中外合作辦學項目管理模式比較研究

徐 健

（山東管理學院 國際交流學院，山東 濟南250357）

中外合作辦學項目管理模式比較研究

徐 健

（山東管理學院 國際交流學院，山東 濟南250357）

中外合作辦學項目管理模式存在集中統一管理和分散到各個二級學院管理兩種基本模式，兩種管理模式在實踐中都存在優缺點，采區何種管理模式主要看是否適合學校自身的項目需要和發展要求。目前存在高校以國際化提升學校整體辦學水平的發展趨向。對此，需要通過改革創新，探索適合學校自身實際情況的中外合作辦學管理模式，進一步整合校內外資源，提高辦學質量，避免合作辦學的趨同化，走出中外合作辦學的特色之路。

中外合作辦學項目 管理模式 資源整合 趨同化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，要“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。”中外合作辦學成為提升國際化水平的重要戰略措施，也是提升新建本科院校整體水平的有效手段。

中外合作辦學的重要形式是中外合作辦學項目。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第二條中明確指出，“中外合作辦學項目是指中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。”[1]。“規范、依法、質量、創新”[2]是中外合作辦學的生命線。

中外合作辦學項目既不是國外合作高校的簡單復制，也不是國內合作高校的一般辦學，其培養質量和辦學水平關鍵取決于國內外高校的資源整合，而資源整合又與其管理模式密切相關。積極研究探尋合適的管理模式，實現對中外合作辦學項目的科學管理，是催動中外合作辦學健康發展的必要保障。

一、目前中外合作辦學的兩種典型管理模式簡介

所謂“模式”，按照百度百科中的解釋“其實就是解決某一類問題的方法論。即把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度，那就是模式。模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于你完成任務，有助于你作出一個優良的設計方案，達到事半功倍的效果。而且會得到解決問題的最佳辦法”。[3]

“管理模式”百度百科解釋“是在管理人性假設的基礎上設計出的一整套具體的管理理念、管理內容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復運用于企業，使企業在運行過程中自覺；加以遵守的管理規則”。[4]

作為我國高等教育的一種創新形式，高等教育中外合作辦學項目管理模式既具有高校內部管理的一般特征，又具有自身獨特的要求。實踐中對中外合作辦學項目管理模式有多種探索。其中以校內獨立的國際交流學院集中管理和按專業歸屬到校內二級專業學院的分散管理兩種模式最為典型，其他所謂管理模式多介于這兩種之間，在其中尋找平衡點。

校內獨立國際交流學院這種獨立的專門機構統一管理的模式是普遍采用的管理模式，學校為此專門制定制度措施，包括業務職責權限、招生政策、人財物權利等，有的還具有專門的校區，能夠獨立行使職權、獨立運作，較少受到校內一般辦學政策影響。按專業歸屬的校內二級專業學院管理的管理模式則與之相反。這種分散管理模式，將專業分置在各學院，由教務部門、招生部門、學生管理部門和各學院分別行

使相應職責，納入普通在校生的管理范疇。專門設立對外合作辦學職能機構，主要是對外聯絡并開拓項目資源，對內主要是根據培養需要進行協調。

從管理角度講，目前兩種中外合作辦學項目管理模式并沒有絕對的優劣之分，只有是否適合學校發展需要之分。在實踐中，以符合項目特點和校情，能夠有效整合學校資源，兼顧提高中外合作辦學項目的培養質量并能夠有效控制辦學成本，實現中外合作辦學項目可持續發展最為關鍵。

二、中外合作辦學管理模式的變換及挑戰

為更利于對問題進行分析，研究中特選取在山東省內專科層次的中外合作辦學中發展較好、具有一定代表性的某學院為例，且該學校經歷了兩種管理模式的實踐變換，采用案例分析法，有助于我們從中更清晰、準確地發現實踐中的一些問題和不足。

（一）中外合作辦學管理模式的變換

該學校的中外合作辦學歷史，以2004年經省政府批準設立中外合作辦學機構——國際交流學院為起點，開始開展專科層次的合作辦學。從辦學規模上講，由下表1可見，經歷了前6年的快速上升時期和后來的回落與緩慢再爬升時期。學校改建升本成為普通本科院校后，為適應轉制升本后的學校教育發展需要，學校對內部管理體制進行一系列變革。短短十幾年，該學校中外合作辦學管理模式就經歷了上述二種典型模式的轉換。以表1為線索，下文就中外合作辦學管理模式問題進行分析。

