時，還與廣東藥學院進行了友好的合作，共同打造了“廣東民族醫藥產業基地”。連南在大力發展旅游業的同時，加快了城鎮建設的步伐，在改善民生的同時，加快了構建優美城市的進度。

（五）從環境密度選擇主導產業

環境密度稱作過密環境的基準，也稱之為可持續發展基準。政府在選擇主導產業時，必須以環境污染少、能源消耗低、生態既不失衡又不造成過度集中的環境為選擇基準。簡單地說，環境密度就是在選擇區域主導產業的過程中，將重點放在經濟的長期發展和社會利益關系上。

以連南縣為例，該縣自然與人文旅游資源結合良好，在發展方向上，可以把連南建設成為有別于其它縣、市，具有自己特色的集觀光、獵奇、購物、度假于一體的旅游勝地，通過發展旅游產業可以有效利用當地自然資源。

連南縣擁有清連高速、107國道、323國道過境公路和省道S261線等高度連同的交通便利條件，可以為旅游布局實現“進得來，出得去”，有利于當地經濟的長期發展。

通過民族文化旅游的發展，可以推進城鎮建筑特色化工程，推進高寒山區移民新村、移民風情街項目建設。與此同時，還應該在突出連南所具有的山城特色的同時加快城鄉清潔工程的發展；在加快農村清潔工程建設步伐的同時，改善當地農村居民的生活環境以及衛生條件。發展旅游文化產業有利于促進連南縣綜合經濟實力產業競爭能力和可持續發展能力顯著增強，社會事業快速發展，民主法制更加健全，生態環境明顯改善，人民普遍過上寬裕安康的生活。

二、連南縣主導產業的定位及可行性分析

根據上文分析可知，連南縣的主導產業應該是民族文化旅游產業。在發展旅游業的時候，可以將民族特色文化和現代化的服務結合起來，進而打造以生態林業、農業以及綠色工業為主的現代化產業體系，使其成為集瑤族文化以及綠色產業為一體的旅游勝地。

（一）資源分析

1.旅游資源分析。連南旅游資源非常豐富，類型多樣，其中以瑤族文化旅游資源最為突出。根據中華人民共和國國家標準《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）對連南旅游資源單體進行調查統計，連南縣旅游資源共有8個主類，19個亞類，36個基本類型，計133處景觀；其中，自然旅游資源13個基本類型，共30個資源單體，人文旅游資源23個基本類型，共103個資源單體。

從資源分布的數量上來說，人文旅游資源遠遠多于自然旅游資源，說明連南旅游資源的突出特色在于人文社會旅游資源。

從開發條件分析，瑤族文化旅游資源品質優良，連南縣民族文化旅游資源的單體等級較高，開發條件良好，未來能夠對全國乃至國際市場產生較強的輻射力和吸引力，且瑤族文化旅游資源具有絕對性優勢，適合進行深度精品化開發。自然資源景觀保護良好，潛力巨大。連南生態旅游資源保護較好，鮮有破壞且有機食品豐富。

2.瑤族歷史文化資源分析。瑤族文化是連南旅游發展的核心，連南保留有豐富的瑤族文化資源。以油嶺老排、千年瑤寨為代表的瑤族古村落資源，反映了瑤族社區生活制度的瑤老制。以《過山榜》為代表的瑤族經典文學。五彩斑斕、絢麗多彩是瑤族服飾的特點，同時，由于瑤族支系眾多，各個支系又形成了各自不同的服飾特色。在瑤族服飾中，最具藝術特色的是各種服飾細節和裝飾形式，不僅代表了瑤族豐富的歷史文化內涵，還具有重要的旅游價值。連南地區瑤族風貌的保存在中國乃至世界仍然比較原始，是全國唯一的排瑤聚居地，又是嶺南瑤文化圈的核心，具有一定的代表性，是現代人窺探神秘瑤族生活的重要窗口。

