淺談“海綿城市”建設(shè)

桑培東 張鈺璇（山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

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淺談“海綿城市”建設(shè)

桑培東 張鈺璇
（山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

【摘要】為使水資源得到更好的利用，政府提出了建設(shè)“海綿城市”這一理念。文章提出了完善法律法規(guī)政策體系、優(yōu)化管理體制和加大創(chuàng)新支持力度的建議。為了彌補(bǔ)巨額資金缺口，PPP模式得到了廣泛應(yīng)用。我們應(yīng)當(dāng)從理解PPP模式概念、規(guī)范政府采購(gòu)行為及加強(qiáng)監(jiān)管和激勵(lì)等方面去使PPP模式更好地應(yīng)用于“海綿城市”建設(shè)。最后文章介紹了“海綿城市”建設(shè)對(duì)我們的意義及對(duì)未來(lái)的展望。

【關(guān)鍵詞】水資源 “海綿城市” PPP模式

1 “海綿城市”概念的提出

我國(guó)大部分地區(qū)的雨季都在夏季，防汛防澇自然成了各地當(dāng)局和老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題之一。以濟(jì)南市為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南市的年平均降水量折合成水體總量約為36億m3，然而每年僅通過(guò)小清河河道流走的水體總量就為3210萬(wàn)m3。濟(jì)南一直以來(lái)有著“泉城”的美譽(yù)，卻是全國(guó)水資源十分短缺的水危機(jī)地區(qū)。把水留在城里為如今水資源逐漸干涸的城市所用則是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

因此，“海綿城市”概念應(yīng)運(yùn)而生。所謂“海綿城市”，學(xué)術(shù)上稱(chēng)之為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”（Low Impact Design or Development，簡(jiǎn)稱(chēng)LID），是指降雨時(shí)，通過(guò)吸收、收集、滲透、凈化雨水來(lái)在最大程度上減少地表給水，在旱季，通過(guò)補(bǔ)充水資源從而達(dá)到調(diào)節(jié)水循環(huán)目的的一種新型城建系統(tǒng)［1］。

2 “海綿城市”的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

以低影響開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)理念的海綿城市建設(shè)正在我國(guó)如火如荼地展開(kāi)。然而，我國(guó)在低影響開(kāi)發(fā)方面還處于起步階段，尚且存在一些不足之處：

（1）完善法律法規(guī)制度體系。在政策體系的設(shè)立方面，應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀的政策環(huán)境建設(shè)以及頂層制度設(shè)計(jì)上來(lái)。從制定激勵(lì)的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、提高企事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，為L(zhǎng)ID創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（2）優(yōu)化管理體制。將低影響開(kāi)發(fā)進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，分解為規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三個(gè)階段，分別由不同的部門(mén)作為各個(gè)階段的負(fù)責(zé)和實(shí)施單位［2］。由開(kāi)發(fā)地方政府作為工作的總負(fù)責(zé)方，從而避免發(fā)生各職能部門(mén)推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

（3）加大創(chuàng)新的支持力度。當(dāng)前遇到了許多國(guó)外引進(jìn)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施以技術(shù)在我國(guó)“水土不服”的問(wèn)題，因此，需要采取相關(guān)措施來(lái)扶持我國(guó)自己的低影響開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從而為L(zhǎng)ID創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3 PPP在“海綿城市”建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 應(yīng)用PPP模式的必要性

中央針對(duì)試點(diǎn)城市給予了一定的資金補(bǔ)助，以濟(jì)南市為例，在試點(diǎn)期間可以得到15億元的財(cái)政資金補(bǔ)助。但根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)城市建造所需的資金為單位平方公里1億元左右。濟(jì)南市改造面積約為480平方公里，財(cái)政部補(bǔ)助的15億元相對(duì)于全城區(qū)改造所需的480億元來(lái)說(shuō)是微不足道的。考慮到巨大的資金缺口，試點(diǎn)城市就必須加快投融資體系的創(chuàng)新，加大力度推行可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府資本雙贏的PPP模式。

3.2 應(yīng)用PPP模式應(yīng)該注意的問(wèn)題

PPP 模式同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行PPP投融資模式的過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）正確理解PPP模式。政府需要在降低自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得私人組織的資金支持，私人組織則需要謀求自身利益的最大化，雙方有可能會(huì)因?yàn)樽非竽繕?biāo)的不一致而產(chǎn)生沖突。因此要理性地選擇合作對(duì)象，以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）合理規(guī)范政府采購(gòu)行為。2014年，中央財(cái)政部為規(guī)范應(yīng)用PPP模式項(xiàng)目的操作流程，出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。同年，為了使政府采購(gòu)更好地應(yīng)用于PPP項(xiàng)目，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》。將兩者作為基礎(chǔ)，我們需要找到提高財(cái)政資金使用效益的方法，從而進(jìn)一步發(fā)揮政府的采購(gòu)作用。

（3）監(jiān)管與激勵(lì)并存。我國(guó)的PPP模式處于起步時(shí)期，雖然有較大的發(fā)展?jié)摿Γ哂懈唢L(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)以及合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征［3］。政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制。此外，為了項(xiàng)目的成功實(shí)施，提高社會(huì)組織的參與度，政府則應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施。

4 “海綿城市”的建設(shè)意義

“海綿城市”遵循著“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，將雨水的儲(chǔ)存、循環(huán)利用和排放緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治，流經(jīng)污染控制，雨水資源化利用和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)［4］。“海綿城市”對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城市建設(shè)具有重大的意義：

（1）有利于降低城市建設(shè)成本。實(shí)施海綿城市建設(shè)，可以有效減少水污染治理費(fèi)用、降低水災(zāi)發(fā)生頻率以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也為城市老舊城區(qū)“海綿體”的建設(shè)提供了新思路。老城區(qū)占地面積較大且洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，用設(shè)置“海綿體”代替城區(qū)大規(guī)模改造，不失為一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的措施［5］。

（2）拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，帶動(dòng)滲透和管材行業(yè)新材料的研究發(fā)展。同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，例如，推動(dòng)園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（3）建造海綿城市使得政府投入大量的財(cái)政資金，增加了政府采購(gòu)的活動(dòng)量，使有缺陷和漏洞的地方暴露出來(lái)，因此也可以不斷完善政府采購(gòu)方式的不足之處。

5 結(jié)語(yǔ)

我們需要正確認(rèn)識(shí)海綿城市對(duì)我們的意義，注重制度規(guī)范體系建設(shè)，建立合理的管理制度，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，也要合理運(yùn)用PPP模式，規(guī)范政府采購(gòu)行為，合理地進(jìn)行監(jiān)管和激勵(lì)。在經(jīng)過(guò)多方面努力之后，希望可以徹底解決“雨后看海”這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡燦偉.“海綿城市”重構(gòu)城市水生態(tài)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015，31（7）：10-13.

［2］顧曉鵬.我國(guó)低影響開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題以及對(duì)策研究［J］.科技研究. 2015.10（10）.

［3］白彥鋒，邱璇璇.海綿城市建設(shè)須力推PPP［N］.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào).2015-8-18（001）.

［4］仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望［J］.建設(shè)科技，2015，（1）：11-18.

［5］鹿健.海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵意義與途徑［J］.山西建筑，2015，（26）：15-17.

作者簡(jiǎn)介：桑培東（1962—），男，教授，主要研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理；張鈺璇（1992—），女，碩士研究生，主要研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理。