人口老齡化背景下的煙臺市養老產業發展研究

孫寒冰 江美麗

山東商務職業學院

人口老齡化背景下的煙臺市養老產業發展研究

孫寒冰 江美麗

山東商務職業學院

隨著我國經濟發展和生活水平的逐步提高，老年人口數量的不斷增加，人口老齡化及其帶來的社會問題日益成為全世界關注的焦點。截止到2014年年末，煙臺市的老年人口已經突破了140萬人，老年人口占全市總人口的比例達到22%，老年人口數量的增加和老年人對養老服務需求的不斷提高，給煙臺市養老產業的發展帶來了契機。因此，對于煙臺市而言，如何抓住煙臺養老產業發展的商機，推動養老產業的發展，最大限度的滿足老年人的養老需求，是一個亟需解決的現實問題。

養老產業 煙臺市 人口老齡化

一、煙臺市老年人口發展現狀

1.老年人口總量現狀

1987年，煙臺市老齡人口占總人口比重首次超過10%，進入老齡化城市之列，據有關統計資料顯示，據最新統計，截止到2014年底，煙臺市老年人口已經突破140萬人，約占全市人口的22%，預計2020年煙臺老年人口將達到181萬人，平均每4個人中就有1位老年人，人口老齡化形勢嚴峻。（見表1）

表1　煙臺人口老齡化程度一覽表（單位：萬人）

2.煙臺老年人口年齡結構。

在人口老齡化的同時，煙臺市老年人口也在逐漸呈現出高齡化和空巢化。2000年全國第五次普查時, 煙臺市百歲及以上老人的比重為16.12/百萬,80-99歲老人的比重為1.55%,60-79歲的老人的比重為11.37%。截止2011年底，全市共有老年人家庭55.79萬個，其中純老年人家庭（空巢家庭）32.05萬個，占57.43%，人口小型化環境下空巢老人日益增多,人口老齡化、高齡化、空巢化問題對經濟社會發展的影響日益突出。

3.煙臺老年人口分布結構

隨著城市化進程的加快和城鄉差距的擴大,大量的農村青壯年人口流入城市就學或務工,城鄉之間的人口老齡化差距進一步加大。據2008年統計年報資料,全市老齡化程度最高的縣市區是萊州市,老年人口占總人口的19.58%;最低的是城市中心區--芝罘區、萊山區、開發區，分別為13.13%、12.72%、12.18%?？傮w看，煙臺中心區老齡化程度低于縣市3-6個百分點。全市農村老年人口的比重為20.49%,而城鎮為12.89%,比農村少8.4個百分點。農村老齡化程度遠遠高于城市,留守在廣大農村地區的老人居多，城鄉老年人口倒置顯著。

4.煙臺養老機構發展現狀

截至目前，煙臺全市城鄉各類養老機構201個，養老床位3.5萬張，每千名老人只擁有養老床位27張，好的養老機構一床難求，甚至需排隊等待一年多的時間，可普通的養老機構卻因基礎設施不完善而少有人住。

煙臺被批準為民政部第一批社會福利社會化試點市，率先探索養老服務社會化作為養老試點城市，煙臺市政府首先投資2.3億元于2007年建成了規模最大、條件最好的養老機構—煙臺市老年福利中心，2010年，煙臺市政府在鳳凰臺、幸福、芝罘島3處街道社區設立日間照料中心，并在街道!社區新增居家養老互助點50處。2013年被業內稱為養老產業元年，投資利潤穩定且市場空間巨大吸引了一大批企業投資養老產業。煙臺建設了牟平社會福利中心、煙臺圣杰老年公寓、南山老年公寓、御花園老年公寓項目等。

二、煙臺市養老產業發展面臨的問題

盡管煙臺市養老產業的發展取得了相當的進展,但是,也應該清晰認識到目前存在的問題,主要表現在以下幾個方面:

1.傳統養老觀念制約

中國老年人有著根深蒂固的“養兒防老”的想法。煙臺老年人也不例外，煙臺老年人家庭觀念強，把家庭當作一生的港灣和庇護所，對家庭有強烈的依附感。因此煙臺老年人對去養老機構比較排斥，都原因在家里養老。尤其當老伴去世或者生活不能自理時，都愿意在家里，有兒女陪在身邊，這樣才能感覺到安全感。而且很多子女也不愿意讓父母去養老機構，那樣會給人子女不孝的感覺。正是由于這種傳統、保守的觀念影響，導致很多養老機構空置率較高，經營利潤低下，影響投資者的積極性，后來的投資者不愿涉足養老產業，形成惡性循環。