3.有機農副產品及原生態特色食品資源分析。連南部分村落地區海拔較高，土質肥沃，日夜溫差大，病蟲害少，具備了發展高山有機食品的天然條件，同時，部分有機食品已經獲得國家及國際有機認證，通過品牌樹立與宣傳促銷，樹立連南在旅游市場中綠色健康的形象，在連南縣“公司+基地+農戶”的有機農業生產模式上，延伸到旅游餐飲的本地直接消費，更容易獲得旅游者的信任與青睞。

（二）連南縣三大產業發展分析

近年來，連南社會經濟得到了一定的發展，但是，由于連南縣基礎經濟薄弱，資源貧乏，其社會經濟的進一步發展受到制約，我們對其三大產業的發展情況做一簡單的分析：

首先，第三產業發展迅速。世界各國社會經濟發展的歷程雄辯的證明，社會經濟發展必然伴隨著城市化的過程和第三產業的快速發展。因此，尋找第三產業發展的增長點對于連南社會經濟轉型具有決定性的意義。

其次，連南素來有“九山半水半分田”的稱號，耕地面積極其有限，且分布廣而散，決定了連南無法規模化、產業化發展農業。

再次，連南生態環境質量優秀，擁有省級生態公益林58.1萬畝，森林覆蓋率達到78.7%，成功創建了省級連南大鯢自然保護區與省林業生態縣，不適合發展勞動密集型和資源密集型加工制造業。

因此，大力發展無污染的第三產業才是符合連南實際的最佳選擇。旅游業關聯度高、帶動作用強的特點決定了其在第三產業中的龍頭地位，也決定了連南旅游業在連南社會經濟轉型過程中的關鍵性定位。

（三）連南地區區域格局分析

1.依托多極，城市群經濟共同的輻射地。連南經濟區位優勢明顯。北部是中國中部地區最大的城市群——長株潭城市群，距離長沙市398公里，距離株洲市340公里，距離湘潭市330公里；南部是中國沿海最大的城市群——珠三角城市圈，距離廣州約260公里，距離肇慶市約190公里，距離東莞市約300公里；西部是中國最具特色的桂林、陽朔旅游區，其距離分別為約330公里和約280公里。

良好的經濟區位為連南縣旅游發展帶來了極為廣闊的旅游市場，未來連南應積極接受兩大城市群以及桂林、陽朔旅游區的輻射，充分挖掘旅游資源，加強與周邊地區的合作和互動，實現連南旅游的跨越式發展。

2.融入高速路網，外部交通不斷改善。連南縣交通方便，清連高速公路穿越縣境，并有聯絡線直抵縣城。二廣高速公路穿越境內，G323國道貫穿連南縣三江鎮、大坪鎮、香坪鎮，省道S261線由縣城三江鎮經三排鎮、寨崗鎮、大麥山鎮至連山縣加田鎮與S263線相接。現在，從連南到廣州的車程僅需兩個多小時，連南將全面融入“廣州3小時經濟圈”，外部交通條件大為改善。

（四）社會政治背景分析

1.旅游產業已上升為國家戰略性支柱產業。2009年12月，國務院通過了《關于加快旅游業發展的意見》，指出旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面具有重要作用。《意見》中用“戰略性”和“支柱產業”來定位旅游產業，可見旅游業在國民經濟發展中的地位之重；用“人民更加滿意”和“現代服務業”來定位旅游業，體現了旅游業特殊的社會屬性；以人民群眾更加滿意為目標，強調了旅游業對人、對社會的人文關懷的精神。這將對旅游業未來的發展產生極其深遠的影響。