表一：2004-2015年度該學校中外合作辦學招生數量和在校生統計表

1、對中外合作辦學項目集中管理階段。

這一階段時間在2004年至2012年。根據招生情況該階段又可分為上升時期和回落時期。

在這一階段前半時期，國際交流學院充分發揮辦學的主體作用，積極開拓進取，招生規模逐年擴大，錄取分數也逐年提升，學校的中外合作辦學項目社會聲譽也越來越好，到2010年，在校生超過1200多人，辦學效益、質量、規模都取得了不錯的成績。到后半時期，即從2010年開始，招生規模開始逐年下降，到2012年回歸到幾乎與開始相當的狀態。當然，這種由上升到下降的過程，其實與全省的高考生源狀況走勢基本完全一致，也可以說大勢所趨。不過，相比較而言，在全省專科層次的中外合作辦學領域表現仍然很突出。

該管理模式的特點：1.對中外合作辦學項目進行封閉管理，獨立于普通教學院系。2.管理人員和教師由中外合作院校委派，人事由中外雙方人員組成。3.與普通專業的教學與管理人員的政策不同，在教育教學方面，具有更大的辦學自主權，獨立招生，具有獨立的教學計劃，獨立組織教學等。4.在財務管理方面，具有相當獨立的辦學經費支配權。

縱觀這個階段的運行狀況，客觀地講，此種管理模式有優有劣。優勢在于：1.學生認可度高。項目辦學在教學上的相對獨立性，國際交流學院的學生使用的學校教育資源比普通學生要多，具有條件優勢，學生對合作辦學的認可度較高。2.國際交流學院是為承辦中外合作辦學項目而專門設立的，其項目管理制度更加規范。3.由于項目的相對封閉運行，需要協調的工作量少，管理效率高，容易形成國際化辦學特色。此種管理模式的弊端在于：1.國際交流學院有被孤立的傾向。由于國際交流學院的封閉運行，國際交流學院管理人員和專業教師，在一定程度上與學校其他職能管理部門和專業學院的聯系較少。2.國際交流學院和二級專業學院在人才引進、試驗室建設等方面有可能造成重復建設。3.如果項目專業較多，國際交流學院有發展為校中校的趨勢，易演化成特殊領域，過多占用學校教育資源，與普通專業教學發生沖突，使問題復雜化。

2、分散管理階段。

調查發現，這種變換實際上與前一種管理模式存在的弊端有密切關聯，當然，也與學校本身的新發展形勢密切相關。隨著學校強化二級學院在教學管理中的地位與作用，將原有的中外合作辦學項目按專業屬性歸屬二級學院進行管理。在學生和教師按專業劃分到二級學院的同時，二級學院對合作辦學專業并沒有同時承接原有的一些“特權”，學校方面對于如何進行有效管理也沒有及時跟進明確的規劃和制度安排，僅是按照教學的普通教學管理運作中外合作辦學項目。盡管解放職能部門并專職于開拓市場合作項目和強化協調，而整個合作辦學的管理卻發生弱化現象，與中外合作辦學項目的特殊性和發展要求不相適應。

在這一階段的管理有幾個特點：1.二級專業學院成為中外合作辦學項目的教學主體，中外合作辦學項目按專業屬性歸屬中方院校原有的相關二級專業教

學院系進行管理。2.國際交流學院成為單純的協調、服務部門。3.中外合作辦學項目專業在二級學院中與其他專業同等，雖然教學要求、學生狀況等具有特殊性，但教學管理納入學校普通教育管理范疇后，失去與合作辦學項目之特殊性的對應性。

