中俄經貿合作前景及其思考

陸南泉

摘要：在當今國際大格局背景下，把握好中俄兩國戰略依托關系至關重要。烏克蘭危機后，不利的政治經濟環境促使俄戰略中心向亞太地區轉移。為了擺脫國內外困境，俄下決心加速開發開放其東部地區。當前，過度依賴能源和原材料產業的俄經濟進入結構性衰退期，這勢必會對今后一個時期中俄兩國經貿合作產生一定的不利影響。但是，在俄消除戰略疑慮，積極參與“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接合作情況下，進一步拓展兩國經貿合作有很大潛力。

關鍵詞：中國；俄羅斯；經貿

2015年俄羅斯經濟出現更為復雜的局面，GDP下降3.7%，對外貿易額下降幅度竟達30%。這一年中俄貿易額為680.6億美元，比上年下降28.6%。在今后一個時期內，俄羅斯經濟形勢仍是復雜與嚴峻的。在上述情況下，如何認識中俄經貿合作前景，應是一個值得研究的問題，這需要對影響今后中俄經貿合作諸因素加以分析。

一、在當今國際大格局背景下，把握中俄兩國戰略依托關系

近幾年，對中俄兩國來說，不論從國際環境還是從國內情勢來看，都出現不少新的情況，兩國地緣政治環境與國內經濟進程所面臨的挑戰具有很大的相似性，兩國在一些重要戰略領域的共識日益增強，這為進一步發展中俄雙邊關系提供了一個重要前提，從而也為兩國經貿關系發展創造了新的機遇與新的有利因素。

這幾年來，國際關系特別是大國關系發生了深刻而又復雜的變化。在大國關系發生重大變化過程中，從美對中俄的共同政策來看，由于中俄兩國與美國戰略利益不同，因此在一些重大國際問題上矛盾與分歧難以消除，地緣戰略的爭奪、擠壓與反擠壓、遏制與反遏制等方面的斗爭將會加劇和長期存在。特別在烏克蘭與南海問題出現之后，美國對中俄兩國的遏制進一步強化。中俄兩國都是美國遏制的對象，這是中俄美三國關系的突出特點。在上述背景下，中俄對業已建立的戰略協作伙伴關系在俄總戰略格局中的重要性有更清醒的認識，清楚地意識到美遏制俄的政策在短期內難以改變，兩國仍將是主要戰略對手，從而進一步認定，中俄在戰略利益上較為接近，兩國戰略依托度將強化，在一些重大國際問題上的共識增多，如共同推動世界多極化，反對單邊主義，建立公正、民主的國際新秩序，等等。這些因素，使中俄更加認識到兩國間存在著長期、共同的戰略依托，在大國關系中雙方都把對方視為取得有利地位的主要對象。在國內外復雜的情勢下，兩國都需要強化業巳建立起來的全面戰略協作伙伴關系，以便來改善自己的政治與經濟環境。而在這方面起重要作用的是提高經貿合作水平。正如時任中國國務院副總理李克強于2012年4月對俄羅斯訪問期間，在出席中俄貿易和投資促進會議的講演中，談到中俄經貿合作戰略意義時指出的：“經貿合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要基石，是支撐中俄關系向前發展的重要動力”。

二、俄對中國“一帶一路”戰略從擔心影響其利益轉向認同與支持

一開始，當中國提出“一帶一路”戰略構想時，俄羅斯不少人有疑慮，擔心會影響俄在中亞的地位，俄會被邊緣化。后來經過研究與兩國間的溝通，特別在2015年5月8日中俄兩國元首簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》后，俄方表示支持“一帶一路”倡議，愿與中方密切合作，推動落實該倡議。中方表示支持俄方積極推進歐亞經濟聯盟框架內一體化進程，并將啟動與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協議談判。

