重慶地票管理有了新辦法

■IUD中國領導決策案例研究中心

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地票是啥？

地票：土地權利人自愿將其建設用地按規定復墾為合格的耕地等農用地后，減少建設用地形成的在重慶農村土地交易所交易的建設用地指標。

1 啥樣的土地能復墾？

●現狀為建設用地，且符合土地利用現狀分類；

●在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界及能源、交通、水利等工程設施用地范圍外，符合土地利用規劃，具備主要復墾為耕地的條件；

●權屬清晰，具有合法權屬證明。

此外，申請國有建設用地復墾的，還應當符合國有建設用地復墾的有關規定。

2 哪些土地不能復墾？

●違法建設用地；

●單獨的附屬設施用地；

●2009 年1 月1 日后新批準的建設用地，且房屋權屬初始（首次）登記時間未滿5 年的；

●中國傳統村落、歷史文化名鎮名村或者地名文化遺產保護范圍內的建設用地；

●權利依法受到限制的建設用地；

●自然災害發生后，地質狀況尚未穩定的建設用地；

●其他不宜復墾的情形。

3 農民集體所有、國有建設用地咋復墾？

◎申請復墾農民集體所有的建設用地，土地權利人應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出；

◎申請復墾國有建設用地，土地權利人應當向土地所在區縣（自治縣）國土資源主管部門提出。

申請時應提供資料：

●復墾申請表；

●土地權利人的有效身份證明文件，委托申請的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件；

●土地房屋權屬證明材料。

除前款規定的資料外，由農戶申請復墾的，還應當提供有合法穩定住所的證明材料；由農村集體經濟組織申請復墾的，還應當提供經村民會議依法決定同意的書面材料；國有企業或者單位申請復墾的，還應當出具上級主管部門同意復墾的書面材料。

建設用地復墾

導語：作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶市于2008年12月成立了農村土地交易所，拉開地票改革實踐的大幕。今年1月1日，《重慶市地票管理辦法》正式實施。7年來，重慶市不斷完善復墾、交易、使用和價款分配等環節設計，已基本形成了地票制度框架體系。據統計，截至2015年12月底，重慶已累計交易地票17.29萬畝、345.66億元；地票質押8354畝，金額12.23億元；地票使用11.7萬畝。

復墾后土地質量標準

建設用地復墾后，土地質量應當達到以下標準：

●有效土層厚度不低于40 厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；

●耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25 度；

●生產道路通達，排灌溝渠暢通，與周邊農用地集中連片；

●田埂、土石坎結構堅實平整。

◎鄉鎮人民政府、街道辦事處或者區縣（自治縣）國土資源主管部門應當自收到全部申請材料之日起15個工作日內完成審查，對符合復墾條件的，出具審查通過的書面意見；對不符合條件的，書面說明理由，并退還全部申請材料。鄉鎮人民政府、街道辦事處審查通過復墾申請后，可以向區縣（自治縣）國土資源主管部門申報復墾項目。

◎同一鄉鎮（街道）范圍內符合復墾條件的戶數達到50 戶及以上的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當向區縣（自治縣）國土資源主管部門申報復墾項目。

◎土地權利人是建設用地復墾的主體，包括農戶、農村集體經濟組織及擁有土地權屬的其他主體。

◎宅基地及其附屬設施用地復墾，由農戶自愿提出申請。申請宅基地復墾的農戶應當有其他合法穩定住所。

◎農戶的宅基地復墾后，不得新申請宅基地。確因法定情形需新申請宅基地的，應當以有償方式取得。

建設用地復墾為耕地等農用地后，其土地權利人不變

地票交易

1 地票交易可分幾類？

●取得建設用地整理合格證備案號后，權利人可以申請初次交易；購得地票超過2 年，或者因地票質權人行使質權的，權利人可以申請地票轉讓。

●初次交易或者轉讓完成后，市國土資源主管部門向購得人核發地票證書，記載權利內容。

2 申請地票交易應提供哪些資料？

●地票交易申請書；

●已備案配號的建設用地整理合格證或者地票證書；

●需要提交的其他文件。

◎重慶農村土地交易所受理申請后，應當即時向申請出讓人出具受理回執。

◎受理申請出讓面積累計達到100 公頃及以上，或者受理申請出讓最長時間滿30 日時，重慶農村土地交易所應當在5 個工作日內發布交易公告。

◎地票交易公告時間不得少于7 日。

3 重慶地票有哪些購買方式？

申請購買時應當向重慶農村土地交易所繳清保證金，并提交以下資料：

●申請購買文件；

●申請購買人有效身份證明文件；

●需要提交的其他材料。

重慶農村土地交易所應當向申請購買人提供規范格式的申請購買文件

4 地票交易有哪些方式？

地票交易采取掛牌或者拍賣方式進行。地票交易公告時間截止時，申購總面積大于可交易地票總面積的，采取拍賣方式交易；申購總面積小于或者等于可交易地票總面積的，采取掛牌方式交易。

●采取拍賣方式交易的，由重慶農村土地交易所及時將拍賣時間、地點、方式等通知申請購買人，并依法組織拍賣。

●采取掛牌方式交易的，按照交易起始價成交；以公告先后為序，依序確認成交的地票。未成交部分繼續公開交易。

初次地票交易收益分配

地票初次交易的，重慶農村土地交易所在地票價款中按規定扣除建設用地復墾成本后的地票凈收益，按照下列原則支付給權利人：

●農村宅基地及其附屬設施用地復墾的，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權人，15%歸農村集體經濟組織；超過667平方米部分對應的地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。單戶復墾交易的宅基地證載面積已超過667平方米的，宅基地證載面積部分對應收益的85%歸宅基地使用權人，15%歸農村集體經濟組織，其附屬設施用地對應的地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。

●農村集體經濟組織公共設施、公益事業等建設用地復墾的，地票凈收益全部歸農村集體經濟組織。

●其他集體建設用地復墾的，根據土地使用權人和所有權人的約定支付，其中農村集體經濟組織作為所有權人分得地票凈收益不低于15%。

●國有建設用地復墾的，地票凈收益歸土地使用權人。市人民政府另有規定的，從其規定。

本辦法實施前已簽訂復墾協議、但尚未交易的復墾項目，復墾協議確定的農戶收益大于前款規定的，按原復墾協議執行。