此種管理模式同樣具有優劣，其優勢在于：1.充分利用專業教學院系的資源，保持師資隊伍的穩定。2.有利于國際化理念在全校范圍內推廣，普通辦學也可以充分借鑒吸收項目辦學的長處，將引進的優質教育資源向普通辦學滲透，提高整體辦學質量與教育教學水平。弊端在于：1.教學管理協調難度大，各方責任不明確。以外教為例，辦學項目外教由外方推薦聘用；到校后,外教由所上課程歸屬的學院對外教進行業務管理。教務處、國際交流學院、課程歸屬學院、學生所在學院這四個部門都會參與到外教的管理中，部門多，頭緒多，容易將簡單問題復雜化。2.學生管理難度大。將項目學生按專業劃歸到不同院系，學生的整體歸屬感不強，學生對二級學院整體認同度低。項目學生與普通學生同屬一個院系，更容易產生兩種辦學模式的直接比較，從而引發新的矛盾與沖突。3.二級學院原有的管理機制和教學體系作用力較大，易造成項目辦學與普通辦學的趨同。此外，此種管理模式最大的風險是，如果管理和控制不到位，合作項目有可能不知不覺間被同化，容易把中外合作辦學辦成普通本專科。同時，在專業學院的管理下，中外合作辦學專業與普通專業學生使用同樣的資源，但是兩者之間的收費差別很大，容易造成不穩定因素。

（二）中外合作辦學面臨的新挑戰

從實踐情況來看，中外合作辦學的兩種管理模式，有成功，也有問題，優缺點也都清晰暴露出來，這在不同高校各有不同，然問題也基本大同小異。面對目前及今后一定時期中外合作辦學形勢的新變化，需要進行管理創新改革。這種錯位與沖突構成了對中外合作辦學健康發展的挑戰。這表現在如下三方面：

1、政府主管部門開始加強監管。2015年山東省教育廳啟動中外合作辦學評估，對兩所高校的中外合作辦學專科機構進行了“試評估”，正式的全面評估在近期也應該會展開。政府監管的加強和對教育質量的日益重視，自然會要求學校對中外合作辦學從管理、教學、制度建設、條件保障等等各方面進行全方位的梳理和改革。

2、合作辦學學生要求的特殊性。受學校改建升本的影響，該學校中外合作辦學項目的招生錄取情況日益改觀。短短三年，錄取最低線從原來的過資格線到2015年錄取最低分提升200分以上。學生的整體素質有了顯著提高，加上中外合作辦學學費上漲20%，學生對學校的要求特別是教學質量的要求也相應的比以前的學生會更高。如果不能提供相稱的教育，造成權利與義務的不對稱，容易引起學生的不滿乃至造成矛盾沖突，這是無法回避的現實問題。

3、校企合作辦學的競爭。根據國家關于推進校企合作辦學的教育政策，學校相應地制定專門辦法，鼓勵大力發展校企合作辦學專業。這就造成校企合作辦學專業與中外合作辦學專業之間實際上形成校內競爭的格局。如何更好地辦好中外合作教育，就成為目前更加迫切的問題和重要任務。

三、發展方向與管理模式改革

（一）國際化的目標決定管理模式的選擇

最為有效的管理是目標明確，手段恰當。管理目標決定管理手段和模式的選擇。仍以該學院為例，根據該校新的發展規劃，國際化的目標可以歸結為兩個方面：一是合作辦學成為學校辦學特色。二是專科層次中外合作辦學項目成為山東中外合作辦學的示范性優秀項目。通過合作辦學，服務好學生，服務好教師，服務好學校，提升學校整體水平。中外合作辦學項目管理模式必須走創新之路，能夠有效整合學校內外資源，提升辦學質量和效益。

綜合分析中外合作辦學項目管理模式的歷史和工作目標，重新定位專業學院和國際交流學院的職能，整合學校有關資源并建立一種新的管理體系，不失為一種新的嘗試。

（二）學生集中封閉管理與教學分散開放管理相結合的管理模式

該管理模式可概括為：中外合作辦學項目的最高權力組織是項目聯合管理委員會，國際交流學院負責協調校內各部門，相關職能部門各司其職，學生由國際交流學院統一管理，教學由各二級學院負責。

1、管理機構設置和主要職責

（1）中外合作辦學項目的最高權力組織是項目聯合管理委員會。項目聯合管理委員會是中外合作辦學項目的最高權力組織，由中外雙方選派的代表組成，包括行政負責人和學術負責人等代表，負責中外合作辦學的重大決策、人才培養目標、培養方案與教學計劃等合作辦學重大事項的審定。項目主任由中方學校選派，為強化項目聯合管理委員會的權威性，主任應由校級領導擔任。項目聯合管理委員會設秘書處，行使項目聯合管理委員的日常職能。

