從國外延遲退休看漸進式延遲退休年齡政策

顏瑞(貴州財經大學公共管理學院社會保障，貴州 貴陽 550000)

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從國外延遲退休看漸進式延遲退休年齡政策

顏瑞
(貴州財經大學公共管理學院社會保障，貴州 貴陽 550000)

摘要：我國60歲以上的老年人口已沖破兩億，中國早已邁入老齡化社會，養老問題已經成為了當局不得不思量的社會經濟問題。為了減輕養老保險金的支付壓力，延遲退休年齡政策成為大勢所趨，漸進式的施行為了保證政策執行的穩定與延續。本文從漸進式延遲退休年齡的政策背景、政策內涵及必要性角度，結合國外延遲退休的政策方案與實施經驗，從而對漸進式延遲退休提出幾點建議。

關鍵詞：漸進式；延遲退休；養老保險

一、漸進式延遲退休年齡的必要性

伴隨著我國經濟水平的快速增長，固然人民生活水平和醫療衛生保健事業有了極大的改善，但是人口增長率接連保持較低水平，人口老齡化進程逐漸加速。不可置疑的是中國正在邁入老齡化社會，特別是沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區，老齡化問題更加突出。人口增長率持續走低、人口結構老齡化、社會保障制度的建設滯后已成未來社會發展的重大隱患。

與此同時，中國人才市場目前面臨著嚴重的用工荒，主要集中在腦力強度大、體力強度低的經驗技術工種，如醫生、律師、教師等職業。據統計現在已領取退休待遇的退休職工平均年齡僅為54歲，而根據1978年國務院頒布的104號文件要求，男性職工的退休年齡為60歲，女性職工50歲，女干部55歲。[1]是以，延遲退休年齡已經成為必須要實施的國家戰略性政策，為了盡量減小延遲退休政策調整對社會及相關職員所帶來的負面影響，推行和實施漸進性制度成為了延遲退休政策實施的潤滑劑。

推行漸進式延遲退休年齡政策還可以有效的緩解養老金的支付壓力，減輕年青一代的負擔，讓養老金逐步適合國家人口結構演變。數據顯示，2013年企業職工養老保險收入為20800億元，支出16700億元，結余僅有4091億元。[2]因為我國養老金的繳費程度較高，五險一金已經占工資總額的四到五成，企業的繳費負擔十分嚴重。

通過這種“小步徐趨、漸進到位”的漸進式延遲退休年齡政策，可以有效的推遲職工的養老金領取時間，增加社會保障基金總額的積累，向社會提供更多低成本高附加值的人力資源，減輕代際養老的社會壓力，是一種行之有效的養老保險政策。

二、漸進式延遲退休的政策內涵

對于漸進式延遲退休的概念目前在學界尚無明確定論，多數的學者還停留在對延遲退休的理論爭論上，但是漸進式延遲退休年齡作為一項長期性的社會政策已經是不容置喙的決策，正如鄭功成所說，從戰略上它不是由人的主觀意志決定的，討論的焦點也不在于是否實施，而在于要以什么方式延遲，從哪些群體開始延遲。[3]因此，我們應該進一步認識到漸進式退休年齡政策的社會意義與影響，并從中國逐步推進延遲退休年齡的政策改革中，尋找和借鑒對養老保險政策改革行之有效的做法及措施。

漸進式延遲退休年齡政策是指國家立法強制實施，面向全體城鎮職工采取逐步而穩健的方式，通過以點到面的累進幅度完成人力資源替代系數從低到高的漸進性推進與擴展，并采取有效手段減少退休人員的再就業風險，從而最終實現全體城鎮職工的退休年齡在較短的時期內實現較大增長的社會保障政策。

三、漸進式延遲退休的國外經驗的借鑒

瑞典和美國先后建立了各自完善的養老退休金激勵機制，有效地延長了城鎮職工的退休年齡，并促使其主動加入到延遲退休計劃中來。作為首先施行彈性退休制度的國家，瑞典早在上世紀七十

年代就規定法定正常退休年齡為65歲，延長5年到70歲退休的城鎮職工每月增發養老金0.6%，而提前退休5年的職工每月減發養老金0.5%。[5]美國也實施了彈性退休制度，而且允許自主選擇退休的年齡與方式，并通過聯邦政府管理的公共養老金計劃作為杠桿調節人力市場的新老更替。1978年美國政府修訂的《社會保險法》中規定，不容許企業強制70歲以下的老年人提前退休。1983年在修正案中規定，現行退休年齡延長至67歲，美國公民可以可以選擇不同年齡退休，領取不同的退休金。65歲以前退休的職工每月減發退休金0.56%，每延遲一年退休增發退休金1%。[6]

四、對我國漸進式延遲退休的啟示

（一）分群體逐步施行，兼顧公平。

公共政策必須立足于整個社會發展，從全社會絕大多數人的利益出發來制定和實施各種行為準則，其根本目的是社會的公正與公平”。[8]延遲退休年齡政策在實施的過程中可能會出現一些意想不到的結果和困難，但是政府一定要確保政策實施的公平性，這樣才能被社會各階層所接受和認可。

（二）設計激勵機制，完善配套政策。

延遲退休年齡的直接目的是為了延遲領取退休金，緩解養老保險金的支付壓力，但是延遲退休會給老年人的生活帶來一些負面影響，甚至導致老年人口貧困問題。為了保障老年人再就業的機會與權益，構建老年人社會安全網，保護老年群體，政府需要根據老年退休人群的身體狀況、工作技能、勞動強度等條件，來完善相關的配套政策，同時向他們提供職業教育和培訓，以抵御再就業風險。此外，還要制定退休養老金激勵機制，改革基本養老金計發辦法，實施退休工資收入免稅政策，以激勵更多的老年人群加入到漸進式延遲退休計劃中來。

參考文獻：

[1] 中國人大網 .國務院關于工人退休、退職的暫行辦法[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/07/content_9552.html，1978-05-24.

[2]王亦君 .養老保險“大網”能否兜得住[N]. 中國青年報，2014-12-29(1).

[3]鄭功成.對延遲退休年齡的基本認識[N].光明日報，2012-9-12.

[4] 曾會生.胡曉義：延遲退休每年只延遲幾個月[EB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2013/12-11/5607580.shtml，2013-12-11.

[5]崔楠.我國漸進式延遲退休制度研究[D].蘭州：蘭州大學, 2014:17.

[6]殷俊.陳天紅.美國延遲退休激勵機制分析——兼論對中國延遲退休年齡改革的啟示[J].經濟與管理，2014(4):28-31.

[7]崔楠.我國漸進式延遲退休制度研究[D].蘭州大學, 2014:17-18.

[8] 張紅鳳.公共政策導論[M].上海：上海財經大學出版社，2013.7-8.

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0093-01