實際上，中國2013年提出“一帶一路”戰略構想，從國際背景來看，是與經濟全球化、強化區域與周邊國家經濟合作的客觀要求密切相關。這幾年來，就以中、俄相關聯的周邊國家來看，在區域經濟合作方面已提出很多戰略設想，如美國提出的跨太平洋戰略伙伴協定（TPP）、希拉里2011年9月提出的繞開中國與力圖孤立中國的“新絲綢之路戰略”，俄羅斯倡導的“歐亞經濟聯盟”、“跨歐亞發展帶”、“北方海上之路”，蒙古國提出“草原絲綢之路”，等等。另外，還看到亞太地區的自貿區與各種形式的經濟圈等區域經濟合作組織都在發展。在上述情況下，中國要加強與世界各國特別是與亞太國家經濟合作必須提出新的戰略構想，要有新的思路。所以，我們說“一帶一路”戰略構想的提出是十分必要的，也是一項十分及時的大戰略。從國內背景來看，“一帶一路”建設，是我國形成全方位開放新格局的一項重大政策。其重要意義表現在：第一，適應對外開放格局調整趨勢的要求。中國在繼續擴大沿海地區開放的同時，隨著中國實施西部大開發戰略和振興東北戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，有利于“深化沿海開放，加快內地開放，提高沿邊開放，實行對內對外開放相互促進”方針的實現。第二，從沿邊戰略來看亞太地區的重要性。中國東北三省，在實行沿邊發展戰略，加速對外開放過程中，可以充分利用其自身優勢，積極加強與亞太地區各國合作。這樣，既可加速沿邊地區經濟發展，又可對推動亞太地區發展起重要作用。

十分明顯，“一帶一路”建設，對中國適應國內外經濟合作新變化條件下實現全方位開放戰略具有創新意義。

“一帶一路”建設，絲綢之路經濟帶建設要先行。實際上“一帶”建設已有一定基礎，不少合作項目已經開始或正在醞釀中?！耙粠А钡木惩饨ㄔO，俄羅斯、中亞是重點地區。很顯然，“一帶”戰略的實施對推進中俄經貿合作是個有利因素。正如俄學者c.比留科夫指出的：絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟結合起來，具有非常重要的意義和現實性，不僅會帶動中亞經濟社會發展，也會推動俄羅斯西西伯利亞和東西伯利亞地區的發展。

俄衛星新聞網2016年4月10日報道稱，據社會輿論基金會消息，俄羅斯人認為最友好的國家是白俄羅斯（68%）、中國（56%）與哈薩克斯坦（50%），自2014年4月以來，俄羅斯人就一直持這一觀點。俄羅斯人視中國為第二個最為友好國家的重要原因之一是中國是俄重要的貿易伙伴。

三、不利的政治經濟環境促使俄戰略重心向亞太地區轉移

烏克蘭危機后俄受到西方制裁，俄與美、歐盟的關系短期內難以改善，這促使俄羅斯戰略重心向亞太地區轉移。俄認識到，亞太地區是當今世界上最重要與最活躍的地區，該地區經濟的重要性在不斷上升，21世紀將是亞太世紀，世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢。當前亞太地區占世界GDP的57.5%、世界貿易總額的48%，40%以上的外國直接投資都已經落在APEC成員國家。據專家估計，這些指標在近年內可能還會增長。目前在俄羅斯對外貿易中，亞太經濟合作組織的比重為24%。特別須指出的是，隨著美國戰略重心向亞太地區轉移，俄羅斯戰略東移亞太，一方面通過強化與亞太地區經貿關系來改善國內經濟狀況，另一方面利用亞太地區目前復雜的局面，盡可能獲得更多的戰略利益，從而提高其在亞太地區的政治地位。

俄羅斯戰略東移亞太，亦是為了調整能源合作戰略的需要。在今后相當一個時期里，俄東部地區與亞太地區經濟合作的主要領域是能源，特別是石油與天然氣。但當前這方面的合作尚有限，而對俄羅斯來說，能源出口戰略東移日益迫切，這是因為烏克蘭危機使歐盟不得不痛下決心降低對俄油氣的依賴。為此，歐盟可能采取的對策有：一是通過可再生能源與傳統的核電與火電代替天然氣；二是通過優化基礎設施，創造條件讓更多地區向歐盟輸入天然氣；三是提高歐盟自身天然氣產量；四是除開源外，通過節能亦是減少對俄羅斯天然氣依賴的一個重要途徑；五是從較長一個時期分析，美國將向歐盟出口液化天然氣；六是歐盟在積極努力把能源問題列入打造歐盟一美國自貿區的談判內容，以便借助這一組織形式提高能源來源的保證程度。

上述情況，使俄更下決心推進能源出口多元化，加快發展對亞洲地區的能源合作，準備把天然氣工業公司對亞洲出口量提高到占其總出口量的20%～30%。所以，俄能源出口戰略東移不是權宜之計。