（2）職能部門負責中外合作辦學項目的職能管理。學校的合作辦學管理機構、教務處、學生處、團委、人事處、財務處、后勤處等相關部門承擔職能管

理任務。國際交流與合作處負責外方資源的引進，人事處負責中方管理人員和師資隊伍建設，其他部門在各自職責范圍內參與項目管理，保證在學校層面合作辦學項目的順利運行。為便于協調管理，職能部門要指定專人負責合作辦學職能管理，這樣也督促相關人員更多了解中外合作辦學。

（3）專業學院負責中外合作辦學項目的教學工作。專業學院負責辦學項目人才培養方案的組織實施與運行，負責中方教師的培訓和考核，組織教研活動，完成合作辦學中方承擔的理論教學和實踐教學任務。外方專業教師的工作也要在專業學院的配合下進行，外方授課期間，安排外語水平較高的專業教師做外教的助手，協助其上好課程。專業學院還要與合作院校開展相關領域的科研與學術交流。

（4）合作辦學管理機構負責合作雙方協調工作和學生管理。項目聯合管理委員會秘書處可設在合作辦學管理機構，主要負責人兼任秘書長。秘書處依托項目聯合管理委員會統一協調各職能部門和專業學院的工作，督促和落實合作辦學的各項工作，反饋、處理學生反應的各種問題。教學工作由專業學院負責，學生管理由合作辦學管理機構負責，主要解決與專業學院職責定位的交叉和并行矛盾。

2、該管理模式的優勢

（1）解決趨同化，培育學校國際化的特色。解決趨同化的關鍵是培養方案的制訂、課程體系的設置以及教學質量的控制。因此，將問題放在項目聯合管理委員會這一層面解決，通過事前控制、過程控制和事后審核把關，以確保培養質量符合中外雙方質量要求。實際運行中，項目聯合管理委員會負責組織中外專家在確定人才培養方案和課程體系，設定合作辦學的培養目標，明確中方課程、外方課程和雙方共同開發課程，有效整合雙方資源，為學生提供高質量的教學服務。教務處和二級學院負責教學組織與運行；合作辦學管理機構與教務部門共同負責對教學質量控制。

（2）整合資源，充分發揮學校現有教育資源的效率。該項目管理模式將中外合作辦學的管理置于學校整體管理框架內，明確了各部門與相關專業學院在合作辦學上的職責，克服了由二級機構管理難以調動全校資源的弊端。通過舉辦中外合作辦學項目，學校全面推動國際合作和開放辦學。職能部門可以借鑒外方院校的先進管理模式和方法，提高教學管理水平；專業院系可以借鑒外方院校的教學理念、教學模式和教學內容，提高教學水平；項目學院既解決了自身教學資源不足的問題，又保持了項目學生的相對獨立性。不僅可以使項目學生受益，而且還會推動中方合作院校的教育教學改革，將合作辦學的有益經驗向普通辦學延伸，提高整體辦學水平。

（3）各部門參與，實現中外合作項目更加開放辦學。新的管理模式最大限度地將專業性較強的管理與教學活動從游離于學校原組織機構轉變為鑲嵌于學校原組織機構之中，使得項目從局部管理納入到整體管理。通過各部門的參與，能夠在每個參與部門中形成輻射作用，避免國際化在原來的管理體制中于局部唱獨角戲，相關職能部門更積極主動參與到合作辦學管理中來，更好地推進學校各項事業的發展。

3、風險控制點

該項目管理模式存在兩個重要風險控制點：一是項目聯合管理委員會能否有效發揮作用。項目聯合管理委員會作為中外合作辦學的最高權力機構，讓其真正發揮最高權力機構的作用，是避免專業學院管理模式下不將合作辦學混同于普通辦學的重要保障。二是“協調部門”是否有有力的溝通協調能力。該項目管理模式中，相同管理層級的不同管理部門，分別負責學生管理和教學管理。相同管理層級間的協調，對合作辦學管理機構的溝通協調能力是一個巨大考驗。

[1]中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_861/201412/xxgk_180471.html.

[2]林金輝.中外合作辦學基本規律及其運用[J].江蘇高教，2012,(01).

[3][4]http://www.baike.com/wiki/%E6%A8%A1%E5%BC%8F.

（責任編輯：韓清恩）

本文為2015年度山東管理院校級教研項目“國際化加快新上地方本科院校轉型發展研究”（課題編號：JY2015-19）的研究成果。

G647

A

2095—7416(2016)05—0116—04

2016-09-13

徐健（1973-），男，山東濰坊人，經濟學碩士，山東管理學院國際交流學院副教授。