2.文化強國戰略要求民族文化大發展大繁榮。黨的十七屆六中全會以高度的文化自覺和文化自信，從時代要求與戰略全局的高度，提出了推動社會主義文化大發展大繁榮的文化強國戰略。連南瑤族自治縣擁有豐富且較為完整的瑤族文化遺存，特色鮮明，深入挖掘瑤族文化既是響應國家文化產業大振興的號召，同時對于促進民族生存與發展、促進民族精神建設也具有重要的意義。連南縣擁有豐富且較為完整的民族文化，同時面臨廣東省“文化強省”戰略實施的良好機遇期，抓住文化發展的這一機遇，將瑤族文化融入連南旅游的發展中，是廣東省“文化強省”戰略的要求，更是連南旅游業實現大發展的要求。

3.粵北山區經濟發展轉型要求發展生態、低碳經濟產業。2011年12月，廣東省通過了《粵北地區經濟社會發展規劃綱要（2011-2015年）》，提出：要充分發揮粵北地區特有的區位優勢，主動承接珠三角地區的輻射，加強與周邊省區的區域合作，著力把粵北地區打造成為南融珠三角、北聯內陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶，形成廣東省最重要的生態屏障和綠色現代產業體系。連南不僅民族文化資源豐富，其生態環境保護良好，森林覆蓋率高，且綠色有機農產品豐富，應積極建設文化連南、綠色連南，在粵北山區發展轉型中樹立先進典型。

總之，旅游產業上升為國家戰略支柱產業，標志著旅游業在國民經濟中的地位上升到一個新的階段，未來發展潛力巨大。同時，隨著文化產業大繁榮大振興時代的到來，文化與旅游的融合成為不可逆轉的大趨勢。民族文化作為中國文化的重要組成部分，依托其獨一無二的特色形成的民族文化特色旅游必然成為重要的旅游熱點。在國民經濟面臨轉型時期，由于旅游業的高關聯度和強帶動作用，是社會經濟轉型時期的重要產業選擇。目前，連南既處于粵北地區區域經濟發展轉型的潮流中，其自身社會經濟轉型也面臨著轉型。因此，連南縣選擇民族文化旅游產業做為主導產業具有可行性。

三、連南縣主導產業發展的實施路徑

（一）導入區域經營的理念與方法

1.加強區域合作，形成合力。以“原生態”+“原文化”接珠三角都市人群的休閑旅游消費需求。堅持政府主導、市場運作的原則，區域經營立足于自身在珠三角區域的資源優越性，以區域品牌化、專業化、精品化，突破地理半徑、打破基礎瓶頸，最大化實現產品價值，真正吸引投資和消費，保證出品質量、招商水平、持續價值的實現。以“政府主導，市場運作”的方式，加強區域合作、整合資源。在宣傳方面，通過廣告互置、聯合宣傳、打造旅游品牌文化節等方式，加強區域合作；在營銷方面，通過確定合作旅行社、制定配套支持政策、制定企業間協商聯系機制等方式，做好市場營銷，做到連陽四縣區域合作，資源共享，共同營銷。

2.綜合運營資本工具。一是創意資本。加強與專業公司、專家顧問、旅游及產業經濟學界、相關院校的合作，明確區域發展戰略規劃思路，進行區域品牌設計，加強理論研究、規劃編制、產品設計、區域營銷以及文化與藝術創作等。二是金融資本。堅持“資本運作，市場導向”，發揮包括金融貸款、工商業投資、股份融資等作用，拓寬融資途徑。三是政策資本。對廣東的非物質文化遺產予以一定的重視，并充分利用其相關的保護政策，同時對山區扶貧政策以及少數民族自治的政策進行合理地利用，進而不斷增強該區域未來發展的動力。四是人力資本。靈活體制，轉化角色、培養人才、任用人才，打造高素質高效團隊；讓群眾親身參與，合作共贏。

（二）政府服務職能價值最大化

1.發揮政府職能的作用。按照“規劃先導——政策資本配套——出品項目概念、規劃藍圖、商業計劃書——優商溝通、造勢推廣——項目研討——落地實施”原則，充分利用國家民族區域與產業發展政策，積極爭取對于項目投資、建設等方面的多種形式扶持，將政府服務職能價值最大化。在自然與文化資源進行價值轉化的過程中，以國際視野、大師手筆規劃設計民族文化精品項目、綠色產業創新項目。建立具有自身特色的“智庫”與“資源庫”，建立與有經驗、有實力、有長遠戰略目光、有社會責任感的企業與企業家溝通平臺，展開高效信息溝通與高效項目洽談。