2.機構養老供求矛盾突出

機構養老市場是由需求帶動供給和供給創造需求兩方面組成。從理論上說,需求的擴大直接帶動產業的發展,而產業的發展又會去引導市場。隨著老年人數量的增加和養老觀念的逐步變化，老年人的養老需求水漲船高，呈現不斷增長的趨勢。然而，煙臺市養老服務業的發展速度緩慢，滯后于養老需求的增長，導致養老服務供不應求，尤其是高服務水平的養老機構更是一床難求。據統計，煙臺老年人口數量與現有的養老床位之間的差距十分巨大，煙臺有超過50萬的空巢老人，但養老床位僅有3.5萬張，可以預見，短期內這種養老服務需求與供給之間的矛盾還將長期存在。

3.政府支持力度不足

煙臺市在養老產業發展中，還沒有優先的土地規劃和優惠的土地征用政策，所以煙臺市民辦養老機構幾乎都采取租賃形式經營,又因為沒有土地租賃扶持政策,為了降低租賃費用,大部分經營方都選在了比較偏僻的郊區建養老機構,而且規模小、檔次低。其次，煙臺市政府先后出臺了一系列對養老機構和養老服務設施的以獎代補和稅費優惠政策，由市財政安排資金給予補助,但有的優惠補貼政策只針對市區，而且沒有進一步做出具體規定,使得煙臺市在這方面工作缺乏政策依據。

4.社會民間資本投入不足

養老產業鏈要發展單靠政府的力量是緩慢且不足的。養老產業鏈規模的壯大其主要依靠的是市場的力量。然而，老年公寓具有慈善公益性質，但民間資本的進入也需要投資回報。建養老機構的一次性投入較大,且投資回報周期長,沒有信貸扶持很難實現盈利和持續的健康發展。以煙臺高新區正在建設的御花園老年護理中心為例，根據測算，御花園項目預計13年內可收回投資，由于該項目土地性質為醫療慈善用地，價格僅有22萬元/畝（同地段商業用地價格為200萬元/畝），因此在項目前期投資時，可以節省大量的土地購置成本。但現實中，由于商業銀行對養老產業的不看好，導致該項目很難從銀行獲得足夠的、及時的貸款，開發企業前期投入的5億多元資金長時間的沉淀，形成了巨大資金損失成本。

5.專業人才的匱乏

養老產業的發展需要一支高素質的專業人才隊伍。養老產業屬于新興服務產業，除了依賴資金和技術的投入之外，還需要從業人員熟悉養老產業的先關政策，熟悉老年人的心理需求，具有崇高的職業道德和服務精神。但是目前煙臺市養老機構的管理人員和從業者普遍素質不高，很多養老機構雇傭學歷層次較低的、沒有經過任何培訓的農村婦女，大大降低了養老機構的服務質量。同時，社會上也缺乏對養老機構從業人員進行培訓的機構，也缺乏對養老產業深入研究的咨詢機構，導致養老產業處于低水平的發展,難以得到長足的飛躍和進步。

三、煙臺市養老服務產業的發展策略選擇

煙臺市發展養老服務產業,必須要結合我國區域優勢,借鑒國外養老產業發展經驗，強調政府責任和企業的發展策略。

1.老年人層面

（1）創新老年人觀念，嘗試現代的養老方式。老年人應該轉變依靠養兒防老的傳統養老方式，嘗試現代的養老方式，使自己的老年生活更加的豐富多彩。例如當下比較流行的“以房養老”模式就是對傳統養老觀念的重大突破，一些金融機構推出了售房養老、租房養老等靈活的形式，將老年人的住房轉化為穩定的現金流，不僅促進了房地產業的興旺發展，同時也為老年人養老提供了充裕的資金流。而且隨著生活水平和醫療水平的不斷提高，老年人的退休金不斷增長，消費能力越來越高，消費觀念也越來越先進，對高品質養老服務的需求也不斷增加，給煙臺養老產業的發展提供了契機。