四、為了擺脫國內外困境，俄下更大決心加速開發開放東部地區

俄羅斯經濟能否盡快回升，保證經濟穩定發展，在相當大程度上取決于東部地區的發展。由于東部地區特別是遠東地區經濟發展落后，人民生活一直低于全俄平均水平。據統計，遠東人均醫療投入僅為全俄平均水平的1/25，社會保障投入僅為1/10，生活水平和人均壽命更是低于全俄平均數值，從而導致人口大量外流。目前遠東地區人口僅有600多萬，比1991年減少近190萬，降幅達23%。這里須特別指出的是，俄東部地區基礎設施特別是交通運輸較為落后?！抖砹_斯聯邦遠東和外貝加爾1996-2005年及2010年前社會經濟發展專項綱要》指出：“遠東和外貝加爾占俄疆土的40%，交通運輸網欠發達。這是制約其經濟發展的重要原因之一。”“與全國平均數相比，按1萬平方公里計算，該地區公共使用的鐵路經營長度比全國少2/3，硬面公路比全國少4/5?！?/p>

就全俄來講，交通基礎設施亦大大落后于俄經濟發展的要求。對此，2016年1月13日《俄羅斯商業咨詢日報》發表的B.伊諾澤姆采夫《普京十六年的總結》一文，批評普京在這一領域的失誤時指出：16年來，俄沒有鋪一公里的現代化高速鐵路，2014-2015年修公路1 200公里，相當于2000年的1/4，20世紀90年代就開始開工的莫斯科至圣彼得堡公路，至今還未完成。居民天然氣覆蓋率一年內提升0.1%，達到65.4%，按此速度，國家實現完全的天然氣化要等到22世紀初了。16年來俄港口吞吐量的增長相當于上海一個港口的50%。2014年通過北方海上航道運輸的物資僅有13萬噸，較1999年46萬噸更少?；A設施建設跟不上，長期處于落后狀態，必然阻遏經濟的發展。

俄羅斯強化戰略東移亞太的一個重要目的是為了加速開發開放東部地區，俄依賴東部的能源。通過對亞太地區能源合作，獲得開發俄東部地區所需要的大量資金、技術與設備。俄羅斯加速開發開放東部地區主要面向亞太地區，并視東部為連接的重要接口。俄參與絲綢之路經濟帶建設與加入亞投行，對其改善全俄特別是東部地區交通基礎設施是極為有利的。

五、全面認識當今與今后一個時期俄面臨的國內困境對中俄經貿合作的影響

為了正確認識這個問題，須從多方面去分析。

（一）導致2015年俄出現嚴峻經濟形勢深層因素

俄羅斯經濟2015年之所以陷入嚴重困境，不單單受制于2015年國際市場油價大幅度下跌與西方經濟制裁這兩個因素，而是有其更復雜與深層的原因。如果只從油價下跌與西方制裁去分析形成俄2015年經濟困局的原因，那么就無法解釋2013年在油價年均超過100美元一桶與沒有西方制裁的情況下，其GDP增速已降至1.3%。俄羅斯經濟2015年出現萎縮，主要是俄國內各種因素作用的結果。筆者在過去發表的拙文中曾多次指出，這幾年來俄羅斯出現的嚴重經濟衰退乃至危機，是結構性的。這種結構性問題長期得不到改善與解決，與在俄羅斯經濟轉型25年過程中存在的以下政策失誤有關。

1.經濟轉型過程中，經濟發展不僅沒有調整過度依賴能源的結構政策，而且在經濟發展進程中“三化”更加明顯：一是經濟原材料化，即經濟發展依賴能源等原材料部門。二是出口原材料化。俄羅斯出口產品按所占比重排序，能源等原材料產品占首位，一般要占出口總額的80%。三是投資原材料化，即俄投資相當大部分用于采掘工業。應該說，俄早就意識到過度依賴能源的經濟結構所帶來的消極后果，但緣何長期難以解決這個問題，我認為，它是受到多種因素的影響。

其一，慣性地迷戀資源紅利。作為蘇聯繼承國的俄羅斯，在世界上是資源極為豐富的國家，占全世界自然資源的40%。俄羅斯與蘇聯一樣，充分利用這一條件，在資源配置上重視能源生產與出口。盡力鞏固其在國際上的原料供應基地的地位。拿2015年來講，盡管整個經濟大幅度下行，但石油生產量還是比上年增加1%（5.34億噸），盡管對外貿易額下降1/3，但石油出口卻增加7.5%。這說明，資源稟賦決定了俄羅斯的比較優勢與發展模式的選擇。還應看到近幾年來世界再生能源有大的發展，但今后相當長一個時期起主導作用的仍是化石燃料，這也決定了俄在短期內不會放棄在國際分工中扮演的能源供應國的角色。從政治上來講，俄羅斯一直利用油氣資源出口這張牌，除了獲取最大經濟利益外，還是它獲取最大外交利益的重要因素，大量出口油氣，對提升其國際地位，鞏固發展與別國特別是歐盟的關系，都起著十分重要的作用。