2.塑造連南文化品牌。連南縣擁有豐富的旅游資源、獨特的瑤族民俗文化。因此，連南縣委縣政府要重新塑造其旅游品牌，大力開發原生態民族民俗旅游，重點突出具有瑤族特色旅游的旅游紀念品，進而吸引周邊游客，拉動旅游消費，帶動旅游市場的發展。進一步挖掘連南深厚的瑤文化資源，確立大視野大眼光，跳出連南瑤族本地的狹隘視野，納入廣義范圍上的瑤族文化，展示并利用更為豐富的瑤族文化。進一步聚合連南文化產業發展資源，提升特色文化產業、特色文化產品、特色文化服務水平，推動文化產業持續健康發展，形成地域特色鮮明、結構布局合理的連南瑤文化發展格局，通過完善文化振興規劃，建設文化基礎設施，健全文化服務體系，推進文化產業發展，全面塑造連南文化品牌。進一步推動瑤族文化與旅游的大融合，將文化資源融入到旅游發展中，創新瑤族文化的表現形式，將傳統文化與現代需求相結合，構建文化創意、廣播影視、出版發行、演藝娛樂、文化會展等現代文化產業體系，塑造連南世界瑤族文化旅游品牌。

（三）區域項目重點經營

連南縣委縣政府要做好公路等配套基礎設施建設、旅游景區及酒店建設、瑤族舞曲大型實景演出等民族民俗文化項目開發、高山有機食品和瑤醫瑤藥等綠色經濟與生態農業項目開發、千年瑤寨等綜合性大型項目開發。將民族特色文化旅游業作為連南發展的主導產業將有利于促進相關配套產業發展：在大力發展旅游業的同時，帶動旅游農業、旅游林業、旅游工業等綠色產業的發展，保持連南原生態無污染的自然環境，實現可持續發展。

一是民族文化特色旅游產業。全力把“休閑之旅（渦水盤古王廟、渦水文化生態旅游核心區等）、綠色之旅（娃娃魚、高山有機食品項目等）、見證之旅（三排鎮—千年瑤寨生態博物館、萬山朝王項目等）、發現之旅（九寨一灣溫泉小鎮、廣東瑤族博物館、實景演出、盤古王文化園、板洞天湖等）”四大旅游品牌打造成聞名粵、港、澳甚至全國的名星旅游品牌。

二是生態農業旅游產業。針對珠江三角洲在綠色農業產品方面的需求，可以選擇積極發展特色農業與生態農業，也可以發展觀光農業和高效農業。壯大高山有機稻規模化、標準化、產業化發展，著力把連南建設成為名副其實的“中國油茶之鄉”“中國蠶絲之鄉”“中國無核檸檬之鄉”和“廣東綠色名縣”。

三是生態林業旅游產業。鞏固提高造林綠化成果，大力發展特色林業、花卉林業、旅游林業與經濟林業，建設好林業生態保護區、公益林區、水資源區和商品林區，把連南建設成為廣東省“林業強縣”，為珠三角地區人民提供一個“觀光休閑旅游林業”精品。

四是綠色工業旅游產業。發揮“廣東瑤繡之鄉”品牌效應，利用廣東建設連南瑤繡研發基地契機，建立產業工業園，根據地區民族特色建設民族服裝生產基地、民族中藥材生產基地、民族刺繡工藝品基地等。同時，加快推進國電風力發電項目，以青山綠水為依托，打造風電新景觀。

[本文系清遠市黨校系統2016年度哲學社會科學規劃課題，立項編號：dxxt201600]

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（作者單位：中共清遠市連南縣委黨校 廣東連南 513300）

（責編：紀毅）