（2）提倡新型的消費觀。目前，煙臺大多數老年人的可支配收入應該說是位于全國前列的，但大部分老年人的生活習慣在衣食住行方面還是較為節省，僅僅滿足于自身的溫飽而不追求高品質的生活方式。老年人或許更愿意把錢都存在銀行而不是用來消費。而且隨著時代的進步，社會的發展，年輕人的壓力越來越大，出現了“啃老族”等，養老倒置的現象，加上煙臺房價一直居高不下，年輕人獨自承擔房貸有較大的壓力，所有很多老年人將大部分的積蓄留給子女，沒有能力來提升自身的生活質量，這種過度的以子女為中心的思想應該改變。

2.企業層面

（1）明確企業定位，加快產業升級。企業在研發老年人的消費產品時，一定要站在老年人的角度，從老年人的生理和心理角度出發，為老年人提供兼具實用性和保健性的產品。例如食品企業在研發老年人食品時，要傾向于易咀嚼、清淡低脂、營養價值豐富的食物，而不是在包裝設計和口味新穎上下功夫；服裝企業在生產老年服裝時，要注重衣服的易脫、干爽等特征；老年人使用的生活用品也要使用方便、簡單。為此，企業要做充分的市場調研，了解老年市場的需求動向，知悉老年產業的發展趨勢，才能提供適合老年人的產品，促進產品升級換代。

（2）制定服務營銷策略，滿足老年人需求。如何將商品成功的向老年人推銷出去，讓老年人愿意購買是企業最關心的問題。老年的消費者與社會其他年齡段消費者的消費需求不同。老年人的需求結構大致包括日常生活服務需求、特殊生活用品需求、養老服務需求、醫療保健需求、金融保險需求、精神文化需求和生活環境需求等方面。企業需要了解老年人的消費特征和消費偏好，才能更有目的地去生產出老年人滿意的產品。老年人口有著自身的獨特的需求和需求特點，從營銷的角度來看，這既要達到老年人對產品的實際需求也要滿足老年人的服務需求。我國將老年人視作弱勢群體，很少提倡老年人自我服務的自主理念，這點與西方國家不同。隨著社會的發展，中西方文化的融合及市場經濟的引導，老年人最大程度的自立將成為今后發展的主要趨勢。企業在經營上也應該把握這一市場經濟發展的要求。

（3）培養服務專業化人才隊伍。任何一個產業的發展都離不開人才,所以建設一支高素質的養老產業服務人才隊伍,不僅能有效提高養老服務的水平,也是為實現養老服務產業可持續發展提供重要保證。一方面,企業招聘選拔出的從事養老服務產業的人員,應該統一對其進行崗前學習、集體培訓、模擬操作、社會實踐等一系列專業培訓,這僅為提升服務檔次和水平,也為提高工作效率和專業化水平奠定基礎。在培訓后,服務人員需經考試合格領取執業資格證書,從而保證服務人員持證上崗,優化養老服務人員隊伍結構。另一方面,企業應該與所在地區的高中院校做好對接工作,在高中院校增設養老服務、養老護理等專業課程,為專門從事養老服務工作培養各型人才。

3.政府層面

（1）完善社會保障制度，建立多元化養老籌資渠道。社會保障制度是解除老年人后顧之憂，提升老年人生活質量的保障。為此政府要不斷完善社會保障制度，大力宣傳農村養老保險制度，讓更多的農村老人享受農村養老保障，同時不斷提高養老保障水平，保障老年人的基本生活。在城市要落實養老保險逐年遞增計劃，根據物價變動水平來及時調整退休金。另外，目前我國已經進入中度老年社會，老年人數量不斷增多，養老金數額不斷增加，給政府財政帶來極大的壓力。據報道，我國城鎮居民養老金虧空已經超過3萬億，這就需要政府在加大財政投入的同時，重視養老產業經費的使用情況，根據老年人口的實際需要建立一定數量和規模的活動場所和基礎設施。另外也要積極整合社會資源，讓更多的民營資金進入養老產業，豐富養老服務資金的來源。

（2）積極實行稅收優惠、協助貸款等幫扶政策。政府應該進一步加強幫扶力度,對產業鏈條上的各種相關產業出臺相關扶持政策,比如對民間興辦的養老服務機構,政府可以對其實行稅收優惠政策,減免養老產業所得稅,實行信貸政策傾斜,提高床位建設補貼和床位運營補貼,設立專項基金補貼給銀行,通過銀行向其發放貸款。對開發養老產品和服務的企業,政府可以通過用地保障、信貸支持、補助貼息等多種形式,降低開發商進行養老產業投資的難度,提高其投資成功率。