其二，追求增長速度，熱衷于“趕超”戰略。從沙皇俄國到當今的俄羅斯，片面追求經濟發展速度，熱衷于“趕超”戰略，是一直存在的通病。普京執政后，針對葉利欽時期經濟出現嚴重的轉型危機，就在1999年12月30日發表的《千年之交的俄羅斯》一文中強調說：“經濟必須盡快快速發展”，“達到應有的增長速度，不僅僅是_個經濟問題，這也是一個政治問題”。2009年俄公布的《到2030年前俄羅斯能源戰略》文件中規定，俄2016-2020年GDP年均增長率的三種方案為：6.4%、6.9%與6.2%。不管哪種方案，增速都超過6%。為了保證增長速度.不得不支持能源部門的發展，通過大量出口油氣獲得外匯收入，用來增加投資和提高居民收入水平，從而擴大內需。這樣，勢必弱化調整經濟結構的力度。

其三，通過創新建立能對經濟發展起主要作用的新興產業乏力。前面我們已談及，俄羅斯早就提出要通過資源型經濟過渡到創新型經濟，創建新興產業，促進經濟結構調整。普京在2008年卸任總統前就提出，要大力發展航天航空、造船和能源動力、信息與醫療等新技術領域。梅德韋杰夫任總統后，為了實現俄羅斯經濟現代化，明確提出，今后一個時期要在高效節能技術、核子技術、航天技術、醫學技術與戰略信息技術五個戰略方向展開工作，并在莫斯近郊科爾科沃建立類似“美國硅谷”那樣的高科技園區。但這些設想，由于俄企業創新積極性差（只有10%的企業具有創新積極性，5%的企業屬于創新企業），加上投入創新領域的投資不足等因素，力圖通過創新發展新興產業來調整經濟結構的設想，未取得明顯效果。目前，俄高新技術產品出口額在全世界同類產品出口總額中所占比重還不到0.2%。

其四，通過全面實施進口替代政策，發展本國制造業與加工業，以此來調整經濟結構，這不是短期能見效的。西方制裁后，俄羅斯把實施進口替代政策作為經濟工作的優先方向，并在2015年8月4日成立聯邦政府進口替代委員會，俄總理梅德韋杰夫親自任主席，下設民用經濟委員會與國防工業委員會。俄借西方制裁之際，下決心實施進口替代政策，計劃到2018年，出口產品中深加工產品將增加1.5倍，將陸續出臺扶植農業、輕工業、制造業的進口替代政策，形成一個龐大的涉及各個行業的制造業集群。俄石油公司計劃在未來3～4年使公司的國產設備使用率提高到75%以上。如果上述政策能順利實施，對俄調整經濟結構會產生大的影響，也可能成為俄再工業化與經濟現代化的步驟。問題是，這個政策的實施將會遇到不少困難，在相當長一個時期缺乏資金是個重要的制約因素，再加上創新能力差，缺乏技術力量等因素，都使得進口替代政策對經濟結構調整作用短期內難以體現，須有個較長的過程。再說，俄羅斯有個頑疾，一旦能源價格上升了，就會忘記過度依賴能源對經濟造成的后果。

其五，最后還有一個不能忽視的因素是，在當今世界，石油等能源的作用正被重新定位，它不僅具有重要經濟意義，并且其政治意義越來越明顯，在國際上成為重要的外交資本。近幾年來，俄羅斯一直在追求成為國際上能源出口大國。在這種背景下，俄羅斯不可能放松能源部門的發展。

以上因素客觀上引誘或者說迫使俄實行有利于能源部門發展與出口的宏觀經濟政策。

特別要指出的是，俄過度依賴能源的情況在普京執政16年期間是呈進一步發展態勢，1999年俄原油、石油產品與天然氣出口所占比例為39.7%，而2014年上升到69.5%。對此，2008年時任總統梅德韋杰夫在其《前進，俄羅斯！》一文指出：“20年來激烈的改革也沒有讓我們的國家從熟悉的原料依賴中擺脫出來”，“簡單的依靠原料出口來換取成品的習慣導致經濟長期的落后”。

