城鄉建設用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

趙連武 韋舉順（廣西壯族自治區國土測繪院，廣西南寧 530023）

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城鄉建設用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

趙連武 韋舉順
（廣西壯族自治區國土測繪院，廣西南寧 530023）

【摘要】城鄉建設用地增減掛鉤項目的開展有助于緩解用地矛盾、推動城鄉統籌發展與農村土地管理制改革，為解決好項目開展工作中的瓶頸問題，真正實現政策服務經濟發展的社會成效，本文分析了城鄉建設用地增減掛鉤項目開展存在的問題，就解決問題提出了幾點建議，希望能為今后城鄉建設用地增減掛鉤項目更好的實施提供參考。

【關鍵詞】城鄉建設用地 增減掛鉤 問題 建議

我國現在積極探索政治與經濟轉型創新發展道路，國土資源管理與開發應用也是重要主題。隨著近年來建設用地急劇增長，為了緩解用地矛盾突出的問題，穩步推進城鄉一體化建設，統籌城鄉協調發展，促進土地節約集約利用，2004年國務院印發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文，文件明確指出：“鼓勵農村建設用地整理。城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。2008年國土資源部出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），進一步明確了城鄉建設用地增減掛鉤的具體要求。然而在城鄉建設用地增減掛鉤項目推進與落實的過程中，問題與成效并存，解決項目開展過程中存在的問題對今后城鄉建設用地增減掛鉤項目將具有重要的意義。

1 城鄉建設用地增減掛鉤項目開展存在的問題

1.1 項目區群眾積極性不高，項目實施過程中意見反復

目前，項目的宣傳及實施辦法多由各項目工作人員現場解說為主，宣傳形式單一，由于城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區多為農村廢棄宅基地，地塊多且分散，組織群眾對新政策、新要求統一學習難度大，并且因群眾看待問題理解問題的思維不一樣，致使對部分政策理解出現偏差，在項目開展前期調查階段，群眾積極性比較高，但是立項后，部分群眾又會有新想法，前期調查與實施前后意見不一，致使復墾工作在推進過程中協調時間久。

1.2 項目實施涉及部門多，領導小組工作人員調動頻繁

城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施涉及國土、住建、發改、審計等部門，相關部門配合不到位，組織協調難度大，項目在實施過程中遇到問題時各部門之間協調處理不及時，并且在項目實施過程中，由于各縣（市、區）、鄉/鎮部門領導的調動，致使掛鉤項目領導小組成員變動，項目交接不到位，從而影響項目協調和推進。

1.3 項目實施資金來源單一，專帳管理滯后

根據各地項目的開展情況來看，項目所有資金大多由政府財政支付，資金來源渠道單一，因項目城鎮建新區用地指標不及時出讓，造成政府財政壓力大，項目開展的資金很難落實到位，申請周期長。雖然部分縣（市、區）已制定了增減掛鉤項目資金的專帳管理辦法，但是部分地區未建立指標收益專賬，資金專賬管理方案仍需進一步完善。

2 城鄉建設用地增減掛鉤項目開展建議

2.1 堅持統籌規劃發展原則

項目開展過程中要嚴格遵循國土資源管理工作要求，積極完善自身項目規劃管理機制，結合當地土地資源開發利用情況，依據當地經濟發展水平、土地利用成效、城鄉發展定位做好用地掛鉤總量與目標。要堅持統籌規劃發展原則做好拆舊區、建新區工作的規劃與設計，結合當地區域經濟發展大局做到科學定位、合理規劃，協調好城鄉地區經濟發展、社會發展、城市用地與農村用地矛盾，真正形成耕地資源充足、生態受保護、經濟發展有潛力、城鄉架構合理銜接得當的新布局、新形態。

要對不同區域內人口密度、產業結構、耕地復墾目標、環保目標等進行深入解讀，配合項目規劃管理機制籌建產業發展、新區建設、生態環境建設和文化保護等的綜合規劃評估體系，做好規劃前期的考察規劃、中期監督管理與后期的評估驗收，確保各項制度與舉措都得到完善與落實，營造合理用地的發展環境與體系，解決好當地土地資源開發利用矛盾。將土地資源的應用全面納入管理體制，確保復墾后的耕地質量，配合評估驗收工作保障城鄉建設用地增減掛鉤項目開展初衷的實現。

2.2 加大城鄉建設用地增減掛鉤項目政策的宣傳力度

立項前，要加強宣傳力度，利用各種媒體，采取多種形式，轉變群眾的傳統觀念，讓群眾理解政策、支持工作，切實提高領導干部的思想認識和群眾對掛鉤工作的認知度，管理部門規范掛鉤項目各個階段的各項工作內容和流程，項目編制單位要科學規劃、合理布局項目方案，在項目實施的各個階段均要維護農民的主體地位，充分征求農民的意見，使群眾更加深入的了解項目實施的工作程序及項目實施的意義。立項后，復墾規劃設計要結合項目實際情況，把握重點、強化項目實施的可操作性，要合理經濟，做到科學規劃，合理布局。管理部門需要對項目建設的所有工程內容、施工進度、工程質量要進行全程監管。項目工程實行業主負責制與政府督查相結合，并且加強對項目建設的指導、協調和督促，為項目的順利推進提供有力的組織保障和群眾扎實的群眾基礎。

2.3 成立穩定的領導工作小組，明確各部門職責

城鄉建設用地增減掛鉤項目是一項系統工程，由政府主導，涉及國土、住建、發改、審計等多部門聯動，為掛鉤項目的順利實施，各部門之間要相互配合，成立穩定的領導工作小組，明確各部門職責，以便對項目實施過程中出現的問題及時進行調處。在部門領導的調動時，要及時交接項目相關工作，否則易出現工作銜接偏差。同時，建立約談機制，由市政府成立工作監督室，對項目實施工作進行監督檢查，對工作推進慢的縣（市、區），由市領導進行約談，嚴格考核獎懲，將城鄉建設用地增減掛鉤工作列為年度目標考核任務，簽訂目標責任書，進一步落實責任主體，推進項目實施。

2.4 拓展融資渠道，增加融資模式

由于增減掛鉤項目前期資金與復墾資金需求量大，在項目制度建設中也要注重資金保障體系的構建，建議進一步建立增減掛鉤項目資金良性循環機制，建立多元化資金保障體系，健全相關配套政策及資金的來源渠道和管理制度，采取政府財政投入、銀行貸款等多種方式籌措項目建設資金，確保項目開展期間的資金籌措問題，以方便后期復墾工作的順利開展，強化財政對掛鉤項目資金的撥付制度，保證資金及時到位。

3 結語

綜上所述，城鄉建設用地增減掛鉤項目的開展要結合各項目開展過程中遇到的具體情況，解決好制約項目順利開展的瓶頸，確保城鄉建設用地增減掛鉤項目政策的初衷得到貫徹落實，以便更好的服務經濟的發展與社會的進步。