總之，作為中國沿海對外開放城區,煙臺市已成為中國人口老齡化發展速度快、程度高、問題突出的地區之一。發展煙臺市養老產業,有效解決人口老齡化所帶來的老年人需求問題，不僅是對人口老齡化的積極響應，也是老齡社會中促進區域經濟的繁榮和社會經濟協調發展的需要。當然煙臺養老產業的發展不是一蹴而就可以完成的，需要政府、企業、社會、家庭共同的努力。

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表4　成分得分系數矩陣

進一步，按照下式進行計算，即可得出主成分綜合得分。

根據上式，可以得出東莞市制造業各行業的綜合得分，隨后對這些數值進行排序，得到不同行業的綜合比較，如表5所示。

表5　東莞市制造業各行業的綜合得分及排序

通過使用主成分分析法對東莞市制造業25個行業進行排序，得出主導行業的選擇主要集中在通信設備、計算機及其他電子設備制造業，服裝鞋帽、皮草羽絨及其制品業，造紙及紙制品業，文體用品制造業，橡膠和塑料制品業等五大產業領域。

五、主導產業選擇結果分析

選擇結果為：通信設備、計算機及其他電子設備制造業，服裝鞋帽、皮草羽絨及其制品業，造紙及紙制品業，文體用品制造業，橡膠和塑料制品業等。這一結果與東莞市提出的“五大支柱行業”、“四大特色行業”相符合。

東莞市的通信設備、計算機及其他電子設備制造業規模較大、實力雄厚、發展迅猛，2013年工業增加值占東莞市制造業的31%。服裝鞋帽、皮草羽絨及其制品業，產業集聚度較高、產業鏈較完善，整體技術裝備水平位于全國前列。文體用品制造業在國內市場、國外市場都具有重要作用，生產的玩具產品比重約占世界份額的30%。紙及紙制品業產業集群規模較大，產品具有較強市場競爭力，港澳臺投資企業、私營企業占主體地位。橡膠和塑料制品業是東莞市的特色產業，配套和產業格局比較成熟。但東莞市制造業主導行業普遍存在外貿依存度高、自主品牌力量薄弱，低水平重復建設現象嚴重、產品附加值較低的問題，隨著國際經濟形勢的下滑和人民幣升值、原材料和勞動力成本增加，面臨著產業結構優化升級的嚴峻挑戰。

以通信設備、計算機及其他電子設備制造業為首的東莞市制造業主導行業，是東莞市經濟發展的動力，對東莞市經濟發展有著舉足輕重的影響。因此，在新常態下，東莞市應優先、著重發展這些主導行業，加快產業升級轉型步伐，持續增強創新驅動力，保障東莞經濟穩中有進、穩中向好發展。

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近年來，美元的匯率的波動，人民幣的持續升值，使外貿企業在出口商品時，不能準確進行估算，外貿企業遭受巨大損失。而且出口產品附加值低，獲得的利潤也低，因此匯率的變化會直接影響到產品的定價和公司的盈利。采用人民幣結算不僅能降低匯率對產品出口的影響，而且能使企業準確的對商品進行定價，把握出口的收益。

2.有利于外貿企業降低結算成本

由于我國在與其他國家進行國際貿易時，大都采用美元作為結算貨幣，而且美元在我國國內不能流通，因此，結算時要經過“本幣—美元—本幣”兩次兌換。這一過程所帶來的結算、匯兌成本以及在購匯、結匯時，向銀行支付的手續費等費用都需要企業承擔，如果用人民幣進行跨境貿易結算，外貿企業則可免除其中一次兌換成本，節省相關費用。

3.有利于外貿企業提高貿易決策的有效性和資金使用的效率

我國外貿出口企業與國外進口企業簽訂合同時，雙方可以協商是用外幣結算還是用人民幣結算。人民幣是我國的本幣，如果以人民幣結算，那么企業在合同中采用的計價貨幣和與企業運營時所采用的貨幣相一致，對于我國的外貿企業而言，他們在訂立合同前就能切實的掌握這次交易的成本以及自己的盈利，從而有助于外貿企業提高了貿易決策的有效性。