2.制造業與加工工業嚴重衰退。在蘇聯解體前的1990年，在整個工業中能源與原材料工業占33.5%，制造業占66.5%；而到2014年，這兩者比例倒過來了，前者占67.2%，后者降至32.8%。這導致這一領域進出口結構的重大變化。在蘇聯時期的70年代，機器設備與運輸工具占出口總額的24.81%，到2014年下降到5%。當今，俄工業部門的絕大部分產品依賴進口：機床制造業超過90%，重型機器制造業達60%～80%，輕工業70%一80%，無線電工業80%～90%，制藥和醫療行業70%～80%。由于加工工業的落后，俄一方面大量出口糧食（2014年出口2980萬噸），而同時又大量進口食品與食品原料。俄羅斯科學院經濟研究所第一副所長索羅金指出，問題還在于，“俄羅斯主要工業設施嚴重老化，到目前至少落后發達國家20年，生產出的產品在國際上不具有競爭力。機器制造業投資比重為2%～3%。同發達國家相比明顯存在技術差距。原料出口國對原料產業先進設備供應國的依賴令人堪憂”。另外，還應看到，目前俄羅斯工業企業中生產設備不足的占18%。很多企業需要投資更新設備。至于消費品工業的設備老化更為嚴重，如輕工業部門固定資產更新率僅為0.5%，設備更新非常緩慢，從而導致俄羅斯消費產品質量與檔次都處于低位，在國內外市場都缺乏競爭力。有學者指出，普京在這方面的失誤是，在發展能源部門的同時沒有進行工業產業的恢復性建設。產生上述失誤有三個原因：一是普京認為能源產業能最快恢復俄羅斯經濟，恢復工業產業則見效會比較慢；二是在能源快速恢復和工業恢復建設方面普京需要作出選擇，因為工業產業的建設也需要投入資源，這會影響能源產業的擴張；三是普京沒有預料到國際能源價格會出現這么大的跌幅。

以上情況說明，當今俄羅斯不是一個工業體，而是資源經濟體。一個大國沒有了強大的制造業和加工工業，很難保證經濟穩定、可持續發展，難以應對國際市場的變化。

3.沒有著力調整企業規模結構嚴重不合理、中小企業發展緩慢問題。從世界各國的情況來看，中小企業的發展，不僅對經濟發展和變革所有制結構有重要作用，而且在技術創新實現經濟現代化上也有著不可忽視的意義。中小企業的產值一般占GDP總量的50%以上，但目前俄羅斯中小企業的產值只占GDP總量的21%，這遠遠低于西方發達國家。中小企業發展緩慢的主要原因有：對轉型過程中有關支持中小企業的一些機制法規在實際操作過程中往往不能執行，即形成各種制度起不到制約作用；中小企業一直存在融資難的問題；官僚主義的行政審批手續，經營環境不佳，從而提高了企業開業成本。2008年俄羅斯的企業經營環境排在世界的第120位；俄羅斯經濟壟斷程度高，很多重要經濟領域如能源、礦產、交通基礎設施等，中小企業很難進入。

4.未能改變落后、低效的經濟增長方式。蘇聯時期一直是實行粗放型經濟增長方式。俄羅斯在25年向市場經濟轉型過程中，并沒有同時改變經濟增長方式，粗放型經濟增長方式并未發生實質性變化。俄羅斯仍在實行一種落后、低效的經濟增長方式。上面提到的梅德韋杰夫文章中指出：“我們大部分企業的能源有效利用率和勞動生產率低得可恥。這還不是很糟糕。最糟糕的是，企業經理、工程師和官員們對這些問題漠不關心?！薄暗托У慕洕胩K聯式的社會環境……所有這些對于像俄羅斯這樣的國家來說，都是很大的問題。”2010年1月13日，俄羅斯聯邦工商會會長葉夫根尼·普里馬科夫在一次會上講：“俄羅斯每生產一噸鋼，要比比利時、法國、意大利多消耗兩倍的電力，每生產一噸化肥要比阿拉伯國家多耗費5倍的電力?！倍砹_斯自蘇聯時期起就在各項社會經濟指標上與世界先進國家有差距，如今這一差距正越來越大。普京在《我們的經濟任務》一文中說：“俄羅斯的勞動生產率也就是發達國家的1/3或1/4?！倍韺W者對經濟效率的評價更低，拉季科夫認為：“俄羅斯的能源效率是日本的1/18，各經濟領域的勞動生產率是先進國家的1/4～1/20。農業出產率則比遍地石頭且缺少陽光的芬蘭還要低一半”。

十分明顯，不論當今還是未來，俄羅斯不可能靠大量投入勞力與物力來保證經濟穩定與可持續發展。落后、低效的經濟增長方式，必將成為俄羅斯經濟陷入低速增長期的一個重要因素。

（二）俄羅斯經濟發展前景

2016年與今后中短期內，俄羅斯經濟形勢仍是復雜與嚴峻的。2015年底普京總統簽署的2016年預算中的基準油價為50美元/桶，如果油價能達到這個水平，俄預測2016年GDP增長0.7%。但從2016年頭幾個月的情況來看，國際市場油價走勢并不樂觀，俄財長已決定把2016年預算中的基準油價下降為40美元，有人估計，很快將會以30美元為基準油價。在上述情況下，國際貨幣基金組織在2016年1月下旬，將俄羅斯2016年GDP預期從萎縮0.6%下調至萎縮1%。3月7日國際信用評級機構惠譽預測2016年俄經濟負增長1.5%。2016年1月俄央行“風險預測”報告認為，國際油價可能進人40美元/桶時代，在此情況下2016年俄經濟可能下降5%。

2016年與今后中短期內，俄經濟會繼續衰退與萎縮，除了我們前面提到的導致2015年俄經濟下降原因在2016年既不可能發生重大變化，也難以在短期內對經濟起積極推動作用外，還有一些阻礙俄經濟回升、復蘇的因素值得關注。

1.從國際大環境來看，對俄不利因素并沒有減少。這可以從三方面來考察：一是從國際政治環境來看，西方制裁并沒有終止，俄與西方特別是是與美國的關系短期內難以改善，俄仍處于孤立境地，這極大地影響外資引進；二是從世界經濟狀況來看，仍是復蘇乏力，不容樂觀。2016年按照PPP的計算，世界經濟增長約為3%，按照市場匯率計算增長約為2.5%。世界經濟不景氣，必然影響俄能源出口；三是這幾年來，國際經濟政策日趨政治化，突出表現是貿易保護主義、競爭性貨幣政策與匯率政策在發展。另外，排他性區域經濟協作亦在發展，它同樣會在新建經濟合作規則過程中形成新的壁壘。

2.俄能源生產和國際市場價格面臨日趨嚴重的壓力。從油氣產量來看，俄出于保持國際市場份額的考慮，盡可能多生產與多出口，獲得更多收入。加上在前幾年高油價條件下俄增加了對油氣發展的投資，使俄最近幾年油氣產量一直保持較高水平，2014年石油產量為5.267億噸，2015年為5.33億噸；天然氣產量2015年為6330億立方米，比2014年減少90億立方米。根據俄自然資源和環境部部長東斯科伊分析，2016年俄石油產量仍可保持現有水平，但從2017年起，無法保持現有產量，主要原因是從2015年開始，由于經濟困難，對油氣勘探的投資比2014年有所減少，其中預算投資從350億盧布減至280億盧布，石油公司的投資已從3700億盧布減至3250億盧布。由于國際油價大跌，在調整投資政策時，首先就是減少油氣部門的投資。目前俄石油探明儲量為290億噸，其中可采量僅為140億噸，按每年5億噸開采量計算，到2044年俄石油資源將再難開采。東斯科伊部長認為，總體看，俄石油難開采量份額不斷增加，如果開采效率與開采技術沒有創新，傳統石油儲量開采速度將在2020年開始下滑。從國際市場油價情況看，2016年或今后一個時期，很難再出現較大幅度的回升。石油市場出現兩個明顯特點：一是油價轉入更加波動期，波動的趨勢是下滑；二是恢復供需平衡的時間要比以前長。產生這兩特點的基本原因是，國際石油市場已出現的供過于求不僅繼續存在，并要比預期還大。這是因為：（1）雖然2016年2月石油出口大國俄羅斯、沙特阿拉伯、委內瑞拉和卡塔爾就凍結石油產量達成共識，同意將石油產量凍結在2016年1月的水平，但這一協議能否執行，還取決于其他主要產油國能否認同，普遍認為僅少數產油國凍結產能，不能改變全球石油市場供過于求的狀況。不少產油國都不想由于減產而影響出口，從而降低在國際石油市場上的份額。（2）西方對伊朗解除制裁后，伊朗重返國際石油市場。伊朗石油部部長贊內加表示，今后將立即日均增加50萬桶原油出口量。（3）英國石油公司首席執行官達德利表示，2016年上半年結束時，全球原油儲罐將被完全存滿。高盛發布報告，也持相同看法，認為一旦原油庫存量飽和，油價將大幅度下跌。