4.有利于增強出口產品競爭力

跨境人民幣結算可以幫助我國改善周邊的貿易環境，促進我國的出口企業積極的向外走出去，也在一定程度上提升了我國產品的國際競爭力，促進我國企業產品的出口。一方面，用人民幣進行結算可以減少許多中間環節，幫助我國產品快速進入市場。國際市場瞬息萬變，匯率波動、政治因素、自然災害等都會影響產品進入當地市場的速度，也直接決定了產品在當地市場的競爭力。另一方面，跨境人民幣結算業務的開展可以幫助企業運用人民幣到境外投資設廠，越過國家間的貿易壁壘，直接將產品投向目標市場，節約成本，幫助企業拿出更多的資金進行產品創新和結構升級，可以改善我國進出口產品的貿易結構，增強出口產品的競爭力。

5.有利于實現了貿易雙方的互利共贏

跨境人民幣結算在為外貿企業帶來利益好處的同時，也為境外的貿易伙伴帶來了貿易上的多種便利，尤其對本國貨幣波動較大的企業來說，可以避免由本國貨幣波動帶來的匯率風險，因此實行跨境人民幣結算業務，有利于對外貿易的持續健康發展，有助于實現貿易雙方的互利共贏。

（二）跨境人民幣結算面臨的挑戰

1.外貿企業對幣種選擇的話語權較弱

長期以來，我國企業一直處于國際分工的底層，在跨境貿易中談判能力較弱，并且由于結算貨幣的選擇存在“歷史慣性”，導致企業不能自主選擇結算貨幣，阻礙人民幣在跨境貿易的使用。對于地處西北的甘肅而言，其經濟發展較沿海發達地區落后，同時甘肅外貿企業的規模和數量也遠遠不如我國經濟發達地區，因此在外貿企業對幣種選擇話語權的問題上也是較弱的。

2.人民幣的清算渠道少

甘肅作為絲綢之路經濟帶上的重要一環，開展跨境貿易人民幣結算業務，有利于促進我國與周邊國家邊境貿易本幣結算的發展，有利于推進我國西部地區與全國各地的經貿往來。甘肅省的結算規模較小，結算形式、結算方法相當有限，而且甘肅省在與其他各國展開結算時都存在或多或少的問題，一些國家的在我國國內開立的同業賬戶普遍較少并且大多數人都未開立非居民賬戶。因此，清算渠道的不足，嚴重限制了跨境人民幣結算的發展，阻礙了地區對外貿易的擴大。

3.銀行及企業對相關政策不夠熟悉

跨境貿易人民幣結算作為一項發展還不太成熟的新業務，相關政策還不夠完善。盡管金融機構對該業務做了大量的宣傳，對從業人員做了全方面的培訓，但是由于人員流動較頻繁，金融機構和外貿企業的從業人員對該業務涉及的相關政策不夠熟悉，這極易引起貿易同伴的疑慮，影響貿易同伴用人民幣進行結算的信心，不利于跨境人民幣結算業務的開展。

4.相關貿易國匯率穩定性不足

甘肅省與一些國家進行人民幣結算貿易時，不可避免的要與這些國家的貨幣進行比價。就比如說，中亞國家，由于中亞國家的貨幣與我國人民幣之間沒有基準匯率，而且中亞國家的貨幣大多數為不可自由兌換貨幣，需利用美元進行套算，使得交易更加繁瑣，因此中亞國家更愿意接受美元作為結算貨幣。同時，中亞國家經濟增長受外界影響較大，很難保持貨幣的相對穩定性，使得我省企業在于其發生貿易時，必須面對匯率波動的風險。

5.非居民的優勢貨幣習慣及對人民幣認可程度不高

雖然我國在大力推進跨境貿易人民幣結算業務，但是由于歷史習慣的存在，很大程度上影響了我國對人民幣結算地域范圍的推廣。此外，與美元、歐元等優勢貨幣相比，人民幣的清算系統還不完善，也沒有形成一些功能健全的金融市場，無法進行完全自由兌換，同時人民幣缺少一些相應的貿易結算的方法渠道，交易也就無法及時循環。除此之外，人民幣在非居民心中的地位較低，結算的規章制度不完善，金融管制力度欠缺等，這些因素都是造成人民幣無法成為貿易結算貨幣的主要原因。

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本課題為山東商務職業學院科研課題基金資助項目。