3.資金短缺更趨嚴重。原因是多方面的。一是由于西方持續對俄制裁，一方面掐斷了融資的資金鏈；另一方面通脹居高不下，投資環境惡化，資本外流將繼續。二是國際市場油價下跌，導致出口收入減少，從而使財政收入減少。普京簽署的2016年預算在按石油基準價為50美元/桶的情況下，還確定出現2.36萬億盧布的赤字，這相當于GDP的5%。但如果油價不斷下行，俄不斷下調基準油價，在這一情勢下，俄財政赤字將會大幅度增加。正是在上述背景下，當為了與美國抗爭急需擴充軍備的時節，2016年俄國防開支不得不比上年減少5%（980億美元），但2016年3月13日俄技術公司總裁謝爾蓋-切梅佐夫對《華爾街日報》說，俄2016年國防開支將比上年減少10%。三是企業利潤大幅度下降，以一向利潤率高的銀行業來說，由于受整個經濟衰退、盧布貶值與壞賬增加的影響，2015年利潤大幅度縮小67%。這種趨勢在2016年還將繼續。至于能源企業，由于國際市場價格大跌，早已出現虧損。四是俄黃金外匯儲備在減少，現為3640億美元，比峰值時期減少1000億美元。據分析，如果2016年西方不停止對俄制裁，現有的黃金外匯儲備只能支撐俄羅斯到2018年。上述狀況，勢必會使投資急劇下降，這是阻遏俄經濟回升的一個重要因素。

另外，據俄政府高層消息人士透露，俄在敘利亞積極參與反恐的軍事行動。平均每天開銷達230萬～400萬美元。據英國HIS商氏信息集團的數據，到2015年12月初，俄在敘的行動已花費了8000萬～1.15億美元。在當今俄羅斯經濟形勢下，這無疑加大了財政壓力。以上因素也遏制了俄羅斯投資的增長。

俄羅斯經濟進入了結構性衰退期。這期間經濟處于低速增長，并可能出現像2015年那樣的負增長。應該說，當今與今后一個時期，俄羅斯經濟形勢是嚴峻的，但還不致于發生經濟崩潰與社會大的動蕩。從財政金融領域來講，財政赤字不大，處于可控范圍，財政不會破產。2015年底，俄羅斯債務總規模只有5135億美元，占GDP的比重不到30%，其中主權債務僅僅307億美元，相當于GDP的2.48%，相比美國的104.9%、日本的245.9%、巴西的69.9%、烏克蘭的94.4%，可以說微不足道。由于俄羅斯央行實行較為審慎的貨幣政策，并加大了金融監管和金融系統改革力度，金融市場較為穩定，風險得以控制。另外，俄農業狀況良好，每年可出口2500萬～3000萬噸糧食。2015年黃金外匯儲備雖有減少，但仍保持近4000億美元的水平?？死锩讈啿⑷攵戆鎴D，在敘利亞反恐軍事行動取得很大成功，使俄羅斯國內帶有濃厚民族主義色彩的愛國主義情緒高漲，對普京的支持率大大上升。這些因素表明，俄羅斯尚可以應對目前的經濟困難。

（三）對中俄兩國經貿合作的影響

當今與今后一個時期俄經濟結構性衰退，勢必會對中俄兩國經貿合作產生一定的不利影響，如2015年中俄貿易額大幅度下滑。我認為，雖然這與俄經濟惡化與盧布大幅度貶值導致需求乏力而影響了進出口能力有關，但更重要的是受原油等大宗商品價格走低等外部因素影響。2015年中俄貿易下滑主要反映在以價值體現的貿易額上，從實物量來看，不少產品特別是能源等原材料產品俄對華出口是增加的。中俄經貿合作的基礎性因素沒有變，正如商務部新聞發言人沈丹陽2016年1月6日在商務部新聞發布會上說的，中俄經貿合作在五方面存在亮點：（1）中國仍保持俄羅斯第一大貿易伙伴地位，在俄對外貿易中的比重從2014年的11.3%升至12%；（2）原油、鐵礦石等主要大宗商品從俄進口規模保持兩位數的增長，機電與高新技術產品進口逆勢上升；（3）投資合作規模有增無減，中國累積對俄投資額已超過340億美元；（4）能源、核能、航空、航天、高鐵、基礎設施建設的戰略性大項目全面推進；5.兩國金融合作顯著加強。就是說，中俄兩國經貿合作基礎性條件沒有變。應該說，2015年中俄貿易規模與質量并沒有下降，反而是提升的，不僅俄向中國出口的原油增加，機電產品與高新技術產品也分別增加32.4%與34.2%。

特別要指出的是，俄羅斯經濟結構性衰退，雖對中國服裝等日用消費品向俄出口有不利影響，但在交通基礎設施、能源、投資、金融、科技、農業與軍工等一些重要領域可能擴大合作。油氣合作一些大項目達成協議的背景可說明這一點。就拿對中俄能源合作具有重大意義的原油管道來說，從俄方1994年11月率先提出后，從論證、談判、建設到2011年正式投入運營經歷了16個年頭。中俄輸油管道取得實質性進展是在2009年2月17日，由中國石油天然氣集團公司、中國國家開發銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司簽署了石油貿易、管道修建等內容的多份商業協議。根據協議，國家開發銀行將向俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運輸公司分別提供150億美元與100億美元的20年長期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸石油。該協議簽訂后，同年4月27日管道建設就開工了，短短兩個多月時間里，拖了16年的輸油管道問題解決了。這就是被稱之為“貸款換石油”模式。緣何在2009年采取這一模式能取得實質突破，一個最主要和最直接的原因是，當時俄羅斯在全球性金融危機影響下其經濟出現嚴重困難，作為俄羅斯重要產業的能源部門，尤其在國際市場上油氣價格大幅度下跌影響下，油氣公司資金極度緊張。到2008年底，俄羅斯一些大石油公司聯名致函普京，請求政府提供貸款，以按期償還西方銀行貸款，加上一些石油公司處于嚴重負債狀態，資金緊張，無法對石油工業進行投資，這有可能導致石油工業減產。以上情況為中俄石油管道在2009年正式開工建設提供了機緣。此后，俄向中方出口原油大幅增加，2014年為3310萬噸，比上年增加36%，2015年為4243萬噸，比上年增加28%。再拿天然氣管道項目來說，2014年5月21日談判已逾十年的《中俄東線供氣購銷合同》才得以簽署。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。協議總價值4000億美元。俄羅斯將會投資550億美元用于天然氣開采和管道建設，但是作為供氣協議的一部分，中國會預付約200億美元資金。緣何在此時才簽署該項合同，這與2009年簽署石油協議的背景類似。因為2014年俄羅斯經濟已十分困難，GDP增長率已下降為0.6%，西方已開始對俄制裁，歐盟設法減少從俄進口天然氣，俄需要新的市場。中俄合作修建莫斯科一喀山高鐵項目和《勘察設計合同》也是在2015年6月簽署的。

今后，在俄消除戰略疑慮，積極參與“一帶一路”與歐亞經濟聯盟建設對接合作情況下，進一步拓展兩國經貿合作有很大的潛力。

近幾年來出現的戰略共識增強的新形勢有利于推進中俄經貿合作，但也要看到，在中俄經貿合作中尚存在一些阻礙因素與尚難把握的變數。從當今國際環境來看，世界正處于一個動蕩、前景不很明朗的變化狀態，在這一期間，將會出現國際力量重新組合與調整，這為把握中俄關系發展增添了難度。另外，雖然俄方對絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作認同的聲音占主導地位，但仍存在疑慮乃至反對的聲音。俄學者卡拉加諾夫指出，目前絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設在對接合作過程中存在問題，比如對接協議簽署一年以來尚無顯著進展。其中，存在諸多具體的阻礙性因素。他從俄方角度分析認為，這些因素不僅包括俄羅斯“轉向東方”的政治經濟誠意不足，還有目前俄羅斯西部和南部所面臨的新的安全形勢。從思想根源來看，俄羅斯還無法擺脫數百年來根深蒂固的歐洲中心主義和西方中心主義思想。還應看到，這幾年來俄羅斯投資環境雖有改善，但還很難令人滿意，是導致中方向俄投資難以日益增加的原因之一。因此，我們應該重視在新形勢下兩國存在的利益差異，加強調研工作，及時把握出現的新情況與新問題。